Marathondiplomatieke onderhandelingen op de 16e Vergadering van Staten die Partij zijn in New York bereiken consensus over het activeren van ICC-jurisdictie over leiders die een agressieve oorlog voeren - onder voorwaarden.
Coalitie voor het ICC, December 15, 2019.
New YorkHet historische consensusbesluit om de jurisdictie van het Internationaal Strafhof (ICC) over het misdrijf agressie te activeren tijdens de 16e Vergadering van Staten die Partij zijn (ASP) bij het Statuut van Rome brengt gerechtigheid een stap dichterbij voor slachtoffers van agressieve oorlog, aldus de Coalitie voor het ICC vandaag ter afsluiting van de vergadering.
"Met deze historische activering kan een internationale rechtbank voor het eerst sinds de processen na de Tweede Wereldoorlog in Neurenberg en Tokio leiders individueel strafrechtelijk verantwoordelijk houden voor de misdaad van agressie", zei hij. zei William R. Pace, voorzitter van de coalitie voor het ICC. "De coalitie feliciteert iedereen die ernaar heeft gestreefd om deze vierde ICC-misdaad te activeren en kijkt uit naar een versterkt Statuut-systeem van Rome en een wereldorde gebaseerd op de rechtsstaat."
“De activering van de jurisdictie van het ICC over de misdaad van agressie was een geschenk aan de hele mensheid. Het Hof staat voor geweten en mededogen, en tegen haat en geweld.” zei Jutta F. Bertram-Nothnagel, permanent vertegenwoordiger bij de VN en ICC-ASP van de Union Internationale des Avocats. “Onze hoop op vrede op aarde en goede wil voor iedereen heeft een nieuwe en zeer belangrijke impuls gekregen.”
De Algemene Vergadering zag ook de verkiezing van zes nieuwe ICC-rechters, een nieuwe ASP-president en twee vice-presidenten, en de goedkeuring van de ICC-begroting voor 2017 en een reeks resoluties met betrekking tot rechtsbijstand, slachtoffers, samenwerking en de aanstaande 20e verjaardag van het Statuut van Rome.
"Aangezien vijf van de zes vertrekkende ICC-rechters vrouw zijn, heeft de coalitie campagne gevoerd om ervoor te zorgen dat vrouwelijke kandidaten door staten werden voorgedragen om een eerlijke vertegenwoordiging van mannen en vrouwen op de ICC-bank te waarborgen," Kirsten Meersschaert, programmadirecteur, Coalitie voor het ICC. "Een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen op de ICC-bank is niet alleen bevorderlijk, maar ook essentieel voor het waarborgen van meer representatieve gerechtigheid."
De kwestie van samenwerking en niet-samenwerking met de Rekenkamer waren ook belangrijke gespreksonderwerpen tijdens zowel de plenaire zittingen als de nevenevenementen.
"De Nigeriaanse coalitie voor het ICC prijst de ASP-sessie over samenwerking en de resolutie waarin staten worden opgeroepen om hun samenwerking met het ICC te vergroten," zei Chino Obiagwu, president, Nigeriaanse nationale coalitie voor het ICC. “We onderstrepen echter dat de ASP meer actie moet ondernemen tegen niet-meewerkende staten, inclusief, waar nodig, het opleggen van sancties om het Hof in staat te stellen effectief te functioneren. Zonder samenwerking is het ICC niet effectief en wordt zijn onafhankelijkheid ondermijnd.”
"We roepen staten op om de samenwerking met het ICC te versterken, hun rechtsstelsels te versterken om beter te reageren op complementariteit, om passende maatregelen te nemen om de bescherming van en de toegang te versterken voor actoren uit het maatschappelijk middenveld die werken aan de bevordering van ICC-rechtspraak." zei André Kito, voorzitter, DRC nationale coalitie voor het ICC. "We worden aangemoedigd door de Afrikaanse staten die partij zijn en die besloten hebben om bij het ICC te blijven, omdat ze zich bewust zijn van de impact van het versterken van de samenwerking met het Statuut-systeem van Rome om het genot van de fundamentele rechten van slachtoffers en getroffen gemeenschappen mogelijk te maken."
