Peace Science Digest, September 28, 2018.
Achtergrond:
De secretaris-generaal van de Verenigde Naties, António Guterres, roept leden op om VN-vredeshandhavingsoperaties te ondersteunen met meer geld, uitrusting en personeel. Vredeswetenschap laat zien dat de militarisering van vredestroepen op korte termijn burgers kan beschermen, maar ook onbedoelde gevolgen kan hebben.
In het nieuws:
“Sinds de eerste blauwhelmen werden ingezet in 1948, heeft vredeshandhaving de landen van de wereld in staat gesteld om gemeenschappelijke bedreigingen voor vrede en veiligheid het hoofd te bieden en de last onder de VN-vlag te delen. In de afgelopen 70 jaar hebben meer dan 1 miljoen vredeshandhavers - vrouwen en mannen, soldaten, politie en burgers uit landen over de hele wereld - gereageerd op een breed scala aan conflicten, en de vredeshandhaving zelf heeft zich voortdurend aangepast om aan deze eisen te voldoen. De VN-Veiligheidsraad heeft meer dan 70 operaties uitgezonden om het staakt-het-vuren tussen landen te handhaven, langdurige burgeroorlogen te beëindigen, de kwetsbaren te beschermen en levens te redden, de rechtsstaat te versterken, nieuwe veiligheidsinstellingen op te richten en nieuwe landen, zoals Timor, te helpen Leste, tot stand komen. Maar vredeshandhaving is een zeer gevaarlijke zaak. Tienduizenden vredeshandhavers worden tegenwoordig ingezet waar weinig vrede te bewaren is. Vorig jaar werden 61 vredeshandhavers gedood bij vijandige acties, en onze vredeshandhavers werden meer dan 300 keer aangevallen- bijna een keer per dag. In Mali en in de Centraal-Afrikaanse Republiek zag ik met eigen ogen het belangrijke werk dat de blauwhelmen elke dag doen – niet alleen het bewaren van de vrede, maar ook het verlenen van humanitaire hulp en het beschermen van burgers. Ik heb ook te veel kransen gelegd voor gesneuvelde vredeshandhavers.”
“We hebben nieuwe maatregelen genomen om de toename van het aantal dodelijke slachtoffers aan te pakken, en ik heb opdracht gegeven voor onafhankelijke strategische beoordelingen van elke vredesoperatie. Maar het is me duidelijk dat we geen enkele kans van slagen hebben zonder de duidelijke en ondubbelzinnige steun van de wereld. De verwachtingen van vredeshandhaving zijn veel groter dan steun en middelen... Dat is de achtergrond van het Action for Peacekeeping-initiatief, dat in maart van start ging. Het heeft tot doel alle VN-lidstaten en andere partners te vragen hun inzet voor VN-vredeshandhaving nieuw leven in te blazen, zodat we deze samen kunnen blijven verbeteren. We hebben diepgaande en openhartige discussies gevoerd om vast te stellen op welke gebieden meer inspanningen nodig zijn en hebben een verklaring van gedeelde toezeggingen over VN-vredeshandhavingsoperaties opgesteld. De verklaring vertegenwoordigt een duidelijke en urgente agenda voor vredeshandhaving. Door de verklaring te onderschrijven, tonen regeringen hun inzet voor het bevorderen van politieke oplossingen voor conflicten, voor het versterken van de bescherming van de kwetsbare mensen onder onze hoede, en voor het verbeteren van de veiligheid en beveiliging van onze vredeshandhavers. Nu moeten we deze toezeggingen vertalen in praktische ondersteuning op het terrein. De verklaring roept ons allemaal op om onze operaties te verbeteren, de participatie van vrouwen op alle gebieden van vredeshandhaving te vergroten, partnerschappen met regeringen te versterken en maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat ons personeel voldoet aan de hoogste normen van gedrag en discipline.”
Inzicht in Peace Science:
- Hoewel robuuste vredeshandhaving er op korte termijn in kan slagen burgers te beschermen, heeft het onbedoelde gevolgen die andere belangrijke doelen en het bredere werk van VN-missies in gevaar kunnen brengen.
- De grotere militarisering en partijdigheid die voortvloeit uit robuuste vredeshandhaving kunnen burgers, net als vredeshandhavers, andere VN-functionarissen en onafhankelijke humanitaire actoren, in feite in gevaar brengen, en in sommige gevallen ook de humanitaire ruimte/toegang verminderen.
- Het staatscentrisme dat gepaard gaat met robuuste vredeshandhaving kan de meer substantiële aspecten van een VN-missie in gevaar brengen, waardoor de mensenrechten, vredesopbouw en ontwikkeling, en het politieke werk te ver worden geschaad ten gunste van de bezorgdheid van de regering over de uitsluiting van anderen'.
- De "robuuste wending" in VN-vredesoperaties kan meer in het algemeen vredeshandhavingsprincipes en consensus rond VN-vredeshandhaving in gevaar brengen, een daling van de troepenbijdragen van VN-lidstaten veroorzaken en de samenwerking tussen de VN en humanitaire actoren belemmeren
Robuuste vredeshandhaving: Het gebruik van geweld door een VN-vredesoperatie op tactisch niveau, met toestemming van de Veiligheidsraad, om zijn mandaat te verdedigen tegen plunderaars wier activiteiten een bedreiging vormen voor burgers of het vredesproces dreigen te ondermijnen.
(Verenigde Naties. (2008). Vredesoperaties van de Verenigde Naties: principes en richtlijnen "Capstone Doctrine". New York: Secretariaat van de Verenigde Naties. http://www. un.org/en/peacekeeping/documents/capstone_eng.pdf.)
Referenties:
- “Gewapende vredeshandhavers beschermen echt burgers – met één grote uitzondering” Door Brandon Prins & Anup Phaya voor MonkeyCage, Washington Post. 14 juni 2018.
- Peace Science Digest Deel 2, nummer 2: “De onbedoelde gevolgen van "robuuste" VN-vredesoperaties'.
