Z centra Afro-Middle East, 19. februára 2018
Pri založení Africkej únie (AÚ) v máji 2001 boli diskusie o bezpečnosti ľudí a boji proti terorizmu všadeprítomné na celom svete aj na kontinente. V Afrike skúsenosti z konfliktov v Sierra Leone a oblasti Veľkých jazier veľmi zavážili pre obyvateľov kontinentu a pre nový orgán. Novovzniknutá AÚ sa tak snažila zaviesť opatrenia, ktoré by posilnili mier a bezpečnosť a zabezpečili ľudský rozvoj, a to aj pri zohľadnení možnosti zásahu organizácie v členských štátoch. Vo štvrtom článku ustanovujúceho zákona AÚ sa uvádza, že orgán môže schváliť intervenciu v členskej krajine v prípade, že vláda tejto krajiny tvrdo potláča svoje obyvateľstvo; výslovne sa spomínalo predchádzanie vojnovým zločinom, zločinom proti ľudskosti a genocíde.
V priebehu niekoľkých mesiacov od vytvorenia AÚ sa Bombové útoky na Svetové obchodné centrum v septembri 2001 v New Yorku, čím sa do programu AÚ dostal ďalší imperatív. Výsledkom je, že AÚ za posledné desaťročie a pol zamerala veľké úsilie na boj proti terorizmu (v niektorých prípadoch na úkor obyvateľov členských štátov). Medzi členskými štátmi sa tak zlepšila koordinácia boja proti terorizmu a, čo je znepokojujúce, sa snažilo riešiť výcvik, transfer zručností a priame nasadenie jednotiek cudzích mocností – najmä USA a Francúzska –, čo bolo do určitej miery prehnaná hrozba. To opäť nevedomky umožnilo miešanie zahraničných záujmov so záujmami kontinentu, čo často umožnilo dominovať cudzím programom.
V posledných rokoch sa na kontinente začala etablovať nová forma zahraničnej úlohy a práve to chceme zdôrazniť ako výzvu pre Africkú úniu, kontinent ako celok a vzťahy medzi africkými štátmi. Hovoríme tu o fenoméne vytvárania predsunutých vojenských základní, ktorých hostiteľmi sú rôzne africké štáty, čo, dalo by sa tvrdiť, pre nás predstavuje výzvu z hľadiska kontinentálnej suverenity.
Problém základov
Predsunuté základne často propagované vojenskými stratégmi ako znižovanie „tyranie vzdialenosti“, umožňujú predsunuté rozmiestnenie jednotiek aj vybavenia, umožňujú rýchlejšie reakčné časy a skracujú vzdialenosť, najmä pokiaľ ide o potrebu doplniť palivo. Táto stratégia bola spočiatku silnou stránkou americkej armády – najmä po európskej vojne v polovici dvadsiateho storočia alebo po druhej svetovej vojne. Ako dokumentuje Nick Turse, Americké vojenské základne (vrátane predsunutých operačných miest, kooperatívnych bezpečnostných miest a pohotovostných miest) v Afrike majú prinajmenšom asi päťdesiat. The Americká základňa Diego Garcia, napríklad zohral kľúčovú úlohu pri irackej invázii v roku 2003, pričom od iných krajín sa vyžadovali minimálne preletové/dokovacie práva.
Americké základne, komplexy, prístavné zariadenia a palivové bunkre sa nachádzajú v tridsiatich štyroch afrických krajinách vrátane regionálnych hegemónov Keni, Etiópii a Alžírsku. Pod zámienkou boja proti terorizmu a prostredníctvom spoločných partnerstiev Washington infiltroval kontinentálne bezpečnostné organizácie a ponúkal myšlienku zriadenia styčných úradov na zemi. Americkí vojenskí predstavitelia a tvorcovia politiky vnímajú kontinent ako rozsiahle bojisko v súťaži proti Číne a prostredníctvom podpory regionalizmu sa americkým predstaviteľom úspešne darí obchádzať kontinentálne inštitúcie vrátane AÚ. K dnešnému dňu to ešte nebolo hlavným faktorom medzištátnych konfliktov na kontinente, ale spolupráca USA začala formovať partnerské krajiny, aby zdieľali svoj postoj k zahraničným otázkam. Okrem toho USA využívajú tieto základne na vykonávanie činností na iných kontinentoch; drony operujúce zo základne Chadelley v Džibuti boli rozmiestnené napríklad v Jemene a Sýrii. To potom vkladá africké štáty do konfliktov nesúvisiacich s nimi, ich regiónmi alebo kontinentom.
