De Tomohiro Osaki, 3 august 2020
De la Japan Times
Focarele recente ale coronavirusului din bazele militare americane din Okinawa au arătat o lumină reînnoită asupra a ceea ce mulți consideră drept drepturi extrateritoriale de care s-au bucurat militarii americani în cadrul Acordului de forțe al Statelor Unite ale SUA-Japonia (SOFA).
În cadrul cadrului, membrilor forțelor armate americane li se acordă o dispensă specială de la „legile și reglementările japoneze pentru pașapoarte și vize”, care le permite să zboare direct în baze și să eludeze regimul rigid de testare a virusului supravegheat de autoritățile naționale din aeroporturi.
Imunitatea lor la supravegherea imigrării este cea mai recentă amintire a modului în care personalul SOFA este cu excepția „legii” din Japonia, răsunând în trecut o litanie de cazuri similare în care cadrul bilateral a fost în calea eforturilor autorităților naționale de a investiga și să urmărească jurisdicția, crimele și accidentele care implică militari americani - în special în Okinawa.
De asemenea, grupurile de la Okinawa au ilustrat din nou modul în care autoritatea Japoniei ca țară gazdă este mai slabă decât unii dintre colegii săi din Europa și Asia care, de asemenea, găzduiesc armata americană, reținând apeluri în Okinawa pentru revizuirea cadrului.
Istorie spinoasă
Semnat în tandem cu Tratatul de securitate al SUA-Japonia revizuit în 1960, acordul bilateral explică drepturile și privilegiile la care membrii forțelor americane au dreptul în Japonia.
Acordul este o necesitate inevitabilă pentru găzduirea de către Japonia a armatei americane, pe care țara strict pacifistă se bazează puternic ca un element de descurajare.
Dar termenii pe care se bazează cadrul sunt deseori văzuți ca dezavantajați față de Japonia, ridicând îndoieli asupra suveranității.
În afară de permisul de imigrare, acesta acordă SUA controlul administrativ exclusiv asupra bazelor sale și reduce autoritatea Japoniei cu privire la investigațiile penale și procedurile judiciare în care sunt implicați militari americani. Există, de asemenea, o scutire de la legile aviației japoneze, care permit SUA să efectueze antrenamente de zbor la altitudini joase, care a cauzat frecvent reclamații de zgomot.
S-au făcut unele îmbunătățiri sub formă de orientări și acorduri suplimentare de-a lungul anilor, însă cadrul în sine a rămas neatins de la înființarea sa în 1960.
Aparenta inegalitate inerentă pactului a făcut obiectul unor verificări grele, repetate, de fiecare dată când a avut loc un incident de anvergură, ceea ce a determinat revizuirea acestuia - în special în Okinawa.
Fiind cea mai mare gazdă a bazelor militare din SUA, Okinawa a născut istoric crima cruntă de către militari, inclusiv violuri de rezidenți locali, precum și accidente de avioane și probleme de zgomot.
Potrivit Prefecturii Okinawa, 6,029 de infracțiuni au fost comise de militari americani, angajați civili și familii între 1972 - când Okinawa a fost returnat controlului japonez - și 2019. În aceeași perioadă, au existat 811 de accidente care au implicat aeronave americane, inclusiv debarcări și căderi părți.
Locuitorii din vecinătatea bazei aeriene Kadena și a stației aeriene a corpului marin Futenma din prefectură au trimis în judecată în repetate rânduri guvernul central în căutarea unui ordin de judecată și a daunelor în timpul antrenamentelor de zbor de la miezul nopții de către armata americană.
Dar, probabil, cea mai mare cauză de celèbre a fost prăbușirea din 2004 a unui elicopter al Marine Corps Sea Stallion din campusul Universității Internaționale Okinawa.
În ciuda accidentului care s-a întâmplat pe proprietatea japoneză, armata americană a preluat și a acordat unilateral unitatea de la locul accidentului, negând accesul poliției și pompierilor din Okinawan. Incidentul a evidențiat linia de suveranitate dintre Japonia și SUA în cadrul SOFA și, prin urmare, a determinat cele două părți să stabilească noi linii directoare pentru site-urile de accidente în afara bazei.
Déjà vu?
Percepția armatei americane ca un sanctuar virtual nezdruncinat de legea japoneză a fost consolidată în timpul noii pandemii de coronavirus, militarii săi putând intra în țară conform propriilor protocoale de carantină care până nu au inclus până acum testări obligatorii.
Conform articolului 9 din cadrul care oferă personalului militar imunitatea la reglementările privind pașaporturile și vizele, mulți din SUA - cel mai mare punct de top coronavirus din lume - au zburat direct în bazele aeriene din Japonia, fără a fi supus testării obligatorii pe aeroporturile comerciale.
Armata americană a pus persoanele care intră într-o carantină de 14 zile cunoscută sub numele de restricție de circulație (ROM). Dar până de curând, nu a fost necesară testarea reacției în lanț a polimerazei (PCR) pe toate, testarea doar a celor care au prezentat simptome ale COVID-19, potrivit unui oficial al ministerului de externe care a informat reporterii în condiții de anonimat.
Abia pe 24 iulie, Forțele SUA Japonia (USFJ) au făcut un pas tardiv către testarea obligatorie, anunțând că tot personalul cu statut SOFA - inclusiv militari, civili, familii și contractori - va fi obligat să treacă printr-o ieșire COVID-19. test înainte de eliberarea din ROM-ul obligatoriu de 14 zile.
Totuși, unii angajați SOFA ajung prin aviație comercială. Acei indivizi au fost supuși unor teste pe aeroporturi, astfel cum au fost furnizate de guvernul Japoniei, indiferent dacă prezintă sau nu simptome, a declarat oficialul ministerului de externe.