De Vergadering keurde ook nog een reeks amendementen op het Statuut van Rome goed, die door België waren voorgesteld, en voegde een aantal wapens toe aan de lijst van oorlogsmisdaden. Staten hebben landmijnen echter niet opgenomen in de lijst van wapens die verboden moeten worden op grond van artikel 8 van het Statuut van Rome.
"Staten die partij zijn, hebben de kans gemist om antipersoonsmijnen strafbaar te stellen tijdens deze Vergadering," zei Matthew Cannock, hoofd van het kantoor van Amnesty International Centre for International Justice in Den Haag. “Veel van die staten die het niet eens waren met de criminalisering van landmijnen, hebben het Verdrag inzake het verbod op mijnen geratificeerd en hadden het amendement moeten verdedigen in plaats van het te blokkeren. Desalniettemin zullen we staten die partij zijn blijven aansporen om de bepaling over landmijnen toe te voegen aan het Statuut van Rome.”
De staten keurden voor 2018 een budget voor het ICC goed van € 147,431.5 miljoen euro, een stijging van slechts 1,47% ten opzichte van 2017.
“Ondanks een of zelfs twee nieuwe onderzoeken volgend jaar, konden ICC-leden akkoord gaan met slechts een minimale verhoging van het budget van de rechtbank. De meedogenloze druk van sommige staten om de begroting van het ICC laag te houden, roept serieuze vragen op over hoe ze verwachten dat het zijn werk zal doen.” zei Elizabeth Evenson, associate international justice director bij Human Rights Watch. “De taak van het ICC is helaas nu des te belangrijker, gezien de mensenrechtencrises over de hele wereld. Terwijl staten zich voorbereiden op de 20e verjaardag in 2018 van het oprichtingsverdrag van het ICC, het Statuut van Rome, dringen we er bij hen op aan om de rechtbank de praktische en politieke steun te geven die het nodig heeft om recht te spreken in deze uitdagende tijden.”
“Internationale gerechtigheid moet landen van na de crisis helpen straffeloosheid te bestrijden; om beschuldigingen van vooringenomenheid in onderzoeken te voorkomen, moet het ICC rekening houden met alle ernstige misdaden gepleegd door de verschillende strijdende partijen,” zei Ali Ouattara, voorzitter van de Ivoriaanse coalitie voor het ICC. “Zowel in Afrika als op andere continenten. Uiteindelijk moet het ICC ook een instrument van verzoening zijn door eerlijke en onpartijdige gerechtigheid.”
“Wanneer staten het ICC niet van de nodige middelen voorzien, ontstaan hiaten en inefficiënties, aangezien het ICC in feite gaat vertrouwen op loze beloften. De verhuizing van het ICC-veldkantoor van Oeganda – een land met aanhoudende gewelddadige conflicten en het lopende ICC-proces tegen LRA-commandant Dominic Ongwen – naar Kenia heeft een directe impact op ons, omdat het de mogelijkheden voor ons om rechtstreeks met ICC-personeel te communiceren verkleint.” zei Juliette Nakyanzi, CEO van Platform for Social Justice Uganda. “Dit vermindert de impact van het ICC in Oeganda – en daarmee die van de Oegandese nationale coalitie voor het ICC bij het versterken van de steun voor internationale gerechtigheid.”
Door de 'Omnibus'-resolutie aan te nemen, een document opgesteld in een poging om het Hof en de ASP te versterken, besloten de 123 ICC-lidstaten actie te ondernemen op een aantal belangrijke kwesties waarmee het Statuut van Rome wordt geconfronteerd, waaronder universaliteit, samenwerking, het secretariaat van onder andere het ASP, rechtsbijstand, slachtoffers, de werkwijze van het ASP en deelname aan het ASP.
