V vyhlásenie 8. apríla 2018 prokurátor Medzinárodného trestného súdu (ICC) Fatou Bensouda varoval, že osoby zodpovedné za zabitie Palestínčanov v blízkosti hraníc Gazy s Izraelom môžu byť stíhané ICC. Povedala:
„S vážnym znepokojením zaznamenávam násilie a zhoršujúcu sa situáciu v pásme Gazy v kontexte nedávnych masových demonštrácií. Od 30. marca 2018 izraelské obranné sily údajne zabili najmenej 27 Palestínčanov, pričom viac ako tisíc ďalších bolo zranených, mnohí z nich v dôsledku streľby s použitím ostrej munície a gumových projektilov. Násilie páchané na civilnom obyvateľstve – v situácii, aká panuje v Gaze – by mohlo predstavovať zločiny podľa Rímskeho štatútu…“
Pokračovala:
„Pripomínam všetkým stranám, že situáciu v Palestíne predbežne skúma môj úrad [pozri nižšie]. Hoci predbežné skúmanie nie je vyšetrovaním, každý nový údajný zločin spáchaný v kontexte situácie v Palestíne môže byť podrobený skúmaniu môjho úradu. Týka sa to udalostí posledných týždňov a akéhokoľvek budúceho incidentu.“
Od varovania prokurátora sa počet obetí a zranení Palestínčanov prudko zvýšil, 60. mája v deň, keď USA presunuli svoje veľvyslanectvo z Tel Avivu do Jeruzalema, zahynulo 14 ľudí. Do 12. júla podľa Úradu OSN pre koordináciu humanitárnych záležitostí (UN OCHA) Od začiatku protestov 146. marca bolo zabitých 15,415 Palestínčanov a 30 XNUMX zranených.. Zo zranených si 8,246 XNUMX vyžiadalo ošetrenie v nemocnici. Jeden izraelský vojak bol zabitý streľbou z Gazy. V dôsledku protestov neboli zabití žiadni izraelskí civilisti.
Tieto protesty, ktoré požadujú ukončenie izraelskej blokády Gazy a právo na návrat pre utečencov, sa konali v týždňoch pred 70.th výročie Nakby, keď pri vzniku izraelského štátu bolo asi 750,000 200,000 Palestínčanov vyhnaných zo svojich domovov a nikdy sa im nedovolili vrátiť sa. Asi 70 1.8 z týchto utečencov bolo prinútených do Gazy, kde dnes žijú oni a ich potomkovia a tvoria približne XNUMX % z XNUMX milióna obyvateľov Gazy, ktorí žijú v biednych podmienkach pod prísnou ekonomickou blokádou uvalenou Izraelom pred viac ako desiatimi rokmi. Niet divu, že tisíce Palestínčanov boli pripravené riskovať životy a končatiny, aby protestovali proti svojim podmienkam.
Palestína udeľuje jurisdikciu ICC
Varovanie prokurátora je úplne oprávnené. ICC môže súdiť jednotlivcov obvinených z vojnových zločinov, zločinov proti ľudskosti a genocídy, ak má na to právomoc. Palestínske orgány jej udelili jurisdikciu 1. januára 2015 predložením a vyhlásenie k ICC podľa článku 12 ods. 3 Rímskeho štatútu ICC „vyhlasujúceho, že vláda štátu Palestína týmto uznáva jurisdikciu súdu na účely identifikácie, stíhania a súdenia autorov a spolupáchateľov trestných činov v jurisdikcii Súd spáchaný na okupovanom palestínskom území vrátane východného Jeruzalema od 13. júna 2014“.
Oddaním prijatia jurisdikcie ICC k tomuto dátumu palestínske orgány dúfajú, že ICC bude môcť obviniť izraelský vojenský personál za činy k tomuto dátumu alebo po ňom, a to aj počas operácie Ochranná hrana, izraelského vojenského útoku na Gazu v júli/ augusta 2014, keď bolo zabitých viac ako dvetisíc Palestínčanov.
Nie je to prvýkrát, čo sa palestínske orgány pokúšajú priznať jurisdikciu ICC prostredníctvom vyhlásenia tohto druhu. 21. januára 2009, krátko po operácii Liate olovo, prvom z troch veľkých izraelských vojenských útokov na Gazu, vykonali podobný vyhlásenie. Prokurátor ICC to však neprijal, pretože v tom čase Palestína nebola uznaná OSN ako štát.
