Fra Peace Science DigestJuni 28, 2020
Fotokreditt: FNs foto
Denne analysen oppsummerer og reflekterer over følgende undersøkelser: Belgioioso, M., Di Salvatore, J., og Pinckney, J. (2020). Tangled up in blue: Effekten av FNs fredsbevaring på ikke-voldelige protester i land etter borgerkrigen. Internasjonale studier kvartalsvis. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
Talking Points
I kontekster etter borgerkrig:
- Land med FNs fredsbevarende operasjoner har mer ikke-voldelige protester enn land uten FNs fredsbevarere, spesielt hvis disse fredsbevarende oppdragene inkluderer FN-politiet (UNPOL).
- Når UNPOL fredsbevarere er fra land med høyt score i sivilsamfunnet, er den antatte sannsynligheten for ikke voldelig protest i land etter borgerkrig 60%.
- Når UNPOL fredsbevarere er fra land med lav score i sivilsamfunnet, er den antatte sannsynligheten for ikke voldelig protest i land etter borgerkrig 30%.
- Fordi UNPOL fredsbevarere samhandler direkte med innbyggerbefolkningen, og trener og samarbeider med politi i landet, er det en "spredning av normer og praksis som beskytter ikkevoldelig politisk mobilisering" - som anstrenger seg for at fredsbevarernes egen sosialisering til verdien av ikke-voldelig protest tungt påvirker dette resultatet.
Oppsummering
Mye av den eksisterende forskningen om FNs fredsbevaring fokuserer på fredsprosesser nedenfra og ned som politiske avtaler eller institusjonelle endringer. Disse prosessene alene kan ikke måle internaliseringen av demokratiske normer eller kulturforskyvninger som gjør tilbakekomsten til krig ufattelig. For å måle slike "bottom-up" fredsbyggende effekter av FNs fredsbevaring, fokuserer forfatterne på en essensiell komponent i samfunnsengasjement - ikke-voldelig politisk strid - og spør, "gjør fredsbevarende oppdrag lettere for ikke-voldelige politiske stridigheter i land etter borgerkrig?"
For å svare på dette spørsmålet utviklet de et nytt datasett som inkluderer 70 land som kom fra borgerkrig mellom 1990 og 2011 og tester for antall ikke-voldelige protester de landene opplevde. Som et konservativt tiltak utelukker datasettet tilfeller der protester førte til opptøyer og spontan vold. Dette datasettet inkluderer også variabler som hvorvidt landet er vertskap for en FNs fredsbevarende operasjon, antall fredsbevarere og et sivilt samfunnsscore fra fredsbevarernes opprinnelsesland. Denne karakteren fra det sivile samfunn er hentet fra Variety of Democracys indeks om det sivile samfunns deltakermiljø. Denne indeksen ser på hvor involverte sivilsamfunnsorganisasjoner (som interessegrupper, fagforeninger eller fortalergrupper osv.) Er i det offentlige liv. Det inkluderer spørsmål om for eksempel om de blir konsultert av beslutningstakere eller hvor mange som er involvert i det sivile samfunn.
Resultatene viser at land etter borgerkrig med FNs fredsbevarende operasjoner har mer ikke-voldelige protester enn land uten fredsbevarere. Størrelsen på oppdraget ser ikke ut til å gjøre noe. Det sivile samfunnsscore for hjemlandet for fredsbevarere betyr bare for FNs politi (UNPOL), men ikke for andre typer fredsbevarere. For å sette det inn i tall,
- Tilstedeværelsen av FNs fredsbevarende ansatte, uansett type fredsbevarere, øker den antatte sannsynligheten for ikke-voldelig protest til 40%, sammenlignet med 27% når det ikke er noen FN-fredsbevarende tilstedeværelse.
- Tilstedeværelsen av UNPOL-offiserer fra land med lav score i sivilsamfunnet resulterer i en 30% spådd sannsynlighet for ikke-voldelig protest.
- Tilstedeværelsen av UNPOL-offiserer fra land med høy score i sivilsamfunnet resulterer i en 60% spådd sannsynlighet for ikke voldelig protest.
