Текст: Томохиро Осаки, 3 августа 2020 г.
от Japan Times
Недавние вспышки нового коронавируса на военных базах США на Окинаве пролили новый свет на то, что многие считают экстерриториальными правами, которыми пользуются американские военнослужащие в соответствии с многолетним соглашением о статусе сил между США и Японией (SOFA).
В рамках этого механизма военнослужащим вооруженных сил США предоставляется особое освобождение от «японских паспортных и визовых законов и правил», что позволяет им лететь прямо на базы и обходить жесткий режим тестирования на вирусы, установленный национальными властями в аэропортах.
Их иммунитет к иммиграционному надзору является последним напоминанием о том, что сотрудники SOFA в Японии почти «выше закона», повторяя череду подобных случаев в прошлом, когда двусторонние рамки препятствовали усилиям национальных властей по расследованию, и преследовать юрисдикцию в отношении преступлений и происшествий с участием американских военнослужащих, особенно на Окинаве.
Кластеры Окинавы также вновь продемонстрировали, насколько авторитет Японии как принимающей страны слабее, чем у некоторых из ее коллег в Европе и Азии, которые также принимают во внимание вооруженные силы США, что вновь вызвало призывы на Окинаве пересмотреть структуру.
Тернистая история
В двустороннем соглашении, подписанном в тандеме с пересмотренным в 1960 году Договором о безопасности между США и Японией, излагаются права и привилегии, на которые военнослужащие США имеют право в Японии.
Соглашение является неизбежной необходимостью для размещения Японией американских вооруженных сил, на что строго пацифистская страна в значительной степени полагается в качестве сдерживающего фактора.
Но условия, на которых основана эта структура, часто считаются невыгодными для Японии, что вызывает сомнения по поводу суверенитета.
Помимо бесплатного иммиграционного пропуска, он предоставляет США исключительный административный контроль над своими базами и ограничивает полномочия Японии в отношении уголовных расследований и судебных разбирательств, в которых участвуют военнослужащие США. Существует также исключение из авиационных законов Японии, позволяющее США проводить летную подготовку на малых высотах, что часто вызывает жалобы на шум.
За прошедшие годы были внесены некоторые улучшения в форму руководящих принципов и дополнительных соглашений, но сама структура осталась нетронутой с момента ее создания в 1960 году.
Очевидное неравенство, присущее пакту, неоднократно подвергалось тщательной проверке каждый раз, когда происходил резонансный инцидент, вызывая призывы к его пересмотру, особенно на Окинаве.
Окинава, являющаяся крупнейшим в стране хозяином военных баз США, исторически подвергалась тяжести чудовищных преступлений со стороны военнослужащих, включая изнасилования местных жителей, а также авиакатастрофы и проблемы с шумом.
По данным префектуры Окинава, в период с 6,029 года (когда Окинава была возвращена под контроль Японии) по 1972 год американскими военнослужащими, гражданскими служащими и их семьями было совершено 2019 уголовных преступлений. За тот же период произошло 811 авиационных происшествий с участием американских самолетов, включая аварийные посадки и падения. частей.
Жители в окрестностях авиабазы Кадена и авиабазы морской пехоты Футенма в префектуре также неоднократно подавали в суд на центральное правительство, требуя судебного запрета и возмещения убытков в связи с полуночными тренировками американских военных.
Но, возможно, самой большой причиной этого события стало крушение вертолета Sea Stallion Корпуса морской пехоты США в 2004 году в кампусе Международного университета Окинавы.
Несмотря на аварию, произошедшую на японской собственности, американские военные в одностороннем порядке оцепили место аварии, не допустив окинавской полиции и пожарных внутрь. Инцидент высветил неясную линию суверенитета между Японией и США в рамках соглашения SOFA и, как следствие, побудил обе стороны установить новые правила для мест происшествий за пределами базы.
Дежавю?
Восприятие вооруженных сил США как виртуального убежища, не скованного японскими законами, усилилось во время новой пандемии коронавируса, когда их военнослужащие могли въезжать в страну в соответствии со своими собственными протоколами карантина, которые до недавнего времени не включали обязательное тестирование.
В соответствии со статьей 9 структуры, которая предоставляет военнослужащим иммунитет к паспортным и визовым правилам, многие из США - крупнейшей в мире горячей точки нового коронавируса - летели прямо на авиабазы в Японии, не проходя обязательного тестирования в коммерческих аэропортах.
Американские военные поместили прибывающих людей на 14-дневный карантин, известный как ограничение передвижения (ROM). Но до недавнего времени он не требовал проведения тестирования с помощью полимеразной цепной реакции (ПЦР) на всех из них, а тестировал только тех, у кого проявлялись симптомы COVID-19, по словам представителя министерства иностранных дел, который информировал журналистов на условиях анонимности.
Только 24 июля вооруженные силы США в Японии (USFJ) сделали запоздалый шаг к обязательному тестированию, объявив, что весь персонал со статусом SOFA - включая военных, гражданских лиц, семьи и подрядчиков - будет обязан пройти через выход COVID-19. тестируйте перед выходом из обязательного 14-дневного ПЗУ.
Однако некоторые сотрудники SOFA прибывают через коммерческую авиацию. По словам представителя министерства иностранных дел, эти лица проходят испытания в аэропортах, как это предусмотрено правительством Японии, независимо от того, имеют ли они симптомы.
