FREDSSTIFTELSESKOMMITTENS SVAR PÅ PRIME MINISTER RE ROCKET LAB
Til statsministeren i New Zealand, parlamentet, Wellington
Re: regjeringens svar på vårt brev til statsministeren fra 1. mars 2021 angående trusler mot New Zealands sikkerhet, suverenitet og nasjonale interesser som følge av rom-lanseringsaktiviteter
Kjære statsminister,
Takk for din melding om bekreftelse på mottak av vårt brev fra 1. mars 2021. Vi anerkjenner også svar på vårt brev mottatt fra ministeren for nedrustning og våpenkontroll Hon. Phil Twyford (8. april) og ministeren for økonomisk og regional utvikling, hon. Stuart Nash (14. april). Vi svarer på disse brevene og på andre regjeringserklæringer om dette problemet samlet.
Vi er fortsatt dypt bekymret for at den newzealandske regjeringen (NZG) tillot Rocket Lab å lansere Gunsmoke-J nyttelasten, for å gjøre det mulig for US Army Space and Missile Defense Command å forbedre slagmarkens våpenmålretting. Vi ber igjen NZG om å suspendere, med øyeblikkelig virkning, tildeling av lisenser for alle Rocket Lab-nyttelast for militære klienter, i påvente av en full gjennomgang av Outer Space and High-Altitude Activities (OSHAA) Act 2017 med parlamentarisk tilsyn. New Zealand trenger ikke å tillate juridisk og moralsk tvilsom militær nyttelast for at romindustrien skal lykkes.
Vi ser frem til at vi blir konsultert om den kommende gjennomgangen av driften og effektiviteten av OSHAA-loven, og søker en forsikring om at en slik offentlig involvering i denne gjennomgangen vil forekomme.
Våre bekymringer, nærmere beskrevet nedenfor, er disse:
Rocket Lab trekker New Zealand inn på nettet av amerikanske rombaserte krigsbekjempelsesplaner og evner som øker internasjonal spenning og mistillit, og undergraver vår uavhengige New Zealands utenrikspolitikk.
Rocket Lab gjør Mahia-halvøya til et potensielt mål for amerikanske motstandere, og Mahia mana whenua mener at Rocket Lab villedet dem om den tiltenkte militære naturen til noen av sine aktiviteter.
Vi er sterkt imot ideen om at det er i New Zealands nasjonale interesse å tillate lansering av satellitter som tar sikte på å forbedre våpenmålrettingskapasiteten, eller at dette er en "fredelig" rombruk.
Nivået av hemmelighold rundt noen av Rocket Labs aktiviteter er i strid med normer for demokratisk ansvarlighet og undergraver borgernes tro på regjeringen
På grunn av tekniske og politiske realiteter er det umulig for NZG å sikre at det amerikanske militæret bare bruker forsvars-, sikkerhets- eller etterretningsoperasjoner som er i New Zealands nasjonale interesse, når en satellitt er lansert. For eksempel kan en påfølgende programvareoppdatering ugyldiggjøre NZG-påstanden om at den kan verifisere at satellitter lansert av Rocket Lab overholder New Zealand Nuclear Free Zone Act 1987.
Rocket Lab trekker New Zealand inn i amerikanske militære planer og evner
Vi er dypt bekymret for og i motsetning til i hvilken grad Rocket Labs aktiviteter - spesielt lanseringen av amerikansk militærkommunikasjon, overvåking og målretting av satellitter, enten de er utviklingsmessige eller operasjonelle - trekker New Zealand dypere inn i USAs nett. rombaserte krigsbekjempelsesplaner og evner.
Dette undergraver New Zealands uavhengige utenrikspolitikk og reiser spørsmålet om hvor dypt vi, som newzealendere, ønsker å bli innebygd i amerikanske militære aktiviteter. Et betydelig antall newzealendere, spesielt lokalbefolkningen fra Mahia-halvøya, er bekymret for dette problemet. Som RNZ rapporterer, “Billboards har gått opp rundt [Mahia] og sagt:“ Ingen militære nyttelaster. Haere Atu (gå bort) Rocket Lab ””.