For å forklare hva disse resultatene betyr i sammenheng med FNs fredsbevaring og "bottom-up" fredsbygging, utvikler forfatterne en teoretisk orientering som ser ikke-voldelig protest som en sentral markør for den brede internaliseringen av demokratiske normer. At disse protestene forblir ikkevoldelige er også viktig, spesielt i land etter borgerkrig der bruk av vold som politisk uttrykk og som et middel for å oppnå politiske mål normaliseres. I tillegg mislykkes ofte nye politiske institusjoner i disse landene, så et lands evne til å håndtere disse utfordringene ikke-voldelig er nøkkelen til å opprettholde freden. Forfatterne påpeker at FNs fredsbevarere, særlig FN-politiet (UNPOL), gir sikkerhet og at deres tilstedeværelse fremmer "normer for ikke-voldelig politisk deltakelse." Hvis land etter borgerkrig er i stand til å støtte ikke-voldelige protester, har både dets borgere og myndigheter virkelig internalisert demokratiske normer.
Ved å fokusere på tilstedeværelsen av FN-politiet (UNPOL), identifiserer forfatterne hovedveien gjennom hvilke disse demokratiske normene er spredt fra fredsbevarende operasjoner til landene som er vert for dem. UNPOL-offiserer trener og samarbeider med nasjonalt politi, noe som gir dem det mest direkte samspillet med lokalsamfunn og evnen til å påvirke nasjonalt politi til å respektere ikke-voldelig protest. I tillegg et sterkt sivilsamfunn[1] er sentralt for å organisere ikke-voldelige protester. Mens land som kommer fra borgerkrig kan ha svekket sivilsamfunn, representerer sivilsamfunnets evne til fullt ut å delta i den politiske prosessen etter krigen en bottom-up tilnærming til fredsbygging. Dermed påvirker UNPOL-offiseres egen sosialisering til sivilsamfunnet (enten de offiserene kommer fra land med et sterkt sivilsamfunn eller ikke) deres evne til å støtte ikke-voldelige protester i land der de er utplassert. Med andre ord, hvis UNPOL-offiserer kommer fra land med sterke sivile samfunn, kan det være mer sannsynlig at de beskytter retten til ikke-voldelig protest og "desincentiviserer hard undertrykkelse fra regjeringer som er bekymret for internasjonal fordømmelse."
Forfatterne avslutter med en kort gjennomgang av saker der FN-oppdrag i land etter borgerkrig bidro til fredsbygging nedenfra og opp og spredning av demokratiske normer. I Namibia ville FNs overgangsstøttegruppe omringe og beskytte sivile under offentlige møter og vise habilitet i mengden kontroll under protester. Det samme fant sted i Liberia der FNs misjon i Liberia ville overvåke fredelige demonstrasjoner og gripe inn for å bryte opp vold, inkludert mellom nasjonalt politi og demonstranter, under valget i 2009. Denne handlingen, som beskytter retten til å protestere og sikre at den skjer ikke-voldelig, sprer normer for ikke-voldelig politisk deltakelse som er avgjørende for positiv fred i land etter borgerkrig. Forfatterne avslutter med et notat om bekymring for den skiftende byrden for FNs fredsbevarende vekk fra velstående land med sterkere sivile samfunn til fattigere land med svakere sivile samfunn. De ber politiske beslutningstakere som utformer FNs fredsbevarende oppdrag, være oppmerksom på å rekruttere mer personell fra land med sterkere sivile samfunn.
Informerende praksis
Denne artikkelens nye fokus på politiets rolle i fredsbygging tilbyr en ny måte å tenke på FNs fredsbevaring, spesielt som en bottom-up-tilnærming gjennom en institusjon som ellers fokuserer ovenfra og ned eller statssentriske tilnærminger. En del av fredsbygging, spesielt for land etter borgerkrig, er å gjenoppbygge den sosiale kontrakten mellom regjeringen og dens folk som ble revet fra hverandre under borgerkrig. En fredsavtale kan formelt avslutte fiendtlighetene, men mye mer arbeid er nødvendig for å få folk til å virkelig tro at de kan delta i det offentlige liv og få til endring. Protester er et grunnleggende verktøy for politisk deltakelse - de tjener til å bevisstgjøre et problem, mobilisere politiske koalisjoner og vinne offentlig støtte. For en regjering å svare med vold er å spikke bort den sosiale kontrakten som binder samfunnet sammen.