Uznala ho OSN v novembri 2012, keď Valné zhromaždenie OSN schválilo rozlíšenie 67 / 19 (138 hlasmi proti 9) udelenie palestínskych pozorovateľských práv v OSN ako „nečlenského štátu“ a špecifikovanie jej územia ako „palestínskeho územia okupovaného od roku 1967“, teda Západného brehu Jordánu (vrátane východného Jeruzalema) a Gazy . Z tohto dôvodu mohol prokurátor 1. januára 2015 prijať ponuku Palestíny na jurisdikciu a 16. januára 2015 začať predbežné skúmanie „situácie v Palestíne“ (pozri Tlačová správa ICC, 16. januára 2015).
Podľa Prokuratúra ICC, cieľom takéhoto predbežného preskúmania je „zhromaždiť všetky relevantné informácie potrebné na dosiahnutie plne informovaného rozhodnutia o tom, či existuje primeraný základ na pokračovanie vyšetrovania“. O tri roky neskôr toto predbežné skúmanie stále prebieha. Inými slovami, prokurátor sa ešte musí rozhodnúť, či pristúpi k úplnému vyšetrovaniu, ktoré by nakoniec mohlo viesť k trestnému stíhaniu jednotlivcov. U prokurátora Výročná správa 2017 zverejnené v decembri 2017 neuvádzalo, kedy bude toto rozhodnutie prijaté.
(Štát zvyčajne udeľuje jurisdikciu ICC tým, že sa stane zmluvnou stranou Rímskeho štatútu. 2. januára 2015 palestínske orgány uložili príslušné dokumenty na tento účel u generálneho tajomníka OSN Pan Ki-muna, ktorý oznámila, dňa 6. januára 2015, že Rímsky štatút „nadobudne platnosť pre štát Palestína 1. apríla 2015“. Ak by teda palestínske orgány zvolili tento spôsob udelenia jurisdikcie ICC, súd by nemohol stíhať zločiny spáchané pred 1. aprílom 2015. Preto si palestínske orgány zvolili cestu „deklarácie“, čo znamená, že spáchané zločiny 13. júna 2014 alebo neskôr, a to aj počas operácie Ochranná hrana, môže byť stíhaný.)
„Odporučenie“ Palestíny ako zmluvnej strany
Je pochopiteľné, že palestínski lídri sú frustrovaní z toho, že uplynuli viac ako tri roky bez toho, aby sa dosiahol nejaký zjavný pokrok v prinútení Izraela kritizovať za údajné trestné činy spáchané na okupovaných palestínskych územiach počas mnohých rokov. Tieto trestné činy pokračujú v nezmenšenej miere od januára 2015, keď prokurátorka začala s predbežným vyšetrovaním, pričom najnápadnejšie bolo zabitie viac ako stovky civilistov izraelskou armádou na hraniciach Gazy od 30. marca.
Palestínski lídri poskytovali prokurátorovi pravidelné mesačné správy s podrobnosťami o tom, čo považujú za pokračujúce trestné činy zo strany Izraela. A v snahe urýchliť záležitosti Palestína 15. mája 2018 formálne „postúpenie“ako zmluvná strana o “situácii v Palestíne” ICC podľa článkov 13(a) a 14 Rímskeho štatútu: “Palestínsky štát podľa článkov 13(a) a 14 Rímskeho štatútu medzin. Trestný súd postúpi situáciu v Palestíne na vyšetrenie Úradu prokurátora a konkrétne žiada prokurátora, aby v súlade s dočasnou jurisdikciou súdu vyšetril minulé, prebiehajúce a budúce zločiny v rámci jurisdikcie súdu spáchané vo všetkých častiach územie štátu Palestína“.
Nie je jasné, prečo sa tak nestalo, keď sa Palestína stala zmluvnou stranou štatútu v apríli 2015. Nie je tiež jasné, či „postúpenie“ teraz urýchli pokrok smerom k vyšetrovaniu. odpoveď k „postúpeniu“ prokurátor naznačil, že predbežné preskúmanie bude prebiehať ako doteraz.
Aké činy predstavujú zločin proti ľudskosti/vojnový zločin?
