Местные соглашения о прекращении огня могут быть успешными, но сначала Соединенные Штаты должны освободиться от запутывания региональных альянсов.
Гарет Портер, Глаз Ближнего Востока
Противоречия США между политикой администрации Обамы в Сирии и реалиями на местах стали настолько острыми, что официальные лица США начали обсуждение в ноябре прошлого года предложения о поддержке местных соглашений о прекращении огня между оппозиционными силами и режимом Асада в десятках населенных пунктов по всей Сирии.
Предложение всплыло в два статьи в журнале Foreign Policy и в обзор Дэвидом Игнатием из «Вашингтон Пост». Те указали, что это находилось под серьезным рассмотрением чиновников администрации. На самом деле, предложение, возможно, даже сыграло свою роль в серии из четырех Встречи в Белом доме в течение недели 6-13 Ноябрь, чтобы обсудить политику Сирии, одним из которых сам Обама руководил.
Игнатий, который обычно отражает взгляды высокопоставленных чиновников национальной безопасности, предположил, что администрация не может предложить ничего лучше, чем это предложение. А Роберт Форд, который до мая прошлого года был послом США в Сирии и в настоящее время является старшим научным сотрудником Института Ближнего Востока, сказал Дэвиду Кеннеру по внешней политике, что, по его мнению, Белый дом «может ухватиться» за идею о прекращении на местном уровне. - пожары «в отсутствие какого-либо другого плана, который они смогли разработать».
Это предложение также, по-видимому, соответствует мышлению, стоящему за усилиями нового мирного посланника Организации Объединенных Наций Штеффана де Мистуры, который призвал к созданию того, что он называет «Зоны замораживания» - имеется в виду локальное прекращение огня, которое позволит гуманитарной помощи доходить до гражданского населения.
Тот факт, что предложение воспринимается всерьез, особенно примечателен, потому что он не обещает достичь целей существующей политики. Вместо этого он предлагает выход из политики, которая не может обеспечить результаты, которые он обещал.
Но следствием такого изменения политики станет молчаливое признание того, что Соединенные Штаты не могут достичь своей ранее заявленной цели - свергнуть режим Асада в Сирии. Администрация Обамы, безусловно, будет отрицать любые подобные последствия, по крайней мере на начальном этапе, по внутриполитическим, а также по внешнеполитическим причинам, но политика будет переориентирована на насущную необходимость спасения жизней и содействия миру, а не на нереалистичные политические или военные амбиции.
Политика США в отношении Сирии перешла от неудавшегося плана Обамы начать воздушную войну против режима Асада в сентябре 2013 года до идеи, что США помогут обучить тысячи «умеренных» боевиков сирийской оппозиции противостоять угрозе со стороны Исламского государства (ИГ) в сентябре 2014 года. Но «умеренные» силы не заинтересованы в борьбе с ИГ. И в любом случае они давно перестали быть серьезным соперником ИГ и других джихадистских сил в Сирии.
Не случайно, что альтернативная политика появилась в ноябре, так же, как Свободная сирийская армия (FSA) была полностью разгромлен с его баз на севере силами ИГ. Почтовый обозреватель Игнатий, чье письмо почти всегда информируется доступом к высокопоставленным чиновникам национальной безопасности, не только упомянул этот маршрут в качестве контекста, в котором было представлено предложение в Вашингтоне, но и процитировал из трех сообщений отчаянного командира ССА, направленного в США, в США. военные, запрашивающие поддержку с воздуха.
Нир Розен, автор статьи, которая, похоже, нашла отклик в Вашингтоне, является журналистом, чьи знания о человеческих реалиях на местах в конфликтах в Ираке, Афганистане и Ливане не имеют себе равных. Его личные встречи с людьми и организациями, которые боролись в этих конфликтах, описаны в его книге 2010, ПоследствияРаскрыть нюансы мотивов и расчетов, которых нет нигде в литературе.
Розен сейчас работает на Центр гуманитарного диалога в Женеве, которая принимала активное участие в обеспечении местного прекращения огня в Хомсе, считалась самым значительным достижением на сегодняшний день. Розен представил Роберту Мэлли, высокопоставленному сотруднику Совета национальной безопасности, ответственному за Сирию, 55-страничный отчет, разделенный одним интервалом, в котором обосновывалась политика поддержки переговоров о прекращении огня на местах, которая также призывает к «замораживанию войны в нынешнем виде». ». Отчет основан на двух посылках, что ни одна из сторон не может победить другую в военном отношении, и что возникшая тупиковая ситуация укрепляет Исламское государство и его союзников-джихадистов в Сирии. История Джеймса Трауба во внешней политике.
Переговоры по местным сделкам в условиях сирийской войны чертовски трудны, так какэкспертиза из 35 различных местных сделок, проведенных исследователями Лондонской школы экономики и сирийской неправительственной организацией Madani. Большинство сделок было вызвано стратегией сирийского режима осады анклавов оппозиции, что означало, что силы режима надеялись навязать условия, которые были не чем иным, как капитуляцией. Иногда местные проправительственные ополчения срывали потенциальные сделки из-за сочетания сектантского сведения счетов и из-за того, что они получали коррумпированные экономические преимущества от осад, которые они навязывали. (В других случаях, однако, проправительственные ополченцы НДФ оказывали поддержку местным сделкам.)
В конечном итоге сирийский режим признал, что его интересы заключаются в успешной сделке в Хомсе, но исследователи обнаружили, что чем дальше военные командиры находились от места боевых действий, тем больше они цеплялись за идею, что военная победа все еще возможна. Неудивительно, что основным источником давления на прекращение огня были гражданские лица, которые наиболее сильно пострадали от его последствий. В исследовании отмечается, что чем больше отношение гражданских лиц к боевикам в оппозиции, тем сильнее приверженность прекращению огня.
Как в исследовании LSE-Madani, так и в документе «Исследование целостности» говорится, что международная поддержка в форме посредников и наблюдателей за перемирием поможет установить как более четкие договоренности, так и юридические обязательства по прекращению огня, безопасному проходу и открытию маршрутов гуманитарной помощи. Хомс является примером сделки, в которой ООН фактически играет позитивную роль, оказывая влияние на соблюдение перемирия, в соответствии с принципом добросовестности.
Небольшие шаги к миру и примирению, которые представляют местные перемирие, являются чрезвычайно уязвимыми, если они не ведут к всеобъемлющему процессу. Несмотря на то, что проблема со стороны IS является тенью всего процесса, этот подход, вероятно, будет более эффективным, чем эскалация иностранного военного участия. Как ни удивительно, исследование LSE-Madani показывает, что даже IS заключило соглашение о прекращении огня с организацией гражданского общества в Алеппо.
Но даже если администрация Обамы признает преимущества предложения о местном подходе к прекращению огня для Сирии, нельзя предполагать, что она действительно будет проводить политику. Причина в том, что его отношения с основными региональными союзниками сильно влияют на Вашингтон. Израиль, Турция, Саудовская Аравия и Катар отвергли бы политику, которая позволила бы режиму, который они считают союзником Ирана, сохраняться в Сирии. До тех пор, пока Соединенные Штаты не найдут способ освободить свою ближневосточную политику от своих запутанных региональных альянсов, их политика в Сирии будет запутанной, противоречивой и бесполезной.
- Гарет Портер независимый журналист-расследователь и историк, пишущий о политике национальной безопасности США. Его последняя книга «Искусственный кризис: невыразимая история ядерной угрозы Ирана» была опубликована в феврале 2014 года.
Мнения, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную политику «Ближнего Востока».