Mnoho ďalších štátov nasledovalo stratégiu USA – aj keď v menšom meradle, najmä keď sa zintenzívnila medzinárodná rivalita medzi globálnymi mocnosťami (alebo ašpirantmi na svetové mocnosti). Túto stratégiu ľaliových vankúšikov teraz využívajú USA, Rusko, Čína, Francúzsko, a aj menšie krajiny ako napr Saudská Arábia, SAE a Irán. To sa pravdepodobne zintenzívni, najmä preto, že pokroky v technológii zvýšili efektívnosť a účinnosť ponoriek, čím sa sťažilo nasadenie nosných plavidiel ako prostriedku na projekciu energie. Okrem toho pokrok v protiraketovej obrane a klesajúce náklady na získanie takejto technológie spôsobili, že lety na dlhé vzdialenosti ako prostriedok strategického zdvihu sa stali riskantnejšími; rovnováha medzi útokom a obranou istým spôsobom uprednostňuje obrannú silu.
Tieto základne, najmä tie, ktoré udržiavajú globálne mocnosti, znemožnili AÚ implementovať domáce kontinentálne riešenia, najmä tie, ktoré si vyžadujú inkluzívnosť a sprostredkovanie. Mali je v tomto ohľade významné, najmä preto, že prítomnosť francúzskych jednotiek, ktoré sa tam umiestnili pre operáciu Barkhane, zmarila snahy malijskej občianskej spoločnosti o začlenenie islamistov Ansar Dine (teraz Skupina na ochranu islamu a moslimov) do politického procesu, čím sa predĺžila povstanie na severe. Podobne SAE základne v Somalilandestimulovať a formalizovať fragmentáciu Somálska s negatívnymi regionálnymi dôsledkami. V nadchádzajúcich desaťročiach sa problémy, ako sú tieto, ešte zhoršia, keďže krajiny ako India, Irán a Saudská Arábia budujú vojenské základne v afrických krajinách, a pretože subregionálne koordinačné mechanizmy, ako je Multi-National Joint Task Force v Povodie jazera Čad, ktoré má za sebou úspechy, je zdatnejšie pri riešení cezhraničných povstaní. Je pozoruhodné, že tieto iniciatívy sú často kontinentálnym úsilím subregionálnych štátov, často v rozpore so zámermi a programami globálnych mocností.
Je veľmi potrebné, aby sa Afričania zaujímali o tento vývoj a toto zameranie sa na vytváranie základní pre ich vplyv na obyvateľstvo rôznych krajín a dôsledky pre štátnu, ako aj kontinentálnu suverenitu. Diego Garcia, základňa, ktorá určila trend tohto fenoménu v Afrike, ilustruje dosť drastické potenciálne dopady týchto javov. Obyvateľstvo ostrova sa zredukovalo na obyvateľstvo bez práv a slobôd, pričom mnohí jeho členovia boli násilne vyvezení zo svojich domovov a deportovaní – väčšina na Maurícius a Seychely, ktorým nebolo umožnené právo na návrat. Okrem toho prítomnosť základne zabezpečila, že Africká únia má na ostrov malý vplyv; je stále de facto ovládané ako britské územie.
Podobne aj „globálna vojna proti terorizmu“ spojená so vzostupom Číny spôsobila, že globálne mocnosti sa snažia znovu vstúpiť alebo posilniť svoju prítomnosť na kontinente, čo má negatívne dôsledky. USA aj Francúzsko vybudovali nové základne v Afrike, pričom Čína, Spojené arabské emiráty a Saudská Arábia ich budú nasledovať. Pod rúškom boja proti terorizmu majú často iné záujmy, ako napríklad francúzske základne v Nigeri, ktoré sú skôr snahou o ochranu francúzske záujmy okolo rozsiahlych zdrojov uránu v Nigeri.
