I en uttalelse 8. april 2018 advarte påtalemyndigheten for Den internasjonale straffedomstolen (ICC), Fatou Bensouda, om at de som er ansvarlige for drapet på palestinere nær Gaza-grensen til Israel, kan bli tiltalt av ICC. Hun sa:
- Det er med stor bekymring at jeg bemerker volden og den forverrede situasjonen på Gazastripen i sammenheng med nylige massedemonstrasjoner. Siden 30. mars 2018 er minst 27 palestinere angivelig drept av den israelske forsvarsstyrken, med over tusen flere skadde, mange, som et resultat av skyting med levende ammunisjon og gummikuler. Vold mot sivile - i en situasjon som den som hersker i Gaza - kan utgjøre forbrytelser under Roma-statutten ... “
Hun fortsatte:
“Jeg minner alle parter om at situasjonen i Palestina er under foreløpig undersøkelse av kontoret mitt (se nedenfor). Selv om en foreløpig undersøkelse ikke er en etterforskning, kan enhver påstått ny kriminalitet begått i sammenheng med situasjonen i Palestina bli underlagt mitt kontors gransking. Dette gjelder hendelsene de siste ukene og enhver fremtidig hendelse. ”
Siden påtalemyndighetens advarsel har tollstallet for palestinske dødsfall og skader økt, og 60 ble drept 14. mai den dagen USA overførte sin ambassade fra Tel Aviv til Jerusalem. Innen 12. juli, ifølge FNs kontor for koordinering av humanitære saker (UN OCHA), 146-palestinerne ble drept og 15,415 skadet siden protestene startet på 30 mars. Av de skadde krevde 8,246 sykehusbehandling. En israelsk soldat er drept av skudd fra Gaza. Ingen israelske sivile er drept som et resultat av protestene.
Disse protestene, som krever en slutt på Israels blokkade av Gaza og retten til retur for flyktninger, fant sted i ukene som førte opp til 70th jubileum for Nakba, da, da den israelske staten ble til, rundt 750,000 200,000 palestinere ble drevet fra hjemmene sine og aldri har fått lov til å komme tilbake. Omtrent 70 1.8 av disse flyktningene ble tvunget inn i Gaza, hvor de og deres etterkommere bor i dag og utgjør omtrent XNUMX% av Gazas XNUMX millioner innbyggere, som lever under elendige forhold under en alvorlig økonomisk blokade pålagt av Israel for mer enn ti år siden. Lite rart at tusenvis av palestinere var forberedt på å risikere liv og lemmer for å protestere om forholdene deres.
Palestina gir jurisdiksjon til ICC
Aktorens advarsel er helt berettiget. ICC kan prøve personer som er anklaget for krigsforbrytelser, forbrytelser mot menneskeheten og folkemord hvis det gis jurisdiksjon til å gjøre det. De palestinske myndighetene ga den jurisdiksjon 1. januar 2015 ved å sende inn en erklæring til ICC i henhold til artikkel 12 (3) i ICCs Roma-statut "som erklærer at regjeringen i staten Palestina herved anerkjenner Domstolens jurisdiksjon med det formål å identifisere, påtale og dømme forfattere og medskyldige av forbrytelser innenfor jurisdiksjonen til Domstolen begått i okkupert palestinsk territorium, inkludert Øst-Jerusalem, siden juni 13, 2014 ".
Ved å tilbakekalle aksepteringen av ICC-jurisdiksjonen til denne dato håper de palestinske myndighetene at det vil være mulig for ICC å påtale israelsk militærpersonell for handlinger på eller etter den datoen, inkludert under Operation Protective Edge, Israels militære angrep på Gaza i juli / August 2014, da mer enn to tusen palestiner ble drept.
Dette er ikke første gang de palestinske myndighetene prøver å gi ICC jurisdiksjon ved hjelp av en erklæring av denne typen. 21. januar 2009, kort tid etter Operasjon Cast Lead, den første av Israels tre store militære angrep på Gaza, gjorde de en lignende erklæring. Men dette ble ikke akseptert av ICC-påtalemyndigheten, for på det tidspunktet hadde ikke Palestina blitt anerkjent av FN som en stat.
