В заявление 8 апреля 2018 г. прокурор Международного уголовного суда (МУС) Фату Бенсуда предупредил, что виновные в убийстве палестинцев вблизи границы Газы с Израилем могут быть привлечены к ответственности МУС. Она сказала:
«Я с глубокой озабоченностью отмечаю насилие и ухудшение ситуации в секторе Газа в контексте недавних массовых демонстраций. По сообщениям, с 30 марта 2018 года по меньшей мере 27 палестинцев были убиты силами обороны Израиля и более тысячи получили ранения, многие из которых - в результате стрельбы с применением боевых патронов и резиновых пуль. Насилие в отношении гражданских лиц - в ситуации, подобной той, которая преобладает в Газе, - может представлять собой преступление согласно Римскому статуту… »
Она продолжала:
«Я напоминаю всем сторонам, что ситуация в Палестине находится на предварительном рассмотрении моего Управления [см. Ниже]. Хотя предварительное расследование не является расследованием, любое новое предполагаемое преступление, совершенное в контексте ситуации в Палестине, может стать предметом пристального внимания моего Управления. Это касается событий прошлых недель и любого будущего инцидента ».
После предупреждения прокуратуры число погибших и раненых палестинцев резко возросло: 60 мая, в день, когда США перевели свое посольство из Тель-Авива в Иерусалим, было убито 14 человек. К 12 июля, по данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГД ООН), 146 Палестинцы были убиты и 15,415 ранены с начала протестов в марте 30. Из пострадавших 8,246 XNUMX нуждались в стационарном лечении. Один израильский солдат был убит в результате выстрела из Газы. В результате протестов ни один израильский мирный житель не погиб.
Эти протесты, требующие прекращения израильской блокады Газы и права на возвращение беженцев, произошли за несколько недель до 70.th годовщина Накбы, когда, когда возникло израильское государство, около 750,000 200,000 палестинцев были изгнаны из своих домов, и им так и не разрешили вернуться. Около 70 1.8 из этих беженцев были вынуждены перебраться в Газу, где они и их потомки живут сегодня и составляют примерно XNUMX% XNUMX-миллионного населения Газы, живущего в ужасных условиях в условиях жесткой экономической блокады, введенной Израилем более десяти лет назад. Неудивительно, что тысячи палестинцев были готовы рискнуть жизнью и здоровьем в знак протеста против своих условий.
Палестина предоставляет юрисдикцию МУС
Предупреждение прокуратуры полностью обосновано. МУС может судить лиц, обвиняемых в военных преступлениях, преступлениях против человечности и геноциде, если ему предоставлена соответствующая юрисдикция. Палестинские власти предоставили ему юрисдикцию 1 января 2015 года, представив заявление МУС в соответствии со статьей 12 (3) Римского статута МУС, «заявляя, что правительство Государства Палестина настоящим признает юрисдикцию Суда в целях выявления, судебного преследования и судебного преследования авторов и соучастников преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суд, совершенный на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, с июня 13, 2014 ».
Задумываясь о признании юрисдикции МУС этой датой, палестинские власти надеются, что МУС сможет предъявить обвинения израильскому военному персоналу за действия, совершенные в эту дату или позднее, в том числе во время операции «Защитный край», военного нападения Израиля на Газу в июле / Август 2014, когда погибло более двух тысяч палестинцев.
Это не первая попытка палестинских властей предоставить юрисдикцию МУС посредством заявления такого рода. 21 января 2009 г., вскоре после операции «Литой свинец», первого из трех крупных военных нападений Израиля на Газу, они совершили аналогичное заявление. Но прокурор МУС это не принял, потому что в то время Палестина не была признана ООН в качестве государства.
Это было признано ООН в ноябре 2012, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюция 67 / 19 (138 голосами против 9) предоставление Палестине права наблюдателя в ООН в качестве «государства, не являющегося членом» и определение ее территории как «палестинской территории, оккупированной с 1967 года», то есть Западного берега (включая Восточный Иерусалим) и Газы . Благодаря этому Прокурор смог принять предложение Палестины о юрисдикции 1 января 2015 года и начать предварительное рассмотрение «ситуации в Палестине» 16 января 2015 года (см. Пресс-релиз ICC, 16 Январь 2015).
Согласно ICC прокуратура, цель такого предварительного изучения состоит в том, чтобы «собрать всю соответствующую информацию, необходимую для достижения полностью информированного определения того, есть ли разумные основания для продолжения расследования». Спустя более трех лет предварительная экспертиза все еще продолжается. Другими словами, Прокурор еще не принял решения о том, проводить ли полное расследование, которое в конечном итоге может привести к судебному преследованию отдельных лиц. Прокуратура Годовой отчет 2017 Опубликованный в декабре 2017 не дал никаких указаний о том, когда будет принято это решение.