Поскольку американцы в принципе не могут въехать в Японию в настоящее время из-за запретов на поездки, к новым членам SOFA, по сути, относятся наравне с японскими гражданами, желающими повторно въехать.
«Что касается военнослужащих, то их право на въезд в Японию гарантирует в первую очередь SOFA. Так что отказать им во въезде будет проблематично, так как это противоречит SOFA », - сказал чиновник.
Различное отношение и авторитет
Ситуация резко контрастирует с другими странами.
Соседняя Южная Корея, хотя и подпадала под действие соглашения SOFA с США, успешно обеспечила тестирование всего американского военного персонала по прибытии намного раньше, чем это сделала Япония.
Вооруженные силы США в Корее (USFK) не ответили на просьбу уточнить, когда именно началась политика обязательного тестирования.
Однако его публичные заявления предполагают, что жесткий режим испытаний военными начался еще в конце апреля. В уведомлении от 20 апреля говорилось, что «любое лицо, аффилированное с USFK, прибывающее в Южную Корею из-за границы» будет проверено дважды в течение 14-дневного карантина - при въезде и выезде - и должно будет показать отрицательные результаты в обоих случаях, чтобы быть выпущеным.
В отдельном заявлении, сделанном в четверг, говорилось, что та же политика тестирования осталась в силе, при этом USFK рекламировал ее как «свидетельство агрессивных превентивных мер контроля USFK, направленных на прекращение распространения вируса».
Акико Ямамото, адъюнкт-профессор исследований в области безопасности в Университете Рюкю и эксперт по SOFA, сказала, что разное отношение военных США к испытаниям между Японией и Южной Кореей, скорее всего, не имеет ничего общего с тем, что прописано в их соответствующих SOFA.
Учитывая, что обе версии наделяют США исключительными полномочиями по управлению своими базами, «Я не думаю, что Южная Корея получит в рамках SOFA какое-либо большее преимущество, чем Япония, когда дело доходит до проверки американских военнослужащих по прибытии», - сказал Ямамото.
Таким образом, разница считается более политической.
Агрессивная политика Южной Кореи в области испытаний с самого начала, в сочетании с тем фактом, что американские базы в стране сосредоточены вокруг политического эпицентра Сеула, позволяют предположить, что «администрация« Лунного Чжэ-ин », вероятно, очень сильно подтолкнула американские вооруженные силы к внедрению строгих мер противодействия». - протоколы заражения », - сказал Ямамото.
В другом месте однобокий характер японо-американского SOFA, возможно, сыграл роль в возникновении серьезных различий.
В отчете префектуры Окинава за 2019 год, в котором исследовалось правовое положение вооруженных сил США за рубежом, показано, как такие страны, как Германия, Италия, Бельгия и Соединенное Королевство, смогли установить больший суверенитет и контролировать американские войска с помощью своих собственных внутренних законов в рамках Северной Организация Атлантического договора (НАТО) SOFA.
«Когда американские войска перемещаются из одного государства-члена НАТО в другое, им требуется разрешение принимающей страны на перевод, а принимающие страны имеют право проводить карантин прибывающего персонала по своей собственной инициативе», - сказал Ямамото.
Согласно исследованию префектуры Окинава, Австралия также может применять свои собственные законы о карантине к военным США в рамках американо-австралийского соглашения SOFA.
Каждый морской пехотинец США, отправляющийся в Дарвин, столицу Северной территории Австралии, будет «проверен и протестирован на COVID-19 по прибытии в Австралию, а затем помещен на 14-дневный карантин на специально подготовленных объектах обороны в районе Дарвина», - сказала Линда. Рейнольдс, министр обороны Австралии, заявил в своем заявлении в конце мая.
Затыкать зазор
В настоящее время растут опасения, что виртуальный бесплатный пропуск, предоставляемый лицам из SOFA, прибывающим в Японию, останется лазейкой в усилиях центрального правительства и муниципалитетов по борьбе с распространением нового коронавируса.
«Ввиду того, что инфекция все еще быстро распространяется в США, а любой американец подвергается потенциальному риску заразиться, единственный способ предотвратить вирус - это регулировать приток прибывающих из США», - сказал Ямамото. «Но тот факт, что персонал SOFA может свободно путешествовать просто потому, что связан с вооруженными силами, увеличивает риск заражения».
Несмотря на то, что USFJ в настоящее время объявил тестирование всего входящего персонала обязательным, оно все равно будет проводиться без надзора со стороны японских властей, что вызывает вопрос о том, насколько жестким будет соблюдение.
На встрече с министром иностранных дел Тосимицу Мотеги и министром обороны Таро Коно в прошлом месяце губернатор Окинавы Денни Тамаки потребовал, чтобы центральное правительство предприняло шаги по приостановке перевода членов SOFA из США на Окинаву, а также пересмотрело SOFA, чтобы на них распространяются японские законы о карантине.
Возможно, осознавая такую критику, на прошлой неделе USFJ опубликовало редкое совместное заявление с Токио. В нем он подчеркнул, что «значительные дополнительные ограничения» теперь наложены на все объекты на Окинаве в результате повышенного статуса охраны здоровья, и пообещал сделать раскрытие информации о случаях более прозрачным.
«Правительство Японии и USFJ подтверждают свою приверженность обеспечению повседневной тесной координации, в том числе с заинтересованными местными органами власти и между соответствующими органами здравоохранения, а также принимать необходимые меры для предотвращения дальнейшего распространения COVID-19 в Японии», в заявлении говорится.