Det ble anerkjent av FN i november 2012 da FNs generalforsamling passerte oppløsning 67 / 19 (med 138 stemmer mot 9) å gi palestinske observatørrettigheter i FN som en "ikke-medlemsstat" og spesifisere territoriet som "det palestinske territoriet okkupert siden 1967", det vil si Vestbredden (inkludert Øst-Jerusalem) og Gaza . På grunn av dette var statsadvokaten i stand til å godta Palestinas tilbud om jurisdiksjon 1. januar 2015 og å åpne en foreløpig undersøkelse av “situasjonen i Palestina” 16. januar 2015 (se ICC pressemelding, 16 januar 2015).
Ifølge ICC Åklagers kontor, er målet med en slik foreløpig undersøkelse "å samle inn all relevant informasjon som er nødvendig for å nå en fullstendig informert avgjørelse av om det er et rimelig grunnlag for å gå videre med en etterforskning". Over tre år senere pågår denne foreløpige undersøkelsen. Med andre ord har påtalemyndigheten ennå ikke tatt en beslutning om å gå videre til en full etterforskning, noe som til slutt kan føre til tiltale mot enkeltpersoner. Aktorens 2017 årsrapport publisert i desember 2017 ga ingen indikasjon på når denne beslutningen vil bli gjort.
(En stat gir normalt ICC jurisdiksjon ved å bli en stat som er part i Roma-vedtekten. 2. januar 2015 deponerte de palestinske myndighetene de relevante dokumentene for det formålet hos FNs generalsekretær, Ban Ki-moon, som annonsert 6. januar 2015 at Roma-statutten “trer i kraft for staten Palestina 1. april 2015”. Så hvis de palestinske myndighetene hadde valgt denne veien for å gi ICC jurisdiksjon, ville ikke domstolen ha vært i stand til å tiltale forbrytelser begått før 1. april 2015. Det var derfor de palestinske myndighetene valgte "erklæring" -veien, som betyr at forbrytelser begått 13. juni 2014 eller senere, også under Operation Protective Edge, kan straffeforfølges.)
"Henvisning" av Palestina som statsparti
Det er forståelig at palestinske ledere er frustrerte over at det har gått mer enn tre år uten at det er gjort noen åpenbare fremskritt i å bringe Israel til bok for påståtte lovbrudd begått i de okkuperte palestinske territoriene gjennom mange år. Disse lovbruddene har fortsatt uforminsket siden januar 2015 da påtalemyndigheten begynte sin foreløpige undersøkelse, og drap på over hundre sivile av det israelske militæret på Gaza-grensen siden 30. mars var det mest iøynefallende.
De palestinske lederne har gitt påtalemyndigheten regelmessige månedlige rapporter som beskriver hva de hevder er pågående lovbrudd fra Israel. Og i et forsøk på å fremskynde saken, gjorde Palestina den 15. mai 2018 en formell “henvisning”Som en statspart om“ situasjonen i Palestina ”til ICC i henhold til artikkel 13 (a) og 14 i Roma-statutten:“ Staten Palestina, i henhold til artikkel 13 (a) og 14 i Roma-statutten for den internasjonale Straffedomstolen henviser situasjonen i Palestina for etterforskning av påtalemyndigheten og ber spesifikt aktor om å etterforske tidligere, pågående og fremtidige forbrytelser innenfor domstolens jurisdiksjon, begått i alle deler av territoriet til staten Palestina. ”
Det er uklart hvorfor dette ikke ble gjort når Palestina ble statspart i statutten i april 2015. Det er også uklart om en "henvisning" nå vil fremskynde fremdriften mot en etterforskning - i henne svar Til «henvisning» innebar anklageren at den foreløpige undersøkelsen ville fortsette som før.
Hvilke tiltak utgjør en forbrytelse mot menneskehet / krigsforbrytelse?
