Открытое письмо об AUKUS премьер-министру Новой Зеландии

Нижеподписавшийся, 18 апреля 2023 г.

Безопасность в Индо-Тихоокеанском регионе, включая отношения Новой Зеландии с Альянсом AUKUS

КОМУ: достопочтенный Крис Хипкинс, достопочтенный Нанайя Махута и достопочтенный Эндрю Литтл
Здания Парламента
Wellington

Уважаемый премьер-министр и министры,

Комитет по международным делам и разоружению поддерживает основанный на ценностях подход к внешней политике, принятый нынешним правительством и выраженный в инаугурационной речи по внешней политике достопочтенного министра Нанайи Махуты (4 февраля 2021 г.), в которой подчеркивается международный порядок, основанный на правилах, глобальные действия по обеспечению устойчивости вопросы, решения которых зависят от международного сотрудничества, и принципы манааки, вханаунга, каитиаки, махи тахи и котахитанга.

Мы были бы признательны за ваш ответ на комментарии и опасения, которые у нас есть по поводу AUKUS, отношения Новой Зеландии к этому новому альянсу, а также недавние правительственные комментарии министра Литтла и других по поводу участия Новой Зеландии в этом альянсе. Многие аспекты AUKUS противоречат ценностному подходу Новой Зеландии. Кроме того, у нас есть особые опасения по поводу того, что AUKUS может подорвать важные договоры о нераспространении и разоружении. Мы разделяем опасения по поводу участия в этом AUKUS и Новой Зеландии, высказанные бывшими премьер-министрами Новой Зеландии Хелен Кларк и Джимом Болджером, бывшими премьер-министрами Австралии Полом Китингом и Малкольмом Фрейзером, а также бывшим лидером Национальной партии Доном Брашем.

AUKUS предполагает поставку высокообогащенного ядерного делящегося материала, что означает, что его можно использовать в качестве топлива для ядерных бомб, в государство, не обладающее ядерным оружием. Как утверждают ряд независимых экспертов, а также правительства Индонезии и Китая, это угрожает целям и задачам Договора о нераспространении ядерного оружия. Это особенно важно, поскольку этот расщепляющийся материал не подлежит инспекциям и мониторингу со стороны Международного агентства по атомной энергии. Настаивание на таких инспекциях и мониторинге имело решающее значение для обеспечения того, чтобы Иран не разрабатывал средства для обеспечения безопасности высокообогащенного урана, который можно было бы использовать в ядерном оружии, и были сделаны предложения о двойных стандартах вместе с опасениями по поводу создания опасного прецедента.

Ряд стран южной части Тихого океана, в том числе Острова Кука и Соломоновы Острова, также выразили обеспокоенность тем, что AUKUS может ослабить Договор Раротонга, в статьях которого содержатся обязательства не допускать попадания ядерного оружия и загрязнения окружающей среды радиоактивными веществами в южную часть Тихого океана. Этот Договор является важнейшей мерой по контролю над вооружениями как для них, так и для Новой Зеландии и важен для уменьшения угрозы ядерной войны. Наряду с этими правительствами мы не согласны с тем, что развитие и укрепление конкурирующих военных союзов, особенно ядерных союзов, таких как AUKUS, и дальнейшая милитаризация Индо-Тихоокеанского региона повышают долгосрочную безопасность, разрешают региональные конфликты или обеспечивают подходящие и устойчивые методы предотвращения войны и поддержания международного права. Вместо этого они, как правило, усиливают международную напряженность и порождают гонку вооружений, отвлекая ресурсы от здравоохранения и развития.