I vårt første brev reiste vi bekymringer om 2016 NZ-US Technology Safeguards Agreement (TSA). TSA tillater den amerikanske regjeringen (USG) å nedlegge veto mot enhver romlansering fra NZ-territorium eller import av romskyteteknologi til NZ, ganske enkelt ved å erklære at slik aktivitet ikke vil være i amerikanske interesser. Dette er en delvis, men betydelig opphevelse av NZ-suverenitet, som er overgitt for å hjelpe et privat, utenlandseid selskap som har mottatt finansiering fra Regional Growth Fund.
Siden september 2013 har Rocket Lab vært 100% USA-eid. TSA ble signert i 2016 for en stor del for å tillate Rocket Lab å importere sensitiv amerikansk rakettteknologi til New Zealand. Med andre ord, ved å signere TSA, innvilget NZG effektiv suverenitet over all NZ-romskyteaktivitet til kommersiell fordel for et 100% USA-eid selskap. Dette selskapet tjener nå penger ved å hjelpe det amerikanske militæret med å utvikle rombaserte krigsføringsevner, inkludert våpenmålretting. Dette er i strid med den uavhengige NZ-utenrikspolitikken som regjeringen fører.
Vi er ikke kjent med noe NZG-svar på bekymringene vi reiste i denne saken. Vi oppfordrer igjen regjeringen til å vurdere å reforhandle TSA for å fjerne den delen som gir USG effektiv suverenitet over New Zealand-romskyteaktiviteter.
Rocket Lab gjør Mahia til et potensielt mål for amerikanske motstandere
Rocket Labs nåværende aktiviteter gjør Mahia til et potensielt mål for spionasje eller angrep fra amerikanske motstandere som Kina og Russland, av minst to grunner. For det første er romlanseringsteknologier i mange kritiske aspekter identiske med rakettteknologier. Rocket Lab bruker banebrytende amerikansk rakettteknologi for å lansere amerikanske militære satellitter i verdensrommet fra Mahia - det er nettopp derfor TSA ble forhandlet frem. For Amerikas motstandere er det svært lite skille mellom det, og det amerikanske militæret som har et rakettoppskytningssted på Mahia-halvøya. For det andre lanserer Rocket Lab satellitter som kan hjelpe USA og andre militærer som kjøper amerikanske våpen for å forbedre målretting mot disse våpnene. Og som forsvarsekspert Paul Buchanan bemerker at lansering av satellitter som Gunsmoke-J setter New Zealand nærmere den skarpe enden av USAs "kill chain".
Overdreven hemmelighold om Rocket Labs aktiviteter undergraver demokratisk ansvarlighet
24. april 2021 rapporterte The Gisborne Herald at de hadde fått søknaden om pre-lansering for Rocket Labs Gunsmoke-J nyttelast, og at fem av syv avsnitt som ga spesifikk informasjon om nyttelasten ble fullført. Fotografiet publisert av Herald (nedenfor) antyder at dette representerte omtrent 95% av all informasjon om nyttelasten, og faktisk ble bare to setninger ikke helt redigert. Av disse leser man: "Den amerikanske hæren har uttalt at denne satellitten ikke vil bli brukt til operasjoner ..." og resten av setningen blir redigert. Dette hemmeligholdsnivået er uakseptabelt og undergraver demokratiske normer for åpenhet og ansvarlighet. Som statsborgere i New Zealand blir vi bedt om å godta at nyttelasten Gunsmkoke-J, som er ment å forbedre målretting mot slagmarken, er i New Zealands nasjonale interesse. Likevel har vi lov til å vite nesten ingenting om det.