Minulý rok (2017) Čína dokončila výstavbu základne v Džibuti, pričom Saudská Arábia (2017), Francúzsko a dokonca Japonsko (ktorého základňa bola postavená v roku 2011 a pre ktoré sa plánuje rozšírenie) udržiavajú základne v malom krajina. Eritrejský prístav Assab využívajú Irán aj Spojené arabské emiráty (2015) na prevádzku základní, zatiaľ čo Turecko (2017)modernizácia ostrova Suakin v Sudáne pod zámienkou uchovávania starovekých tureckých pamiatok. Je príznačné, že Africký roh susedí s úžinami Bab Al-Mandab a Hormuz, cez ktoré prechádza viac ako dvadsať percent svetového obchodu, a je vojensky strategický, pretože umožňuje kontrolu nad veľkou časťou Indického oceánu. Ďalej je pozoruhodné, že takmer všetky základne, ktoré neprevádzkovali USA a Francúzsko, boli postavené po roku 2010, čo ilustruje, že zámery, ktoré sa za nimi skrývali, majú všetko spoločné s projekciou moci a s bojom proti terorizmu. SAE základňu v Assabev tomto smere je tiež dôležité; Abú Zabí ho použilo na odoslanie výzbroje a jednotiek zo Spojených arabských emirátov a ďalších krajín saudskej koalície na ich vojenskú kampaň v Jemene, čo viedlo k strašným humanitárnym následkom a pravdepodobnej fragmentácii tejto krajiny.
Základy a suverenita
Výstavba týchto vojenských základní podkopala domácu aj kontinentálnu suverenitu. Základňa SAE v somalilandskom prístave Berbera (2016) je napríklad predzvesťou konca projektu na zabezpečenie jednotného Somálska. Somaliland už má relatívne silné bezpečnostné sily; výstavba základne a následná podpora zo strany SAE zabezpečí, že Mogadišo nebude môcť rozšíriť kontrolu nad Hargeisou. To pravdepodobne povedie k ďalšiemu konfliktu, najmä keď Puntland začne znovu presadzovať svoju autonómiu a keď al-Shabab využíva tieto rozdiely na zvýšenie svojho vplyvu.
Navyše základňa Assab v Spojených arabských emirátoch spolu so súčasnou katarskou blokádou hrozila opätovným zapálením eritrejsko-džibutský hraničný konfliktkeďže rozhodnutie Džibutska prerušiť vzťahy s Katarom vzhľadom na jeho úzky vzťah s Rijádom znamenalo, že Dauha stiahla svoje mierové jednotky (2017); zatiaľ čo podpora Eritrey zo strany Emirátov povzbudila Asmaru, aby presunula svoje jednotky na sporné ostrovy Doumeira, ktoré OSN označila za patriace Džibutsku.
Okrem toho tieto preteky vo vytváraní základní (spolu s inými geopolitickými programami) boli svedkom toho, že cudzie krajiny často podporovali afrických silných mužov (nie je prekvapujúce, že niektoré z týchto cudzích štátov sú samy osebe diktatúrami), čím umožnili zneužívanie ľudských práv a brzdili snahy kontinentu hľadanie riešení. Súčasné líbyjské imbroglio napríklad videlo, že krajiny ako Egypt a Rusko podporujú generála Chalífu Haftara, ktorý v prípade víťazstva prisľúbil základňu. To by malo vzbudzovať veľké obavy, pretože to podkopáva tak AÚ, ako aj susedské iniciatívy, ktoré sa snažia konflikt vyriešiť.
