Av Robert Alvarez, september 11, 2017, Bulletin fra Atomic Scientists.
Gjengitt desember 1, 2017
Det er på tide å finne en vei for å avslutte den 67 år lange koreakrigen. Ettersom trusselen om militær konflikt venter, er den amerikanske offentligheten stort sett uvitende om de nøkterne fakta om Amerikas lengste uløste krig og en av verdens blodigste. Våpenstilstandsavtalen fra 1953 konstruert av president Eisenhower - stans av en tre år lang "politiaksjon" som resulterte i to millioner til fire millioner militære og sivile dødsfall - er lenge glemt. Påkjørt av militærledere i Nord-Korea, USA, Sør-Korea og deres FN-allierte for å stanse kampene, ble våpenstilstanden aldri fulgt opp av en formell fredsavtale for å avslutte denne konflikten i den tidlige kalde krigen.
En tjenestemann i utenriksdepartementet minnet meg om denne urolige situasjonen før jeg reiste til atomvåpenområdet Youngbyon i november 1994 for å sikre plutoniumbærende brukt reaktorbrensel som en del av det avtalte rammeverket mellom USA og Nord-Korea. Jeg hadde foreslått at vi skulle ta romvarmer til lagringsområdet for brukt drivstoff for å gi varme til nordkoreanerne som ville jobbe om vinteren for å plassere høyradioaktive brukte drivstoffstenger i containere, der de kunne være underlagt International Atomic Energy Agency ( IAEA) garantier. Utenriksdepartementets tjenestemann ble opprørt. Selv 40 år etter at fiendtlighetene var over, ble det forbudt å gi fienden noen trøst, uavhengig av den bitre kulden som forstyrret deres - og vår - oppgave.
Hvordan det avtalte rammeverket kollapset. Våren og sommeren 1994 var USA på kollisjonskurs med Nord-Korea over sine anstrengelser for å produsere plutonium for å drive sine første atomvåpen. Takk for en stor del til diplomatiet til tidligere president Jimmy Carter, som møtte ansikt til ansikt med Kim Il Sung, grunnleggeren av Den demokratiske folkerepublikken Korea (DPRK), trakk verden seg fra randen. Ut av denne innsatsen sprang de generelle omrissene av det avtalte rammeverket, undertegnet 12. oktober 1994. Det er fortsatt den eneste regjeringen-til-regjeringsavtalen som noen gang er inngått mellom USA og Nord-Korea.
Det avtalte rammeverket var en bilateral ikke-spredningspakt som åpnet døren til en mulig slutt på Korea-krigen. Nord-Korea ble enige om å fryse sitt program for produksjon av plutonium i bytte for tung fyringsolje, økonomisk samarbeid og bygging av to moderne atomvannkraftverk. Til slutt skulle Nord-Koreas eksisterende kjernefysiske anlegg demonteres og det brukte reaktordrivstoffet tas ut av landet. Sør-Korea spilte en aktiv rolle i å forberede byggingen av de to reaktorene. I løpet av sin andre valgperiode gikk Clinton-administrasjonen mot å etablere et mer normalisert forhold til Nord. Presidentrådgiver Wendy Sherman beskrev en avtale med Nord-Korea om å eliminere sine mellom- og langdistanse-missiler som "tantalizingly close" før forhandlingene ble overhentet ved presidentvalget i 2000.
Men rammeverket ble bittert imot av mange republikanere, og da GOP overtok kontrollen over kongressen i 1995, kastet den veisperringer i veien og forstyrret drivstoffoljeforsendelser til Nord-Korea og sikringen av det plutoniumbærende materialet der. Etter at George W. Bush ble valgt til president, ble Clinton-administrasjonens innsats erstattet med en eksplisitt politikk for regimeskifte. I sin tale om unionsstaten i januar 2002, erklærte Bush Nord-Korea som et chartermedlem av "ondskapens akse." I september, Bush nevnte uttrykkelig Nord-Korea i en nasjonal sikkerhetspolitikk som etterlyste forebyggende angrep mot land som utvikler masseødeleggelsesvåpen.
Dette satte scenen for et bilateralt møte i oktober 2002, hvor assisterende utenriksminister James Kelly krevde at Nord-Korea skulle opphøre et "hemmelig" urananrikningsprogram eller møte alvorlige konsekvenser. Selv om Bush-administrasjonen hevdet at berikelsesprogrammet ikke var blitt avslørt, var det offentlig kunnskap - i Kongressen og i nyhetsmediene - innen 1999. Nord-Korea hadde strengt overholdt det avtalte rammeverket, og fryset plutoniumproduksjon i åtte år. Sikkerhetsforanstaltninger over urananriking hadde blitt utsatt i avtalen inntil det ble gjort tilstrekkelig fremgang i utviklingen av lettvannsreaktorene; men hvis denne forsinkelsen ble sett på som farlig, kunne avtalen ha blitt endret. Rett etter Sullivans ultimatum avsluttet Nord-Korea beskyttelsesprogrammet for sitt brukte kjernebrensel og begynte å skille plutonium og produsere atomvåpen - og antente en fullstendig krise, akkurat som Bush-administrasjonen hadde til hensikt å invadere Irak.