Ministerietilsyn alene kan ikke sikre at nyttelast er i NZs nasjonale interesse
Svarene vi mottok fra ministeren for økonomisk og regional utvikling og ministeren for nedrustning og våpenkontroll peker begge på kravet om at nyttelast “er i samsvar med New Zealands lov og nasjonal interesse”, og spesielt med OSHAA-loven og 2019-prinsippene. for nyttelast som tillates signert av kabinettet. Sistnevnte bekrefter at aktiviteter som ikke er av New Zealands nasjonale interesse, og som regjeringen derfor ikke vil tillate, inkluderer "nyttelast med tiltenkt sluttbruk for å skade, forstyrre eller ødelegge andre romfartøyer eller romsystemer på jorden; [eller] nyttelaster med tiltenkt sluttbruk for å støtte eller muliggjøre spesifikke forsvars-, sikkerhets- eller etterretningsoperasjoner som er i strid med regjeringens politikk. ”
9. mars, etter at han hadde godkjent Gunsmoke-J-nyttelasten, uttalte minister Nash i parlamentet at han var "uvitende om den spesifikke militære kapasiteten" til nyttelasten, og hadde basert sin beslutning om å tillate lanseringen på råd fra tjenestemenn i NZ. Romfartsbyrået. Vi mener at tilsyn med dette området, som er kritisk for New Zealands suverenitet og nasjonal interesse, fortjener og krever mye mer aktivt ministerengasjement. Hvordan kan minister Nash opprettholde den nasjonale interessen hvis han ikke kjenner til de spesifikke mulighetene Rocket Lab lanserer i verdensrommet for et utenlandsk militær?
Ved å tillate lanseringen av Gunsmoke-J nyttelast, hevder regjeringen at det er i New Zealands nasjonale interesse å støtte utviklingen av amerikanske våpenmålrettet evner basert i verdensrommet. Vi er sterkt imot denne ideen. Et av målene med 1967 om verdensrommetraktaten, som New Zealand er part i, er å "fremme internasjonalt samarbeid om fredelig leting og bruk av verdensrommet." Mens romrelaterte aktiviteter alltid har inkludert militære elementer, avviser vi ideen om at hjelp til å utvikle rombaserte våpenmålrettingskapasiteter er en "fredelig bruk" av rommet og kan forenes med New Zealands nasjonale interesse.
For det andre, hvordan kan NZG, når en satellitt er lansert, vite hvilke "spesifikke forsvars-, sikkerhets- eller etterretningsoperasjoner" den vil bli brukt til? Forventer ministeren at det amerikanske militæret vil be om tillatelse fra NZG hver gang det ønsker å bruke Gunsmoke-J-satellitt, eller senere iterasjoner av teknologien det brukes til å fremme, for å målrette et våpen på jorden? Det ville være en urimelig antagelse. Men hvis det ikke er tilfelle, hvordan kan NZG vite om operasjonene til en gitt nyttelast vil bli brukt til å støtte operasjoner som ikke er i New Zealands interesse? Vi mener NZG ikke kan vite dette med sikkerhet, og bør derfor slutte å utstede lanseringstillatelser for alle militære nyttelast i påvente av en full gjennomgang av OSHAA Act 2017, for å inkludere parlamentarisk tilsyn.
Programvareoppdateringer gjør det umulig å kjenne til all sluttbruk av en satellitt
Som svar på bekymringene i brevet vårt fra 1. mars svarte NZ Space Agency at de har teknisk ekspertise "internt" for å sikre at alle oppskytninger er i samsvar med 1987-loven, og kan trekke på ekspertise fra MoD, NZDF og NZ etterretningsbyråer i å ta avgjørelser av denne typen. Dette er vanskelig å sette pris på, da det ser ut til å være teknisk umulig.
For det første krever evnen til å skille mellom systemer som brukes til å støtte målretting bare mot ikke-atomvåpen og de som kan støtte målretting mot ikke-atom- og atomvåpen, teknisk teknisk kunnskap om kjernefysiske kommando- og kontrollsystemer. Vi er overrasket over at medlemmer av NZ Space Agency, MoD, NZDF og etterretningsbyråer mener at de har slik ekspertkunnskap. Vi ber om avklaring om hvordan og hvor de utviklet denne ekspertisen, i samsvar med ikke å ha brutt 1987-loven.