(Государство обычно предоставляет юрисдикцию МУС, став государством-участником Римского статута. 2 января 2015 года палестинские власти передали соответствующие документы для этой цели Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну, который объявило 6 января 2015 года Римский статут «вступит в силу для Государства Палестина 1 апреля 2015 года». Таким образом, если бы палестинские власти выбрали этот путь для предоставления юрисдикции МУС, Суд не смог бы преследовать в судебном порядке преступления, совершенные до 1 апреля 2015 года. Именно поэтому палестинские власти выбрали путь «декларирования», что означает, что преступления совершены 13 июня 2014 года или после этой даты, в том числе во время операции Protective Edge, может быть возбуждено уголовное дело.)
«Направление» Палестиной как государством-участником
Понятно, что палестинские лидеры разочарованы тем, что прошло более трех лет без какого-либо очевидного прогресса в привлечении Израиля к ответственности за предполагаемые преступления, совершенные на оккупированных палестинских территориях в течение многих лет. Эти правонарушения не ослабевают с января 2015 года, когда Прокурор начала свое предварительное расследование, причем убийство более ста мирных жителей израильскими военными на границе с Газой с 30 марта является наиболее заметным.
Палестинские лидеры регулярно предоставляют Прокурору ежемесячные отчеты с подробным описанием того, что, по их утверждениям, является продолжающимися преступлениями со стороны Израиля. И, чтобы ускорить рассмотрение дела, 15 мая 2018 г. Палестина сделала официальнуюнаправления»В качестве государства-участника относительно« ситуации в Палестине »в МУС в соответствии со статьями 13 (а) и 14 Римского статута:« Государство Палестина в соответствии со статьями 13 (а) и 14 Римского статута Международного Уголовный суд передает ситуацию в Палестине для расследования Канцелярии Обвинителя и конкретно просит Прокурора расследовать в соответствии с временной юрисдикцией Суда прошлые, текущие и будущие преступления, подпадающие под юрисдикцию суда, совершенные во всех частях страны. территории Государства Палестина ».
Непонятно, почему этого не было сделано после того, как Палестина стала государством-участником Статута в апреле 2015 года. Также неясно, ускорит ли теперь «направление» прогресс в направлении расследования - по ее мнению ответ Что касается «обращения», Прокурор подразумевал, что предварительная экспертиза будет продолжаться, как и прежде.
Какие действия представляют собой преступление против человечности / военное преступление?
Если Прокурор действительно приступит к расследованию «ситуации в Палестине», то в конечном итоге могут быть предъявлены обвинения отдельным лицам в совершении военных преступлений и / или преступлений против человечности. Эти люди, вероятно, действовали от имени израильского государства во время совершения преступления, но возможно, что членам ХАМАС и других палестинских военизированных групп также будет предъявлено обвинение.
В статье 7 Римского статута перечислены действия, которые составляют преступление против человечности. Ключевой особенностью такого преступления является то, что оно является деянием, «совершенным как часть широкомасштабного или систематического нападения на любое гражданское население». К таким действиям относятся:
- убийство
- истребление
- депортация или насильственное перемещение населения
- пыткам
- преступление апартеида
В статье 8 Римского статута перечислены действия, которые составляют «военное преступление». Они включают:
- умышленное убийство
- пытки или бесчеловечное обращение
- обширное уничтожение и присвоение имущества, не оправданное военной необходимостью
- незаконная депортация или передача или незаконное заключение
- захват заложников
- умышленное нанесение ударов по гражданскому населению как таковому или отдельным гражданским лицам, не принимающим непосредственного участия в военных действиях
- преднамеренное нанесение ударов по гражданским объектам, то есть объектам, которые не являются военными целями
и многое другое.
Перемещение гражданского населения на оккупированную территорию
Одним из последних, в статье 8.2 (b) (viii), является «перемещение, прямо или косвенно, оккупирующей державой части своего собственного гражданского населения на оккупируемую ею территорию».
Очевидно, что это военное преступление имеет особую актуальность, потому что Израиль перевел около 600,000 1967 своих граждан на Западный берег, включая Восточный Иерусалим, территорию, которую он оккупировал с XNUMX года. Таким образом, нет никаких сомнений в том, что военные преступления, как они определены Римский статут были приняты - и будут продолжать действовать в обозримом будущем, поскольку немыслимо, чтобы какое-либо будущее израильское правительство прекратило этот проект колонизации добровольно или что будет оказано достаточное международное давление, чтобы заставить его прекратить.
В свете этого есть очевидные доказательства того, что израильские лица, ответственные за этот проект колонизации, включая нынешнего премьер-министра, виновны в военных преступлениях. И вполне возможно, что американцы и другие лица, предоставляющие средства для проекта, могут быть привлечены к ответственности за пособничество и подстрекательство к их военным преступлениям. И посол США в Израиле Дэвид Фридман, и зять президента США Джаред Кушнер выделили средства на строительство поселения.