AU a základne
Hrozí, že tento trend v budúcnosti podkope už aj tak slabú suverenitu Africkej únie, najmä preto, že priamy vplyv cudzích mocností v podobe týchto ľaliových základní môže vyvolať ďalšie medzištátne konflikty. V Etiópii už vzrástlo napätie v reakcii na početné základne Eritrey, pričom obe krajiny vyjadrili svojeodpor na základňu Berbera v Somalilande. Následná modernizácia zbraní v týchto štátoch zabezpečí, že medzištátne konflikty, akými sú konflikty medzi Etiópiou a Eritreou, sa stanú neistými a oslabia schopnosť AÚ presvedčiť štáty, aby medzi sebou rokovali. Je znepokojujúce, že základné práva sú často spojené s balíkmi obchodov so zbraňami v hodnote niekoľkých miliárd dolárov. Zabezpečia nielen to, že cezhraničné medzištátne konflikty, akými sú konflikty medzi Etiópiou a Eritreou, budú mať násilnejšiu a deštruktívnejšiu cestu, ale aj to, že režimy budú opäť schopné násilne potlačiť nesúhlas vo svojom obyvateľstve. Táto „autoritárska modernizácia“ bola hlavným faktorom vyvolávajúcim problém militantnosti, s ktorým sa AÚ zaoberala od svojho vzniku.
Okrem toho, ako možno pozorovať pri využívaní základne Assab Spojenými arabskými emirátmi na nasadenie jednotiek v Jemene, Afrika sa čoraz viac využíva ako základňa, z ktorej možno rozmiestniť jednotky do iných konfliktných arén. Najmä SAE sa v roku 2015 snažili silná ruka Džibuti, aby umožnilo emirátskym a koaličným lietadlám využívať svoje územie ako základňu pre jemenskú operáciu. Džibutsko a Abú Zabí následne prerušili diplomatické styky, no SAE našli ochotného náhradníka v Eritrei.
AÚ bude musieť zvýšiť svoju kapacitu (výzva vo všeobecnom zmysle), aby sa viac zamerala na predchádzanie zahraničnému vykorisťovaniu a medzištátnym konfliktom – kritickejším hrozbám ako terorizmus. Inštitúcia má za sebou mnohé úspechy v boji proti militantnosti mimovládok, najmä v oblasti podpory subregionálnej štátnej koordinácie. Spoločná mnohonárodná pracovná skupina medzi štátmi povodia Čadského jazera a G5 Sahel (Mali, Niger, Burkina Faso, Mauretánia, Čad) sú vítanými krokmi na zabezpečenie susedských riešení pre cezhraničnú militantnosť, aj keď ich ešte treba spojiť s väčším zameraním. o inkluzívnosti. Dokonca aj v prípade G5 Sahel, ktorý vytvoril koordináciu medzi piatimi príslušnými sahelskými štátmi, udržiavanie predsunutých základní v týchto krajinách zo strany Francúzska zabezpečilo, že Paríž výrazne ovplyvnil formovanie, štruktúru a ciele síl. To má a bude mať strašné následky najmä pre Mali, pretože GSIM bol vylúčený z rokovaní, čím sa zabezpečilo, že nestabilita na severe zostane pretrvávajúca. Koridor Liptako-Gourma medzi Mali, Nigerom a Burkinou Faso bude mať lepšie výsledky, keďže Francúzi doň nie sú formálne zapojení, a pretože sa týka viac bezpečnosti hraníc ako domácej politiky.
Takéto partnerstvá však bude ťažké iniciovať v budúcich konfliktoch ovplyvnených vonkajšími mocnosťami, ktoré zahŕňajú subregionálnych hegemónov. Je tomu tak najmä preto, že na rozdiel od týchto spoločných síl budú regionálne organizácie paralyzované, ak budú bojujúcimi stranami subregionálne mocnosti. AÚ bude musieť zlepšiť svoju sprostredkovateľskú a donucovaciu kapacitu, inak bude riskovať, že bude odsunutá na vedľajšiu koľaj, ako je to v prípade Líbye. Dokonca aj v Burundi, kde hlavné kontinentálne mocnosti neodporúčali tretie funkčné obdobie pre Pierra Nkurunzizu, jeho režim stále funguje, napriek hrozbám a sankciám zo strany AÚ.