Ak prokurátor pristúpi k začatiu vyšetrovania „situácie v Palestíne“, môžu byť nakoniec vznesené obvinenia voči jednotlivcom zo spáchania vojnových zločinov a/alebo zločinov proti ľudskosti. Tieto osoby pravdepodobne v čase spáchania trestného činu konali za izraelský štát, ale je možné, že budú obvinení aj členovia Hamasu a iných palestínskych polovojenských skupín.
V článku 7 Rímskeho štatútu sú uvedené činy, ktoré predstavujú zločin proti ľudskosti. Kľúčovým znakom takéhoto trestného činu je, že ide o čin „spáchaný ako súčasť rozsiahleho alebo systematického útoku namiereného proti akémukoľvek civilnému obyvateľstvu“. Takéto činy zahŕňajú:
- vražda
- vyhubenie
- deportácia alebo násilný presun obyvateľstva
- mučenia
- zločin apartheidu
V článku 8 Rímskeho štatútu sú uvedené činy, ktoré predstavujú „vojnový zločin“. Zahŕňajú:
- úmyselné zabíjanie
- mučenie alebo neľudské zaobchádzanie
- rozsiahle ničenie a privlastňovanie si majetku, ktoré nie je odôvodnené vojenskou nevyhnutnosťou
- nezákonné vyhostenie alebo premiestnenie alebo nezákonné zadržiavanie
- branie rukojemníkov
- úmyselné nasmerovanie útokov proti civilnému obyvateľstvu ako takému alebo proti jednotlivým civilistom, ktorí sa priamo nezúčastňujú na nepriateľských akciách
- úmyselné smerovanie útokov proti civilným objektom, teda objektom, ktoré nie sú vojenskými objektmi
a mnoho ďalších.
Presun civilného obyvateľstva na okupované územie
Jedným z nich, v článku 8.2(b)(viii), je „priamy alebo nepriamy presun časti vlastného civilného obyvateľstva okupačnou mocnosťou na územie, ktoré okupuje“.
Je zrejmé, že tento vojnový zločin má mimoriadny význam, pretože Izrael presunul okolo 600,000 1967 vlastných občanov na Západný breh, vrátane východného Jeruzalema, územia, ktoré okupoval od roku XNUMX. Je teda veľmi málo pochýb o tom, že vojnové zločiny, ako sú definované v Rímsky štatút sa zaviazali – a v dohľadnej budúcnosti sa zaviažu aj naďalej, pretože je nemysliteľné, aby akákoľvek budúca izraelská vláda dobrovoľne zastavila tento kolonizačný projekt alebo aby sa vyvinul dostatočný medzinárodný tlak na jeho zastavenie.
Vzhľadom na to existuje prima facie prípad, že izraelskí jednotlivci zodpovední za tento kolonizačný projekt, vrátane súčasného premiéra, sú vinní z vojnových zločinov. A môže sa stať, že Američania a ďalší, ktorí poskytujú finančné prostriedky na projekt, by mohli byť stíhaní za napomáhanie ich vojnovým zločinom. Finančné prostriedky na budovanie osád poskytli americký veľvyslanec v Izraeli David Friedman aj zať amerického prezidenta Jared Kushner.
Mavi Marmara postúpenie
Izrael sa už stretol s ICC, keď v máji 2013 Komorský zväz, ktorý je zmluvnou stranou Rímskeho štatútu, oznámil izraelský vojenský útok na Mavi Marmara dňa 31. mája 2010 prokurátorovi. Tento útok sa odohral v medzinárodných vodách, keď bol súčasťou konvoja s humanitárnou pomocou do Gazy, a mal za následok smrť 9 civilných cestujúcich. The Mavi Marmara bola zaregistrovaná na Komorských ostrovoch a podľa článku 12.2(a) Rímskeho štatútu má ICC jurisdikciu vo vzťahu k trestným činom spáchaným nielen na území zmluvného štátu, ale aj na lodiach alebo lietadlách registrovaných v zmluvnom štáte.
V novembri 2014 však prokurátor Fatou Bensouda odmietol začať vyšetrovanie napriek Záverečná že „existuje opodstatnený dôvod domnievať sa, že vojnové zločiny pod jurisdikciou Medzinárodného trestného súdu... boli spáchané na jednom z plavidiel, Mavi Marmara, keď izraelské obranné sily 31. mája 2010 zadržali „flotilu slobody v Gaze“.