Hvis påtalemyndigheten fortsetter med å åpne en etterforskning av "situasjonen i Palestina", kan det til slutt bli anklaget mot enkeltpersoner for å ha begått krigsforbrytelser og / eller forbrytelser mot menneskeheten. Disse personene har sannsynligvis handlet for den israelske staten på det tidspunktet de ble krenket, men det er mulig at medlemmer av Hamas og andre palestinske paramilitære grupper også blir tiltalt.
Artikkel 7 i Roma-vedtekten lister opp handlingene som utgjør en forbrytelse mot menneskeheten. Et sentralt trekk ved en slik forbrytelse er at det er en handling “begått som en del av et utbredt eller systematisk angrep rettet mot enhver sivil befolkning”. Slike handlinger inkluderer:
- mord
- utryddelse
- deportasjon eller tvangsoverføring av befolkning
- tortur
- apartheidens forbrytelse
Artikkel 8 i Roma-statutten lister opp handlingene som utgjør en “krigsforbrytelse”. De inkluderer:
- forsettlig drap
- tortur eller umenneskelig behandling
- omfattende ødeleggelse og bevilgning av eiendom, ikke begrunnet av militær nødvendighet
- ulovlig utvisning eller overføring eller ulovlig inneslutning
- tar gisler
- forsettlig rette angrep mot sivilbefolkningen som sådan eller mot individuelle sivile som ikke tar direkte del i fiendtligheter
- forsettlig rette angrep mot sivile gjenstander, det vil si objekter som ikke er militære mål
og mange flere.
Overføring av sivilbefolkning til okkupert territorium
En av de sistnevnte, i artikkel 8.2 (b) (viii), er "overføring, direkte eller indirekte, av okkupasjonsmakten av deler av sin egen sivile befolkning til territoriet den okkuperer".
Åpenbart er denne krigsforbrytelsen av særlig relevans fordi Israel har overført rundt 600,000 1967 av sine egne borgere til Vestbredden, inkludert Øst-Jerusalem, territorium de har okkupert siden XNUMX. Så det er veldig liten tvil om at krigsforbrytelser, som definert av Roma-vedtekt er blitt forpliktet - og vil fortsette å være forpliktet i overskuelig fremtid, siden det er utenkelig at enhver fremtidig israelsk regjering vil opphøre dette koloniseringsprosjektet frivillig, eller at tilstrekkelig internasjonalt press vil bli brukt for å få det til å opphøre.
På bakgrunn av dette er det en umiddelbar sak om at de israelske individene som er ansvarlige for dette koloniseringsprosjektet, inkludert den nåværende statsministeren, er skyldige i krigsforbrytelser. Og det kan være at amerikanere og andre som skaffer midler til prosjektet, kan straffeforfølges for å hjelpe og støtte deres krigsforbrytelser. Både den amerikanske ambassadøren i Israel, David Friedman, og den amerikanske presidentens svigersønn, Jared Kushner, har skaffet midler til bosetting.
De Mavi Marmara henvisning
Israel hadde allerede en børste med ICC da i mai 2013 kom Comoros-unionen, som er en statlig fest i Rom-statutten, den israelske militære angrepet på Mavi Marmara sendes 31. mai 2010 til påtalemyndigheten. Dette angrepet fant sted i internasjonalt farvann, da det var en del av en humanitær hjelpekonvoi til Gaza, og resulterte i at 9 sivile passasjerer omkom. De Mavi Marmara ble registrert på Comorøyene og i henhold til artikkel 12.2 (a) i Rom-statutten, har ICC jurisdiksjon i forbindelse med forbrytelser begått, ikke bare på statspartiets territorium, men også på skip eller fly registrert i en statsparti.
I november 2014 nektet imidlertid aktor, Fatou Bensouda, å åpne en etterforskning, til tross for avslutt at "det er et rimelig grunnlag for å tro at krigsforbrytelser under den internasjonale straffedomstols jurisdiksjon ... var forpliktet til et av fartøyene, Mavi Marmara, da israelske forsvarsstyrker fanget "Gaza Freedom Flotilla" på 31 May 2010 ".