Cu americanii, în principiu, în imposibilitatea de a intra în Japonia în acest moment din cauza interdicțiilor de călătorie, membrii SOFA primiți au fost, în esență, tratați deopotrivă cu resortisanții japonezi care doresc să reintre.
„În ceea ce privește militarii, drepturile lor de a intra în Japonia sunt garantate de SOFA în primul rând. Așadar, respingerea intrării lor ar fi problematică, deoarece contrazice SOFA ", a spus oficialul.
Atitudini și autoritate diferite
Situația a contrastat puternic cu alte națiuni.
Deși în mod similar a fost supus unui SOFA cu SUA, Coreea de Sud vecină a asigurat cu succes testarea întregului personal militar american la sosirea cu mult mai devreme decât a făcut Japonia.
Forțele SUA Coreea (USFK) nu au răspuns la cererile pentru a clarifica când a început exact politica de testare obligatorie.
Declarațiile sale publice sugerează, totuși, că regimul de testare rigid de către armată a început încă de la sfârșitul lunii aprilie. O notificare din 20 aprilie spunea că „orice persoană afiliată la USFK sosită în Coreea de Sud din străinătate” va fi testată de două ori în timpul unei carantine de 14 zile - la intrare și la ieșire - și ar trebui să arate rezultate negative în ambele ocazii pentru a fi eliberat.
O declarație separată de joi a presupus că aceeași politică de testare a rămas în vigoare, USFK prezentând-o drept „un test al măsurilor agresive de control preventiv ale USFK pentru a stopa răspândirea virusului”.
Akiko Yamamoto, profesor asociat de studii de securitate la Universitatea din Ryukyus și expert în SOFA, a declarat că diferitele atitudini ale armatei americane față de testarea dintre Japonia și Coreea de Sud sunt susceptibile să aibă prea puține legături cu ceea ce specifică SOFA-urile lor.
Având în vedere că ambele versiuni conferă autorității exclusive din SUA să-și administreze bazele, „Nu cred că Coreea de Sud este acordată în cadrul SOFA cu un avantaj mai mare decât Japonia când vine vorba de testarea militarilor americani la sosire”, a spus Yamamoto.
Diferența, atunci, se crede că este mai politică.
Politica agresivă de testare din Coreea de Sud din start, împreună cu faptul că bazele americane din națiune sunt concentrate în jurul epicentrului politic de la Seul, sugerează „administrația Moon Jae-in a împins probabil cu adevărat ca armata americană să pună în aplicare anti-stricte protocoale de infecție, a spus Yamamoto.
În altă parte, natura orientată a SOFA Japonia-SUA poate să fi jucat un rol în determinarea unor diferențe majore.
Un raport din 2019 al Prefecturii Okinawa, care a investigat poziția legală a armatei americane de peste mări, a ilustrat modul în care țări precum Germania, Italia, Belgia și Regatul Unit au reușit să stabilească o mai mare suveranitate și să controleze trupele americane cu propriile lor legi interne în cadrul Nordului SOFA Organizația Tratatului Atlanticului (NATO).
"Atunci când trupele americane se mută dintr-un stat membru NATO în altul, au nevoie de permisiunea țărilor gazdă pentru a se transfera, iar țările gazdă sunt autorizate să efectueze carantina personalului care intră la inițiativă", a spus Yamamoto.
Australia, de asemenea, poate să-și aplice propriile legi de carantină armatei americane în cadrul SOFA SUA-Australia, potrivit sondei Prefecturii Okinawa.
Fiecare marină americană care se desfășoară în Darwin, capitala din teritoriul de nord al Australiei, va fi „verificată și testată pentru COVID-19 la sosirea în Australia, înainte de a fi pusă în carantină timp de 14 zile la unitățile de apărare special pregătite în zona Darwin”, a spus Linda. Reynolds, ministrul apărării australian, a declarat într-o declarație la sfârșitul lunii mai.
Conectarea golului
În prezent, îngrijorările cresc faptul că permisul virtual virtual acordat persoanelor SOFA sosite în Japonia va rămâne o lacună în eforturile guvernului central și ale municipalităților de a combate răspândirea noului coronavirus.
„Cu contagiunea încă răspândită rapid în SUA și orice american cu risc potențial de a se infecta, singura modalitate de a proteja virusul este de a regla fluxul de sosiri din SUA”, a spus Yamamoto. „Dar faptul că personalul SOFA poate călători liber pentru că este pur și simplu afiliat militar, accelerează riscul de infecții.”
Chiar dacă USFJ a declarat acum testarea pe întregul personal care intră obligatoriu, acesta va fi totuși făcut nesupravegheat de autoritățile japoneze, ceea ce a determinat întrebarea cât de riguroasă va fi executarea.
În întâlnirea cu ministrul de externe Toshimitsu Motegi și ministrul Apărării, Taro Kono, luna trecută, guvernatorul Okinawa Denny Tamaki a cerut guvernului central să ia măsuri pentru suspendarea transferului membrilor SOFA din SUA la Okinawa, precum și revizuirea SOFA pentru a face acestea sunt supuse legilor de carantină japoneză.
Poate conștient de astfel de critici, USFJ a emis o declarație comună rară cu Tokyo săptămâna trecută. În aceasta, a subliniat că acum au fost impuse „restricții suplimentare semnificative” tuturor instalațiilor din Okinawa ca urmare a stării ridicate de protecție a sănătății și au promis să facă dezvăluirea cazurilor mai transparente.
„GOJ și USFJ își reafirmă angajamentul de a asigura coordonarea strânsă de zi cu zi, inclusiv cu guvernele locale în cauză, și între autoritățile sanitare respective, și de a lua măsurile necesare pentru a preveni răspândirea suplimentară a COVID-19 în Japonia,” a spus declarația.