"We verwelkomen het aangekondigde raadplegingsproces voor de herziening van het rechtsbijstandsbeleid in 2018, onder meer met professionals en vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld." zei Karine Bonneau, directeur internationale justitie van de Internationale Federatie voor Mensenrechten (FIDH). “De griffier van het ICC moet ervoor zorgen dat deze herziening van de regeling voor rechtsbijstand, ook voor slachtoffers, is ontworpen in overeenstemming met de werkelijke behoeften en niet op basis van middelen. '
“Tijdens verschillende nevenevenementen riep het maatschappelijk middenveld op tot meer acties van ICC-lidstaten, onder meer om de slachtoffergerichte aanpak te versterken via lokale ICC-kantoren in situatielanden,” Nino Tsagareishvili, mededirecteur van het Mensenrechtencentrum, voorzitter van de Georgische nationale coalitie voor het ICC. “We roepen staten ook op om hun bijdragen aan het Trust Fund for Victims te verhogen, zodat het het bijstandsmandaat kan toepassen dat dringend nodig is in Georgië en elders.”
De Vergadering hield ook een speciale plenaire zitting ter gelegenheid van de 20e verjaardag van de goedkeuring van het Statuut van Rome in 2018.
"Met Duurzame Ontwikkelingsdoelstelling 16 heeft de internationale gemeenschap aangegeven dat het waarborgen van toegang tot de rechter voor iedereen door middel van effectieve, verantwoordelijke en inclusieve instellingen op alle niveaus een integraal onderdeel is van de bevordering van vreedzame en inclusieve samenlevingen voor duurzame ontwikkeling." zei Jelena Pia Comella, plaatsvervangend uitvoerend directeur, Coalitie voor het ICC. "In het 20-jarig jubileumjaar zouden staten politieke steun op hoog niveau moeten betuigen aan het ICC als een leidende instelling bij inspanningen om alle vormen van geweld te verminderen, de rechtsstaat te bevorderen en misbruik en uitbuiting van kinderen en vrouwen te beëindigen."
“In 2018 is het 20 jaar geleden dat het Statuut van Rome werd ondertekend. Staten die partij zijn en alle andere belanghebbenden moeten het potentieel maximaliseren van alle evenementen die in 2018 worden georganiseerd om de hiaten en uitdagingen in het systeem van het Statuut van Rome te identificeren en actie te ondernemen om de systeem efficiënter en effectiever”, zei Dr. David Donat Cattin, secretaris-generaal, Parliamentarians for Global Action. “Parlementariërs spelen een sleutelrol bij het creëren van politieke wil en het creëren van kansen voor ratificaties en nieuwe wetten om het statuut uit te voeren en wetshandhavingsinstanties meer bevoegdheden te geven.”
De misdaad van agressie ging door
De goedkeuring van de resolutie over het misdrijf agressie kwam na 10 dagen van intense diplomatieke onderhandelingen die zich uitstrekten tot in de vroege uurtjes van 15 december 2017. ICC-lidstaten hebben op een toetsingsconferentie in Kampala in 2010 een besluit genomen over de definitie van het misdrijf. ASP 16 kreeg de taak om te activeren. Er ontstond echter een verdeeldheid tussen de staten over de vraag of de jurisdictie van toepassing zou zijn op alle ICC-lidstaten zodra de drempel van 30 ratificaties was bereikt, of alleen op degenen die de jurisdictie van het Hof over het misdrijf hadden aanvaard.
De uiteindelijk aangenomen resolutie treedt in werking op 17 juli 2018 - de datum van de 20e verjaardag van het oprichtingsverdrag van het ICC - voor ICC-lidstaten die de wijziging van het Statuut van Rome hebben geratificeerd of aanvaard. Het bepaalt ook dat het ICC geen jurisdictie zal hebben over ICC-lidstaten, of hun onderdanen, die deze wijzigingen niet hebben geratificeerd of aanvaard in het geval van een verwijzing door een staat of eigen motief (geïnitieerd door de aanklager van het ICC) onderzoek. ICC-rechters behouden echter hun onafhankelijkheid bij het beslissen over jurisdictiekwesties en verwijzingen van de VN-Veiligheidsraad hebben geen jurisdictiebeperkingen.
