Av Kingston Reif og Alicia Sanders-Zakre, Våpenkontrollforbundet.
I den første uken med historiske forhandlinger om en traktat om forbud mot atomvåpen, startet mer enn 100 land uten atomvåpen en prosess som kan få vidtrekkende konsekvenser for fremtiden for kjernefysisk avskrekking og nedrustning.
Samtalene startet på bakgrunn av sterk motstand fra atommaktene og mange av deres allierte, inkludert USA og de fleste medlemmene av NATO, som hevder at en slik avtale vil undergrave stabilitet basert på kjernefysisk avskrekking.
Costa Ricas FN-ambassadør Elayne Whyte Gómez (til venstre), president for FN-konferansen for å forhandle frem en avtale om forbud mot atomvåpen, leder et møte på konferansen 30. mars. Kreditt: UN Photo/Rick Bajornas
Presset for å starte forhandlinger om en forbudsavtale gjenspeiler økende bekymring blant ikke-atomvåpenstater om de ødeleggende humanitære konsekvensene av all bruk av atomvåpen, den økende risikoen for konflikt mellom stater med atomvåpen, og frustrasjon over atomvåpenets sakte tempo. nedrustning av de ni atomvæpnede landene. Selv om støttespillere uttrykte håp om at enighet om en traktattekst kunne oppnås i sommer, kan det målet være unnvikende på grunn av uenigheter som dukket opp om hvor omfattende det nye instrumentet skulle være, samt andre juridiske og tekniske problemer. Hvis en traktat ikke er inngått innen den datoen, vil det kreves en ny FNs generalforsamlingsresolusjon som gir fullmakt til ytterligere forhandlinger.
I oktober i fjor stemte FNs generalforsamlings første komité 123–38 med 16 avholdende stemmer for en resolusjon innført av Østerrike, Brasil, Irland, Mexico og Sør-Afrika om å starte forhandlinger i år om en traktat som forbyr atomvåpen. (Se ACT, november 2016.) Hele generalforsamlingen godkjente vedtaket i desember.
Resolusjonen ba om et endags organisasjonsmøte, som ble holdt i New York i januar, etterfulgt av to forhandlingsmøter, 27.–31. mars og 15. juni–7. juli.
Oppstarten av samtalene følger en åpen arbeidsgruppe som møttes i Genève i fjor, der et flertall av deltakerstatene uttrykte støtte for å starte forhandlinger om et «lovlig bindende instrument for å forby atomvåpen, som fører til fullstendig eliminering av dem». Ingen av de atomvæpnede landene deltok på sesjonene. (Se ACT, september 2016.)
Arbeidsgruppens sluttrapport sa at et nytt instrument "ville etablere generelle forbud og forpliktelser," som kan omfatte en rekke elementer, for eksempel "forbud mot anskaffelse, besittelse, lagring, utvikling, testing og produksjon av atomvåpen."
Traktatmotstandernes bekymringer
Begynnelsen av samtalene understreket dyp splittelse mellom traktattilhengere, som feiret anledningen, og motstandere, som i stor grad boikottet saksgangen.
Den første uken var "veldig vellykket," sa Thomas Hajnoczi, den østerrikske ambassadøren til FN, i en e-post 12. april til Arms Control Today. Han la til at sesjonen demonstrerte engasjement blant deltakende stater og besto av betydelig, problemorientert dialog.
Atomvåpenstater fortsatte å være sterkt imot forhandlingene. "Det er ingenting jeg ønsker mer for familien min enn en verden uten atomvåpen," sa Nikki Haley, USAs FN-ambassadør, på en pressekonferanse utenfor generalforsamlingssalen ved åpningen av forhandlingene. – Men vi må være realistiske. I en solidaritetsdemonstrasjon om saken ble hun ledsaget av den britiske FN-ambassadøren Matthew Rycroft, den franske viseambassadøren Alexis Lamek og FN-ambassadørene fra flere NATO-medlemmer.
Noen få stater ble fanget i midten. Japan deltok på den første dagen av forhandlinger, men bare for å gi en uttalelse som forklarer hvorfor de ikke ville delta videre. Nederland, den eneste NATO-allierte til stede, tilbød støtte til et juridisk bindende forbud, men sa at det må være omfattende og etterprøvbart og ha støtte fra de atomvæpnede statene. Kina, som angivelig hadde vurdert å delta, erklærte formelt 20. mars at de ikke ville delta.
Store Debatter
Forhandlingene avslørte stridspunkter blant traktattilhengere. De fleste stater hevdet at målet med forhandlingene burde være vedtakelse av en kort og enkel traktat innen utgangen av juli, men noen få stater, inkludert Cuba, Iran og Venezuela, uttrykte interesse for en omfattende traktat med omfattende forbud og verifikasjonsbestemmelser som kunne ta mye lengre tid å produsere.