Ikke desto mindre bestemte hun seg for at "den potensielle saken (e) som sannsynligvis vil oppstå som følge av en etterforskning av denne hendelsen ikke ville ha" tilstrekkelig tyngdekraft "til å rettferdiggjøre videre handling fra ICC". Det er riktig at artikkel 17.1 (d) i Roma-vedtekten krever at en sak skal være "av tilstrekkelig tyngdekraft til å rettferdiggjøre videre handling fra domstolen".
Men da Union of the Comoros søkte ICC om en gjennomgang av påtalemyndighetens avgjørelse, ICC Pre-Trial Chamber opprettholdt søknaden og ba aktor om å revurdere sin beslutning om ikke å iverksette etterforskning. I konklusjonen, dommerne hevdet at påtalemyndigheten gjorde en rekke feil i vurderingen av alvoret i potensielle saker dersom det ble gjennomført en etterforskning og oppfordret henne til å revurdere beslutningen om ikke å iverksette etterforskning så snart som mulig. Til tross for disse kritiske ordene fra dommerne, anklagde anklageren en anke mot denne anmodningen om å "revurdere", men hennes anke var avvist av ICC Appeal Chamber i november 2015. Hun var derfor forpliktet til å "revurdere" sin beslutning fra november 2014 om ikke å reise en etterforskning. I november 2017, hun annonsert at hun, etter passende "revurdering", holdt fast ved sin opprinnelige beslutning i november 2014.
konklusjonen
Vil aktorens foreløpige etterforskning av ”situasjonen i Palestina” lide den samme skjebnen? Det virker usannsynlig. På egen hånd var det israelske militærets bruk av levende ild mot sivile nær grensen til Gaza mye mer alvorlig enn Israels militære angrep på Mavi Marmara. Og det er mange andre relevante tilfeller der uten tvil krigsforbrytelser er begått av israelske individer, for eksempel ved å organisere overføring av israelske borgere til okkuperte territorier. Sannsynligheten er altså at påtalemyndigheten til slutt vil finne at krigsforbrytelser har blitt begått, men det er et betydelig skritt fra det å identifisere de ansvarlige personene og bygge saker mot dem slik at de kan bli tiltalt og tegningsretter utstedt av ICC for deres arrestere.
Selv om enkeltpersoner blir tiltalt, er det lite sannsynlig at de noen gang vil bli prøvd i Haag, siden ICC ikke kan prøve mennesker i fravær - og siden Israel ikke er part i ICC, har den ingen forpliktelse til å overlate folk til ICC for rettssak. Imidlertid, som Sudans president Omar Hassan al-Bashir, som ICC siktet for folkemord i 2008, må tiltalte enkeltpersoner unngå å reise til stater som er part i ICC, for ikke å bli arrestert og overlevert.
Sluttnotat
På 13 juli utstedte et forsøkskammer i ICC en "Beslutning om informasjon og oppsøkelse for ofrene for situasjonen i Palestina”. I den beordret kammeret ICC-administrasjonen "å etablere, så snart det er praktisk mulig, et system med offentlig informasjon og oppsøkende aktiviteter til fordel for ofrene og berørte samfunn i situasjonen i Palestina" og å "lage en informativ side på Domstolens nettsted, spesielt rettet mot ofrene for situasjonen i Palestina".
Ved utstedelsen av avgjørelsen minnet kammeret viktige rolle av ofrene i retten, og henviste til Rettens plikt til å tillate at synspunktene og bekymringene til ofrene ble presentert som det er hensiktsmessig, også i den nåværende foreløpige undersøkelsesfasen. Ordren lovet at "når og hvis åklageren tar avgjørelsen om å åpne en undersøkelse, vil kammeret i et annet skritt gi ytterligere instruksjoner".
Dette uvanlige trinnet fra Pre-Trial Chamber, som innebærer at ofre for krigsforbrytelser eksisterer i Palestina, ble tatt uavhengig av ICCs aktor. Kan dette være et forsiktig trykk på henne for å iverksette en formell etterforskning?