Til slutt mislyktes Bush-administrasjonens forsøk på å løse forbilledet mot Nord-Koreas kjernefysiske program - også kjent som Six-Party Talks - stort sett på grunn av USAs markante støtte til regimeskifte i Nord-Korea og vedvarende "alt eller ingenting" krav for en fullstendig demontering av Nordens atomprogram før alvorlige forhandlinger kunne finne sted. I takt med at det amerikanske presidentvalget nærmet seg, måtte nordkoreanerne ha husket hvor brått pluggen hadde blitt trukket på avtalt rammeverk etter valget i 2000.
Da president Obama tiltrådte, var Nord-Korea på god vei til å bli en atomvåpenstat og nådde terskelen for å teste interkontinentale ballistiske missiler. Beskrevet som "strategisk tålmodighet", ble Obamas politikk i stor grad påvirket av tempoet i atom- og missilutviklingen, spesielt da Kim Jong-un, grunnleggerens barnebarn, steg opp til makten. Under Obama-administrasjonen ble økonomiske sanksjoner og felles varighet med økt varighet møtt med intensiverte nordkoreanske provokasjoner. Under Trump-administrasjonen ser det ut til at de felles militære øvelsene fra USA, Sør-Korea og Japan - beregnet på å demonstrere “ild og raseri” som kan ødelegge DPRK-regimet - bare hadde fremskyndet tempoet der Nord-Korea har økt opp sin langstrakte missiltesting og detonering av kraftigere atomvåpen.
Håndtere atomvåpenstaten Nord-Korea. Frøene til en kjernefysisk bevæpnet DPRK ble plantet da USA makulerte 1953 våpenhvileavtale. Fra og med 1957 brøt USA en sentral bestemmelse i avtalen (avsnitt 13d), som hindret innføring av mer ødeleggende bevæpninger til den koreanske halvøya, ved til slutt utplassering av tusenvis av taktiske atomvåpen i Sør-Korea, inkludert atomartilleriskjell, rakettoppskytede stridshoder og tyngdekraftsbomber, atom “bazooka” -runder og rivningsammunisjon (20 kilotons “ryggsekk” -nukleer). I 1991 trakk daværende president George HW Bush alle de taktiske nukleære. I de 34 mellomliggende årene frigjorde imidlertid USA et atomvåpenkappløp - blant grenene til sitt eget militær på den koreanske halvøya! Denne enorme atomoppbyggingen i Sør ga Nord-Korea en betydelig drivkraft for å distribuere en massiv konvensjonell artilleristyrke som kan ødelegge Seoul.
Nå ber noen sørkoreanske militære ledere om omdisponering av amerikanske taktiske atomvåpen i landet, noe som ikke ville gjøre annet enn å forverre problemet med å håndtere et atomkjerne Nord-Korea. Tilstedeværelsen av amerikanske atomvåpen forhindret ikke en økning i aggresjonen fra Nord-Korea i 1960 og 1970, en tid kjent som "Andre Koreakrig," der mer enn 1,000 sørkoreanske og 75 amerikanske soldater ble drept. Blant andre aksjoner angrep og grep nordkoreanske styrker Pueblo, et amerikansk marinens etterretningsfartøy, i 1968, og drepte et besetningsmedlem og fanget 82 andre. Skipet ble aldri returnert.
Nord-Korea har lenge presset på for bilaterale samtaler som vil føre til en ikke-aggresjonspakt med USA. Den amerikanske regjeringen har rutinemessig avvist sine forespørsler om en fredsavtale fordi de oppfattes som triks utformet for å redusere USAs militære tilstedeværelse i Sør-Korea, noe som gir mulighet for enda mer aggresjon i Norden. Washington Posts Jackson Diehl ekko dette sentimentet nylig og hevdet det Nord-Korea er egentlig ikke interessert i en fredelig resolusjon. Mens han siterer en uttalelse fra den nordkoreanske visepresident FN-ambassadøren Kim In Ryong om at landet hans "aldri vil legge sin selvforsvarlige kjernefysiske avskrekking på forhandlingsbordet," utelot Diehl praktisk Ryong viktig advarsel: "Så lenge USA fortsetter å true det."