Denne «iboende spenningen» mellom flertallet av deltakerstatene som søker et slankt og fleksibelt dokument og de som ønsker noe bredere, vil være den «største hindringen for å fullføre en traktat innen juli», sier Thomas Countryman, tidligere amerikansk statssekretær for internasjonal sikkerhet. ikke-spredning, sa i en e-post 13. april til Arms Control Today.
Det oppsto også debatter om passende elementer å inkludere i traktatens ingress, kjerneforbud og institusjonelle ordninger.
Det var konsensus om at ingressen skulle referere til den humanitære virkningen av bruk av atomvåpen, spesielt lidelsene til ofrene og testing. Mange stater sa at ingressen bør merke seg at traktaten bygger på eksisterende juridiske tiltak som krever atomnedrustning, slik som den rådgivende uttalelsen fra International Court of Justice fra 1996, og at den utfyller og ikke undergraver ikke-spredningsavtalen fra 1968 (NPT).
Landsmann advarte om at deltakende stater må være spesielt forsiktige for å sikre at prinsippene som er innebygd i NPT blir «forsterket i enhver forbudstraktat, ellers risikerer vi å skape et insentiv – og en unnskyldning – for de svært få statene som kan være tilbøyelige til å begynne eller videreutvikle et våpenprogram.»
Blant andre foreslåtte elementer for inkludering i ingressen var den kjønnsdelte virkningen av atomvåpenbruk, sivilsamfunnets bidrag til nedrustning, traktatens universalitet og ikke-diskriminering, eliminering av atomvåpen fra sikkerhetsdoktriner og statens rett til fredelig kjernekraft.
Statene ble enige om flere kjerneforbud, inkludert forbud mot bruk, besittelse, utvikling, anskaffelse, overføring, utplassering og bistand til forbudte aktiviteter.
Det dukket opp uenigheter om andre spørsmål, særlig om hvorvidt trusselen om bruk av atomvåpen skulle forbys. Noen stater, inkludert Østerrike, vurderte å forby trusselen om bruk som overflødig fordi et forbud mot bruk av atomvåpen implisitt også ville forby trusselen om bruk. Andre stater insisterte på at et eksplisitt forbud mot trusselen om bruk forhåpentligvis ville delegitimere inkluderingen av atomvåpen i sikkerhetsdoktriner.
Statene diskuterte også hvordan de skulle ta opp kjernefysiske tester. Noen stater, inkludert de der kjernefysiske tester fant sted, hevdet at testing uttrykkelig burde forbys, mens andre hevdet at å inkludere et forbud mot testing ville være unødvendig gitt eksistensen av 1996 Comprehensive Test Ban Treaty (CTBT) og kunne skape konflikter med den traktaten. .
I tillegg hevdet noen stater at transitt av atomvåpen burde være forbudt, men andre som Malaysia påpekte at et slikt forbud kan vise seg å være svært vanskelig å verifisere eller håndheve.
Mange stater sa at traktaten skulle ha enkle krav for ikrafttredelse, for at den ikke skulle lide samme skjebne som CTBT. Denne traktaten fra 1996, som ennå ikke har trådt i kraft, krever at et visst antall navngitte land signerer og ratifiserer avtalen før den kan tre i kraft. For en forbudstraktat foreslo Østerrike at ikrafttredelsesterskelen settes ved ratifisering av 30 stater.
Statene var delt i spørsmålene om hvordan og under hvilke betingelser atombevæpnede stater kunne slutte seg til traktaten. Selv om noen stater hevdet at atomvåpenstater burde være pålagt å fullstendig avvæpne før tiltredelse, hevdet andre at atommaktene burde kunne signere traktaten før de avvæpnes hvis de gir en detaljert plan for å gjøre det ved undertegnelsen.
Neste trinn
Elayne Whyte Gómez, Costa Ricas FN-ambassadør og president for forhandlingskonferansen, sa at hun planlegger å utarbeide et traktatutkast innen slutten av mai.
Hajnoczi uttrykte optimisme om at en traktat kunne inngås innen slutten av den andre sesjonen i midten av juli. – Gitt fremgangen som ble oppnådd på sesjonen i mars og den sterke følelsen av engasjement, ser det ut til at en vedtakelse av konvensjonsteksten i juli er innen rekkevidde, sa den østerrikske diplomaten. "Det vil avhenge av hastigheten på fremgang, politisk vilje og fleksibilitet til deltakerstatene om forhandlingene kan komme til en konklusjon allerede i år."
For å inngå en traktat innen sommeren, er det sannsynlig at utformingen av detaljerte handlingsplaner som beskriver nedrustningstidslinjer og forpliktelser og tilhørende verifikasjonsbestemmelser vil bli utsatt til et senere tidspunkt.
Skrevet: Mai 1, 2017