Ассоциация Мави Мармара направления
Израиль уже не согласился с МУС, когда в мае 2013 Союз Коморских Островов, являющийся государством-участником Римского статута, упомянул израильское военное нападение на Мави Мармара отправить 31 мая 2010 г. в прокуратуру. Это нападение произошло в международных водах, когда оно было частью конвоя с гуманитарной помощью в Газу, и привело к гибели 9 гражданских пассажиров. В Мави Мармара был зарегистрирован на Коморских островах и в соответствии со статьей 12.2 (а) Римского статута, МУС обладает юрисдикцией в отношении преступлений, совершенных не только на территории государства-участника, но и на судах или воздушных судах, зарегистрированных в государстве-участнике.
Однако в ноябре 2014 г. прокурор Фату Бенсуда отказался начать расследование, несмотря на итоговый что «есть разумные основания полагать, что военные преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда ... были совершены на одном из судов, Мави Мармара, когда израильские силы обороны перехватили «флотилию свободы Газы» 31, май 2010 ».
Тем не менее, она решила, что «потенциальные дела, которые могут возникнуть в результате расследования этого инцидента, не будут иметь« достаточной серьезности », чтобы оправдать дальнейшие действия МУС». Верно, что статья 17.1 (d) Римского статута требует, чтобы дело было «достаточно серьезным, чтобы оправдать дальнейшие действия Суда».
Но когда Союз Коморских Островов обратился в МУС с просьбой о пересмотре решения Прокурора, Палата предварительного производства МУС оставил в силе заявление и просила прокурора пересмотреть ее решение не возбуждать расследование. В своем заключении судьи утверждал что прокурор допустила ряд ошибок при оценке серьезности потенциальных дел, если расследование будет проведено, и призвала ее как можно скорее пересмотреть свое решение не начинать расследование. Несмотря на эти критические слова судей, прокурор подала апелляцию на это ходатайство о «пересмотре», но ее апелляция была отклонена. отклонены Апелляционной палатой ICC в ноябре 2015 года. Таким образом, она была вынуждена «пересмотреть» свое решение от ноября 2014 года не начинать расследование. В ноябре 2017 года она объявило что после соответствующего «пересмотра» она придерживалась своего первоначального решения в ноябре 2014.
Заключение
Постигнет ли та же участь прокурорское предварительное расследование «ситуации в Палестине»? Вряд ли. Само по себе применение боевого огня израильскими военными против мирных жителей вблизи границы с Газой было гораздо более серьезным, чем военное нападение Израиля на Мави Мармара. И есть много других соответствующих случаев, когда, возможно, военные преступления были совершены израильскими гражданами, например, путем организации перемещения израильских граждан на оккупированные территории. Таким образом, велика вероятность того, что Прокурор в конечном итоге обнаружит, что военные преступления были совершены, но это значительный шаг от этого, чтобы установить лиц, ответственных за них, и построить дела против них, чтобы им можно было предъявить обвинения и выдать ордера МУС на их арестовать.
Однако, даже если людям будет предъявлено обвинение, маловероятно, что они когда-либо предстанут перед судом в Гааге, поскольку МУС не может судить людей заочно - и, поскольку Израиль не является участником МУС, он не обязан передавать людей ICC для судебного разбирательства. Однако, как и президент Судана Омар Хасан аль-Башир, которого МУС обвинил в геноциде в 2008 году, обвиняемые должны будут избегать поездок в государства, являющиеся участниками МУС, чтобы их не арестовали и не передали.
Конечная нота
В июле 13 Палата предварительного производства МУС выпустилаРешение об информации и информационно-пропагандистской деятельности для жертв ситуации в Палестине». В нем Палата приказала администрации МУС «как можно скорее создать систему общественной информации и информационно-пропагандистской деятельности в интересах жертв и пострадавших общин в ситуации в Палестине» и «создать информативную страницу на Сайт суда, специально предназначенный для жертв ситуации в Палестине».
Издав постановление, Палата напомнила о важной роли, которую потерпевшие сыграли в судебных разбирательствах, и сослалась на обязательство Суда разрешать надлежащим образом представлять мнения и озабоченности жертв, в том числе на нынешнем этапе предварительной экспертизы. В приказе обещалось, что «когда и если Прокурор примет решение об открытии расследования, Камера на втором этапе даст дальнейшие инструкции».
Этот необычный шаг Палаты предварительного производства, который подразумевает, что жертвы военных преступлений существуют в Палестине, был предпринят независимо от Прокурора МУС. Может ли это быть для нее легким толчком к началу официального расследования?