For det andre er NZGs forsikring om at den kan verifisere at satellitter lansert av Rocket Lab ikke vil bryte med seksjon 5 i 1987-loven - det vil si ved å bidra til målretting av atomvåpen i fremtiden eller til utvikling av systemer designet for det formålet - er dypt problematisk i tekniske termer. En gang i bane er det sannsynlig at en satellitt vil motta regelmessige programvareoppdateringer, som ethvert moderne kommunikasjonsutstyr. Enhver slik oppdatering som sendes til en satellitt lansert av Rocket Lab, kan med en gang ugyldiggjøre NZGs påstand om at den kan bekrefte at satellitten ikke vil bryte loven fra 1987. I virkeligheten kan slike programvareoppdateringer etterlate NZG uvitende om nøyaktig sluttbruk av enhver satellitt.
Som diskutert ovenfor, er den eneste veien rundt dette problemet hvis:
a) NZG screener på forhånd alle programvareoppdateringer som det amerikanske militæret har til hensikt å distribuere til satellitter lansert av Rocket Lab som har mulige målrettingsapplikasjoner - som Gunsmoke-J og
b) NZG kan nedlegge veto mot enhver oppdatering som den mener kan muliggjøre brudd på 1987-loven. Det er åpenbart at USG sannsynligvis ikke er enig i dette, spesielt ettersom TSA i 2016 etablerer nøyaktig det motsatte juridiske og politiske hierarkiet: det gir USG effektiv suverenitet over NZ-romoppstartsaktivitet.
I denne forbindelse bemerker vi bekymringene som den offentlige rådgivende komiteen for nedrustning og våpenkontroll (PACDAC) ga uttrykk for i sitt brev 26. juni 2020 til statsministeren, løslatt under den offisielle informasjonsloven (OIA). PACDAC bemerket at "det kan være aktuelt for deg som statsminister å innhente juridisk rådgivning fra justisministeren om anvendelse av loven på romskytingene fra Mahia-halvøya." I henhold til våre rettigheter under OIA ber vi om en kopi av slike juridiske råd fra justisministeren.
PACDAC rådet også statsministeren i det brevet at,
“Følgende to initiativer vil også være nyttige for å sikre overholdelse av loven;
(a) Fremtidige skriftlige uttalelser levert av den amerikanske regjeringen til NZ-regjeringen i henhold til den bilaterale Technology Safeguards Agreement, angående fremtidige planlagte romskytinger, inneholder en spesifikk uttalelse om at innholdet i nyttelasten ikke til enhver tid vil bli brukt til å hjelpe eller få en person til å ha kontroll over atomeksplosive enheter.
(b) Fremtidige nyttelasttillatelser, gitt av NZ-ministeren for økonomisk utvikling i henhold til loven om høy høyde og ytre romaktiviteter, inneholder enten en spesifikk bekreftelse på at lanseringen er i samsvar med NZ Nuclear Free Zone, Disarmament and Arms Control Act; eller ledsages av en uttalelse om samme effekt. ”
Vi støtter disse forslagene sterkt og ber om kopier av alle svar fra statsministeren eller hennes kontor til PACDAC med hensyn til dem.
Avslutningsvis, statsminister, oppfordrer vi regjeringen din til å stoppe den økende integrasjonen av New Zealand i USAs krigsmaskin, hvor rombaserte teknologier og strategier er en stadig viktigere komponent. Når du gjør det, ber vi deg om å respektere rettighetene til mana whenua of Mahia, som mener de er blitt villedet av Rocket Lab om mye av den tiltenkte bruken av Mahia-halvøya. Og vi ber deg stå opp for den uavhengige utenrikspolitikken som regjeringen støtter, spesielt ved å oppheve delene av TSA som gir USG effektiv suverenitet over romoppskytningsaktivitet i New Zealand.
Vi ser frem til svarene dine på de spesifikke spørsmålene og bekymringene vi har tatt opp her, sammen med de som ble reist i brevet fra 1. mars.
Fra Peace Foundation's International Affairs and Disarmement Committee.