"Dergelijke massale wreedheden omvatten agressieoorlogen die enkele van de meest tragische gebeurtenissen in de recente geschiedenis hebben gekenmerkt, die vaker wel dan niet hebben geleid tot het plegen van oorlogsmisdaden, misdaden tegen de menselijkheid en zelfs genocides." zei de nieuw gekozen president van PGA, mevrouw Margareta Cederfelt, parlementslid (Zweden). “Het besluit van vandaag door de Vergadering van Staten die Partij zijn bij het ICC om de jurisdictie van het Hof inzake het misdrijf agressie te activeren, versterkt de inzet van de internationale gemeenschap om een einde te maken aan straffeloosheid voor de ernstigste misdaden onder internationaal recht.”
Verkiezingen voor belangrijke ICC- en ASP-posities
Staten kozen zes nieuwe rechters voor de ICC-bank. Mevrouw Tomoko Akane (Japan), mevrouw Luz del Carmen Ibánez Carranza (Peru), mevrouw Reine Alapini-Gansou (Benin), mevrouw Solomy Balungi Bossa (Oeganda), mevrouw Kimberly Prost (Canada) en de heer Rosario Salvatore Aitala (Italië) heeft een ambtstermijn van negen jaar, die naar verwachting in maart 2018 ingaat.
Bij andere ASP-verkiezingen werd rechter O-Gon Kwon (Republiek Korea) gekozen als de volgende ASP-president, terwijl de heer Momar Diop, ambassadeur van Senegal in Nederland, zal dienen als vice-president en voorzitter van de ASP Bureau Den Haag Working Group, en de heer Michal Mlynár, ambassadeur van Slowakije bij de Verenigde Naties, zullen de New York Working Group voorzitten. Op de eerste dag van de ASP werden ook zes leden van de Commissie begroting en financiën gekozen.
Voor meer informatie
Bezoek onze webpagina over de Vergadering van Staten die Partij zijn 2017 voor dagelijkse samenvattingen, achtergrondinformatie, belangrijke aanbevelingen van het maatschappelijk middenveld en andere documentatie.
Bezoek onze misdaad van agressie webpagina voor meer informatie over definities en toepassing van jurisdictie van de vierde ICC-kernmisdaad
Bezoek onze verkiezing webpagina om meer te weten te komen over de kwalificaties en visie op internationaal recht van de zes nieuwe ICC-rechters
Over de coalitie voor het ICC
De Coalitie voor het ICC is een netwerk van 2,500 maatschappelijke organisaties, klein en groot, in 150 landen die al meer dan 20 jaar strijden voor wereldwijde gerechtigheid voor oorlogsmisdaden, misdaden tegen de menselijkheid en genocide. We hebben internationale gerechtigheid mogelijk gemaakt; nu maken we er werk van.
Experts van mensenrechtenorganisaties die lid zijn van de Coalitie zijn beschikbaar voor achtergrondinformatie en commentaar. Contact: communicatie@coalitionfortheicc.org.
Over het ICC
Het ICC is 's werelds eerste permanente internationale rechtbank die jurisdictie heeft over oorlogsmisdaden, misdaden tegen de menselijkheid en genocide. Centraal in het mandaat van het Hof staat het complementariteitsbeginsel, dat inhoudt dat het Hof alleen tussenbeide komt als nationale rechtssystemen niet in staat of bereid zijn om daders van genocide, misdaden tegen de menselijkheid en oorlogsmisdaden op te sporen en te vervolgen. Als een van de meest historische vorderingen in de bescherming van de mensenrechten wereldwijd, is het innovatieve systeem dat door het Statuut van Rome is ingesteld, ontworpen om daders te straffen, gerechtigheid te brengen aan slachtoffers en bij te dragen aan stabiele, vreedzame samenlevingen. Het Hof heeft al aanzienlijke vooruitgang geboekt bij het ter verantwoording roepen van degenen die het meest verantwoordelijk zijn voor wreedheden. Slachtoffers krijgen nu al hulp om hun leven weer op te bouwen. Maar de wereldwijde toegang tot de rechter blijft ongelijk, en veel regeringen blijven de jurisdictie van het ICC ontkennen waar die het hardst nodig is.