I løpet av de siste 15 årene har militære øvelser som forberedelse til krig med Nord-Korea økt i omfang og varighet. Nylig har Trevor Noah, programleder for Comedy Central's mye sett The Daily Show, spurte Christopher Hill, USAs øverste forhandler for Six-Party-samtalene i George W. Bush-årene, om de militære øvelsene; Hill erklærte det “Vi har aldri planlagt å angripe” Nord-Korea. Hill var enten dårlig informert eller gikk i stykker. De Washington Post rapporterte at en militærøvelse i mars 2016 var basert på en plan som ble enige om av USA og Sør-Korea, og som omfattet "forebyggende militære operasjoner" og "'halshuggingsangrep' av spesialstyrker som målrettet mot Nordens ledelse." Washington Post Artikkel, en amerikansk militærekspert bestred ikke planens eksistens, men sa at den har en veldig liten sannsynlighet for å bli implementert.
Uavhengig av hvor sannsynlig de noen gang vil bli implementert, hjelper disse årlige planleggingsøvelsene for krigstid til å forevige og kanskje til og med styrke den brutale tvangen fra den nordkoreanske ledelsen for folket, som lever i konstant frykt for en nær forestående krig. Under våre besøk i Nord-Korea observerte vi hvordan regimet oversvømte innbyggerne med påminnelser om blodbadet forårsaket av napalm som amerikanske fly hadde falt under krigen. Ved 1953 hadde USAs bombing ødelagt nesten alle strukturer i Nord-Korea. Dean Rusk, statssekretær under administrasjonene i Kennedy og Johnson, sa flere år senere at bomber ble droppet på “alt som beveget seg i Nord-Korea, hver murstein som står på toppen av en annen.” I løpet av årene har det nordkoreanske regimet utviklet en stort system av underjordiske tunneler som brukes i hyppige sivilforsvarsøvelser.
Det er sannsynligvis for sent å forvente at Nord-Korea vil gi fra seg sine atomvåpen. Denne broen ble ødelagt da det avtalte rammeverket ble forkastet i den mislykkede forfølgelsen av regimeskifte, en forfølgelse som ikke bare ga et kraftig insentiv, men også god tid for Nord-Korea å samle et atomvåpenarsenal. Statssekretær Tillerson uttalte nylig at "vi søker ikke regimeskifte, vi søker ikke kollaps av regimet." Dessverre er Tillerson druknet ut av dekning av krigførende tweets av president Trump og sabel-rasling av tidligere militær- og etterretningstjenestemenn.
Til slutt vil en fredelig resolusjon om den nordkoreanske kjernefysiske situasjonen innebære direkte forhandlinger og bevegelser av god tro fra begge sider, for eksempel en reduksjon eller stans av militære øvelser fra USA, Sør-Korea og Japan, og en gjensidig moratorium for atomvåpen og ballistisk missiltesting av Nord-Korea. Slike skritt vil generere en god del motstand fra amerikanske forsvarsmyndigheter som mener at militær makt og sanksjoner er de eneste formene for innflytelse som vil virke mot det nordkoreanske regimet. Men det avtalte rammeverket og dets kollaps gir en viktig lærdom om fallgruvene i jakten på regimeskifte. Nå kan en atomvåpenkontrollavtale være den eneste måten å bringe dette altfor lange kapitlet i den kalde krigen til fredelig avslutning. Det er vanskelig å overtale noen til å gjøre en avtale, hvis han er sikker på at du planlegger å drepe ham, uansett hva han gjør.
========
Robert Alvarez, seniorforsker ved Institute for Policy Studies, fungerte som seniorpolitisk rådgiver for energiavdelingssekretæren og assisterende sekretær for nasjonal sikkerhet og miljø fra 1993 til 1999. I løpet av denne tiden ledet han team i Nord-Korea for å etablere kontroll av atomvåpenmaterialer. Han koordinerte også energidepartementets strategiske planlegging for kjernefysisk materiale og etablerte avdelingens første program for kapitalforvaltning. Før han begynte i energidepartementet, tjente Alvarez i fem år som senioretterforsker for den amerikanske senatskomiteen for regjeringsanliggender, ledet av senator John Glenn, og som en av senatets hovedpersonaleksperter på det amerikanske atomvåpenprogrammet. I 1975 hjalp Alvarez med å grunnlegge og lede Environmental Policy Institute, en respektert nasjonal offentlig interesseorganisasjon. Han hjalp også til med å organisere en vellykket søksmål på vegne av familien til Karen Silkwood, en atomarbeider og aktivt fagforeningsmedlem som ble drept under mystiske omstendigheter i 1974. Alvarez har publisert artikler i Vitenskapden Bulletin of Atomic Scientists, Technology Reviewog The Washington Post. Han har blitt omtalt i TV-programmer som f.eks NEW og 60 minutter.