Napriek tomu rozhodla, že „potenciálne prípady, ktoré pravdepodobne vyplynú z vyšetrovania tohto incidentu, nebudú „dostatočne závažné“ na to, aby oprávňovali ďalšie konanie ICC“. Je pravda, že článok 17.1 ods. XNUMX písm. d) Rímskeho štatútu vyžaduje, aby prípad bol „dostatočne závažný na to, aby odôvodnil ďalšie konanie Súdneho dvora“.
Keď však Komorský zväz požiadal ICC o preskúmanie rozhodnutia prokurátora, senát prípravného konania ICC potvrdil žiadosť a požiadala prokurátorku, aby prehodnotila svoje rozhodnutie nezačať vyšetrovanie. Vo svojom závere sudcovia tvrdil, že prokurátor urobil sériu chýb pri posudzovaní závažnosti prípadných prípadov, ak by sa vyšetrovanie uskutočnilo, a vyzval ju, aby čo najskôr prehodnotila svoje rozhodnutie nezačať vyšetrovanie. Napriek týmto kritickým slovám sudcov sa prokurátorka odvolala proti tejto žiadosti, aby „prehodnotila“, ale jej odvolanie bolo odmietol odvolacou komorou ICC v novembri 2015. Bola preto povinná „prehodnotiť“ svoje rozhodnutie z novembra 2014 nezačať vyšetrovanie. V novembri 2017 ona oznámila, že po náležitom „prehodnotení“ zotrvala na svojom pôvodnom rozhodnutí z novembra 2014.
záver
Postihne predbežné vyšetrovanie „situácie v Palestíne“ prokurátora rovnaký osud? Zdá sa to nepravdepodobné. Samotné použitie ostrej paľby izraelskou armádou proti civilistom blízko hraníc s Gazou bolo oveľa závažnejšie ako izraelský vojenský útok na Mavi Marmara. A existuje mnoho ďalších relevantných prípadov, v ktorých izraelskí jednotlivci pravdepodobne spáchali vojnové zločiny, napríklad organizovaním presunu izraelských občanov na okupované územia. Je teda pravdepodobné, že prokurátor nakoniec zistí, že boli spáchané vojnové zločiny, ale od toho je značný krok identifikovať zodpovedných jednotlivcov a postaviť proti nim obvinenia, aby mohli byť obvinení a ICC vydal zatykače za ich spáchanie. zatknutie.
Avšak aj keď budú jednotlivci obžalovaní, je nepravdepodobné, že budú niekedy čeliť súdnemu procesu v Haagu, keďže ICC nemôže súdiť ľudí v neprítomnosti – a keďže Izrael nie je členom ICC, nemá žiadnu povinnosť vydať ľudí ICC na súdny proces. Podobne ako sudánsky prezident Omar Hassan al-Bašír, ktorého ICC v roku 2008 obvinil z genocídy, by sa však obvinení jednotlivci museli vyhýbať cestovaniu do štátov, ktoré sú zmluvnými stranami ICC, aby neboli zatknutí a odovzdaní.
Záverečná poznámka
13. júla vydal senát prípravného konania ICC „Rozhodnutie o informáciách a dosahu pre obete situácie v Palestíne“. Komora v ňom nariadila administratíve ICC, „akonáhle to bude možné, zriadiť systém verejných informačných a osvetových aktivít v prospech obetí a postihnutých komunít v situácii v Palestíne“ a „vytvoriť informačnú stránku na Webová stránka súdu určená najmä obetiam situácie v Palestíne".
Pri vydávaní príkazu komora pripomenula dôležitú úlohu, ktorú zohrávajú obete v súdnom konaní, a odkázala na povinnosť súdu umožniť, aby boli názory a obavy obetí náležite prezentované, a to aj počas súčasnej fázy predbežného vyšetrovania. Rozkaz sľuboval, že „keď a ak prokurátor prijme rozhodnutie o začatí vyšetrovania, komora v druhom kroku vydá ďalšie pokyny“.
Tento nezvyčajný krok senátu prípravného konania, z ktorého vyplýva, že v Palestíne existujú obete vojnových zločinov, bol prijatý nezávisle od prokurátora ICC. Mohlo by to byť pre ňu jemné postrčenie, aby začala formálne vyšetrovanie?