В регионе существуют неурегулированные конфликты, военные угрозы и другие подлинные проблемы безопасности. Однако опыт показал, что они гораздо лучше решаются с помощью дипломатии и использования общих механизмов безопасности, таких как торговые соглашения, договоры о разоружении, Организация Объединенных Наций и Международный суд (МС), а не с помощью военных союзов. У Новой Зеландии есть много успешных примеров использования таких общих механизмов безопасности для разрешения конфликтов и укрепления безопасности, большинство из которых связано с конфликтами с гораздо более могущественными странами. К ним относятся дело Международного Суда о ядерных испытаниях, посредничество ООН в споре о Rainbow Warrior с Францией, соглашение о свободной торговле между Новой Зеландией и Китаем (которое включает эффективные экологические и трудовые нормы) и использование механизмов ООН для прекращения индонезийской насильственной оккупации Восточного Тимора и установления Независимость Восточного Тимора.

Недавно были некоторые комментарии правительства, в том числе от министра обороны Эндрю Литтла, о том, что Новая Зеландия поддерживает или даже присоединяется к аспектам «второго столпа» альянса AUKUS. Мы решительно выступаем против любого участия Новой Зеландии в альянсе AUKUS на любом уровне. Мы согласны с необходимостью того, чтобы Новая Зеландия работала независимо с другими осведомленными странами, в том числе с теми, которые являются членами AUKUS, по вопросам кибербезопасности и другим важным вопросам цифровой безопасности, включая возникающие угрозы со стороны искусственного интеллекта и квантовых вычислений. Такое сотрудничество должно осуществляться за пределами альянса AUKUS, поскольку оно также требует активного участия других стран, занимающих лидирующие позиции в вопросах кибербезопасности, таких как Франция, Сингапур, Южная Корея и Япония.

Мы были рады тому, что, когда было объявлено о соглашении AUKUS и соглашении об атомных подводных лодках, правительство ясно дало понять, что наша безъядерная политика будет по-прежнему запрещать таким судам заходить в безъядерную зону Новой Зеландии. Однако участие в альянсе, зависящем от возможного применения ядерного оружия, заставляет нас выглядеть соучастниками и может ограничить наш авторитет в продвижении мер по контролю над вооружениями, таких как Договор о запрещении ядерного оружия. В последние десятилетия дипломатия и вооруженные силы Новой Зеландии добились завидных успехов в восстановлении мира и стабильности в нашем южно-тихоокеанском регионе мира, например, на Бугенвиле. Помощь в снижении напряженности и риска войны как в южной части Тихого океана, так и в Индо-Тихоокеанском регионе лучше всего достигается, если Новая Зеландия остается неприсоединившейся и независимой от AUKUS и НАТО, а вместо этого продвигает миротворчество и конструктивные решения общей безопасности для военных угроз и другие угрозы, которые могут возникнуть.

В «Defense Review» справедливо подчеркиваются возникающие угрозы, связанные с последствиями изменения климата, как не менее важные, чем угрозы, возникающие в результате стратегической конкуренции в нашем регионе. Опять же, в отношении изменения климата союз только с некоторыми ключевыми игроками, вероятно, будет неэффективным, когда необходимо сотрудничество со всеми ними, особенно с Китаем и островными государствами южной части Тихого океана, которым угрожает климат. Действовать таким образом, чтобы объявить Китай нашим врагом, было бы серьезной ошибкой, когда их активное сотрудничество в ответных мерах на изменение климата абсолютно необходимо. Работа с ними и с другими странами нашего региона для устранения источников напряженности и угроз имеет гораздо больше шансов на конструктивный успех, чем поддержка военного союза против них. Например, как и в случае с недавней резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, в которой исполнение мер по борьбе с изменением климата передается Международному Суду, и с заключением суда 1996 года о законности угрозы ядерным оружием или его применения, мы должны убедить все страны признать юрисдикцию Суда и передать ему больше международных споров, например, касающихся атоллов Южно-Китайского моря. Совместные общие меры безопасности с участием всех участников обеспечивают большую безопасность и большую вероятность достижения справедливых и долгосрочных решений, чем участие в гонке вооружений, которую альянс AUKUS делает более опасной.

С уважением

Ричард Норти, Кресла

Род Элли, Линдон Берфорд, Кевин Клементс, Кейт Дьюис, Роб Грин, Лиз Реммерсвал, Лори Росс и Элин Уэр, Участники

Комитет по международным делам и разоружению