Vi kan ikke late som om denne analysen, som fokuserer på aspekter ved protest og politiarbeid i fremmede land, er koblet fra vårt ønske om konstruktivt å adressere det nåværende øyeblikket i USA. Hvordan ser politiet ut i et samfunn som er forpliktet til alles sikkerhet? Det er en nødvendig samtale for Digest sin redaksjon og for andre som regner med politiets drap på George Floyd, Breonna Taylor og utallige andre svarte amerikanere. Hvis politiets viktigste formål er å stille sikkerhet, må det spørres: Hvem sikkerhet gir politiet? Hvordan går politiet for å stille den sikkerheten? I USA har politiet blitt brukt for et undertrykkelsesredskap mot svarte, urfolk og andre farger (BIPOC). Denne politiets historie er sammenkoblet med en dypt forankret kultur av hvit overherredømme, tydelig i den rasemessige skjevheten funnet i hele rettshåndhevelsen og strafferettssystemet. Vi vitner også om omfanget av politiets brutalitet mot ikkevoldelige demonstranter - som, like ironisk og tragisk, gir mer bevis for behovet for å endre det politiske innebærer i USA.
Mye av samtalen om politiføring i USA har fokusert på militarisering av politiet, fra adopsjonen av en "kriger" -mentalitet (i motsetning til en "verge" mentalitet for polititjenester - se Fortsatt lesing) til overføring av militært utstyr til politiavdelinger via 1033-programmet i forsvarsautorisasjonsloven. Som samfunn begynner vi å se for oss hvordan alternativene til en militarisert politistyrke kan se ut. Det er utrolige bevis på effekten av ikke-militariserte og ubevæpnede tilnærminger til sikkerhet Peace Science Digest. For eksempel i Vurdere væpnede og ubevæpnede tilnærminger til fredsbevaringviser forskning at "ubevæpnet sivil fredsbevaring (UCP) har lykkes med oppgavene som tradisjonelt er forbundet med fredsbevaring, og demonstrerer at fredsbevaring ikke krever militært personell eller tilstedeværelse av våpen for å utføre sin voldsforebygging og sivile beskyttelsesfunksjoner." Selv om de stort sett er bevæpnet, er FN-politiet, spesielt med omfavnelse av samfunnsorientert politiarbeid, representerer fortsatt en mindre militarisert tilnærming til sikkerhet i forhold til andre FNs fredsbevarende styrker, spesielt de med mer aggressive mandater til å delta i kampoppdrag. Men som det stadig blir tydeligere i USA (selv med det pulserende sivilsamfunnet og demokratiske normer), kan fortsatt væpnet politi utgjøre en grunnleggende trussel for store deler av statsborgerskapet. På hvilket tidspunkt erkjenner vi at væpnet politi, i stedet for å opprettholde den sosiale kontrakten, i stor grad er agenter for dens oppløsning? Denne erkjennelsen må til slutt gi oss enda lenger i retning av demilitarisering til omfavnelsen av fullstendig ubevæpnede tilnærminger til sikkerhet - tilnærminger som ikke krever en persons sikkerhet på bekostning av en annens. [KC]
Fortsatt lesing
Sullivan, H. (2020, 17. juni). Hvorfor blir protester voldelige? Klander forholdet mellom stat og samfunn (og ikke provokatører). Øyeblikkelig politisk vold. Hentet 22. juni 2020, fra https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Hunt, CT (2020, 13. februar). Beskyttelse gjennom politiarbeid: FNs politis beskyttende rolle i fredsoperasjoner. International Peace Institute. Hentet 11. juni 2020, fra https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
De Coning, C., & Gelot, L. (2020, 29. mai). Å plassere mennesker i sentrum for FNs fredsoperasjoner. International Peace Institute. Hentet 26. juni 2020, fra https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020, 4. juni). Amerikansk politi. Gjennomføring. Hentet 26. juni 2020, fra https://www.npr.org/transcripts/869046127
Serhan, Y. (2020, 10. juni). Hva verden kunne lære Amerika om politiarbeid, The Atlantic. Hentet 11. juni 2020, fra https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Science Daily. (2019 26. februar). Datadrevet bevis på kriger kontra verge-politiarbeid. Hentet 12. juni 2020, fra https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Peace Science Digest. (2018, 12. november). Å vurdere væpnede og ubevæpnede tilnærminger til fredsbevaring. Hentet 15. juni 2020, fra https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Organisasjoner / tiltak
FNs politi: https://police.un.org/en
nøkkelord: etterkrigstid, fredsbevaring, fredsbygging, politi, FN, borgerkrig
[1] Forfatterne definerer sivilsamfunnet som "en kategori [som] inkluderer organiserte og uorganiserte borgere, fra menneskerettighetsforkjempere til ikke-voldelige demonstranter."
