क्याथरीन किलो द्वारा, नोभेम्बर 29, 2017, लोब लग.
राष्ट्रपति ट्रम्पले उत्तर कोरिया र संयुक्त राज्य अमेरिकाबीचको वार्ताको रेकर्डलाई लगातार गलत ढंगले प्रस्तुत गर्दै आएका छन् । दक्षिण कोरियाली राष्ट्रिय सभाको अगाडि आफ्नो भाषणमा, उनले कडा-कमाएको कूटनीतिक उपलब्धिहरूको जटिल इतिहासबाट एउटा निष्कर्ष निकाले: "उत्तर कोरियाली शासनले हरेक आश्वासन, सम्झौता र प्रतिबद्धताको अवहेलना गर्दै आफ्नो आणविक र ब्यालिस्टिक मिसाइल कार्यक्रमहरू पछ्याएको छ। संयुक्त राज्य अमेरिका र यसका सहयोगीहरूलाई।
उत्तर कोरियालाई यसको अपूर्ण वार्ताको रेकर्डको लागि गाली गर्नु कुनै नयाँ वा असामान्य छैन, तर यो अझ खतरनाक कहिल्यै भएको छैन। गत महिना ट्वीटहरूको श्रृंखलामा, ट्रम्पले "अमेरिकी वार्ताकारहरूलाई मूर्ख बनाउन" विगतका कूटनीतिक प्रयासहरूलाई बदनाम मात्र गरेनन्, तर चिन्ताजनक अस्पष्टताको साथ समाप्त गरे, "माफ गर्नुहोस्, केवल एउटा कुराले काम गर्नेछ!"
यदि कूटनीति होइन भने, त्यो "एउटा कुरा" सैन्य हड्ताल जस्तो देखिन्छ, एक गम्भीर प्रस्ताव जुन वाशिंगटनको विदेश नीति स्थापनामा प्रतिबिम्बित भइरहेको छ। इभान ओस्नोसले आफ्नो मा उल्लेख गरे जस्तै लेख लागि नयाँ योर्कर, "के राजनैतिक वर्ग उत्तर कोरियासँग युद्ध तर्फ धकेलिरहेको छ?" निवारक युद्धको विचार यति व्यापक भएको छ कि एक पूर्व डेमोक्र्याटिक क्याबिनेट सचिवले पनि स्वीकार गरे, "यदि उहाँ आज सरकारमा हुनुहुन्थ्यो भने उसले उत्तर कोरियालाई अमेरिकामा आक्रमण गर्नबाट रोक्नको लागि उसले आक्रमण गर्न समर्थन गर्ने थियो।"
कोरियाली प्रायद्वीपमा लाखौंको ज्यान लिन सक्ने युद्ध रोक्न खोज्नेहरूका लागि, त्यहाँ कुनै सैन्य विकल्पहरू छैनन्। तर धेरै डेमोक्र्याटहरूका लागि, कूटनीतिलाई बढावा दिनुले कमजोरीको सङ्केत गर्ने जोखिम चलाउँछ। अचम्मको कुरा होइन, आर्थिक उपायहरू जसले दण्डात्मक र युद्ध नभएको बीचको रेखालाई फराकिलो द्विपक्षीय समर्थन प्राप्त गर्दछ।
यो राजनीतिक परिवेशलाई ध्यानमा राख्दै, अमेरिका-उत्तर कोरिया वार्ताको विकृत इतिहासलाई सच्याउन आवश्यक छ - विशेष गरी वार्तालाई तुष्टीकरणको रूपमा हेर्ने प्रवृत्ति, वा सम्झौताहरू सहुलियतको रूपमा, बलियो हुँदै गइरहेको छ। तीमध्ये धेरै जसो आलोचकहरूले उत्तर कोरियासँगको पहिलो अमेरिकी नेतृत्वको द्विपक्षीय सम्झौता र यसको अन्ततः पतनलाई बनाएका छन्।
उत्तर कोरियाको आणविक हतियारहरू जम्मा गर्ने सम्झौता
1994 मा, संयुक्त राज्य अमेरिका र उत्तर कोरिया युद्धको कगारमा थिए। यो 38 को उत्तरमा अपेक्षाकृत अज्ञात शासन पहिलो पटक थियोth समानान्तर परमाणु जाने धम्की। देशबाट सबै अन्तर्राष्ट्रिय निरीक्षकहरूलाई निष्कासन गरिसकेपछि, उत्तर कोरियाले आफ्नो योंगब्योन अनुसन्धान रिएक्टरमा इन्धन रडहरूबाट छवटा बमको मूल्यको हतियार-ग्रेड प्लुटोनियम निकाल्न तयार भयो।
त्यस समयमा, एक ताजा अनुहार राष्ट्रपति बिल क्लिन्टनले उत्तर कोरियाको आणविक केन्द्रहरूमा सर्जिकल स्ट्राइक गर्ने योजना सहित सैन्य कारबाही गर्ने विचार गरे। उनका धेरै उच्च अधिकारीहरूले उत्तर कोरियालीहरूलाई आणविक हतियार विकास गर्न मनाउन सक्नेमा शंका गरे। एस्टन कार्टर अन्तर्राष्ट्रिय सुरक्षाका लागि रक्षा सहायक सचिवको रूपमा भने, "हामीलाई, कुनै पनि हिसाबले, हामी उनीहरूलाई त्यो कदम चाल्नबाट बाहिर बोल्न सक्छौं भन्ने विश्वस्त थिएनौं।"
यद्यपि, पूर्व रक्षा सचिव विलियम पेरीको रूपमा सम्झौता गरियो, दोस्रो कोरियाली युद्धको जोखिमले प्रशासनलाई कूटनीतिक बाटो पछ्याउन बाध्य बनायो। पूर्व राष्ट्रपति जिमी कार्टर र उत्तर कोरियाली नेता किम इल सुङ बीचको बैठकले गम्भीर द्विपक्षीय वार्ताको नेतृत्व गर्यो जुन अक्टोबर 21, 1994 मा अमेरिका-उत्तर कोरिया सहमत फ्रेमवर्कको साथ समाप्त भयो।
यस ऐतिहासिक सम्झौतामा, उत्तर कोरियाले इन्धन र दुई प्रसार-प्रतिरोधी प्रकाश-पानी रिएक्टरहरूको सट्टामा ग्रेफाइट-मोडरेट गरिएको रिएक्टरहरू फ्रिज गर्न र अन्ततः भत्काउन सहमत भयो। यी रिएक्टरहरूले शक्ति उत्पादन गर्न सक्थे, तर व्यावहारिक रूपमा बोल्ने, परमाणु हतियार बनाउन प्रयोग गर्न सकिँदैन।
लगभग एक दशकसम्म, संयुक्त राज्यले एक पागल र असुरक्षित शासनसँग प्रत्यक्ष, खुला संचारको लाइनलाई निरन्तरता दियो। संलग्नताको त्यो स्तरले दुई विरोधीहरूलाई महत्त्वपूर्ण, भौतिक नतिजाको साथ सम्झौता गर्न सम्भव बनायो: उत्तर कोरियाले आठ वर्षसम्म प्लुटोनियम उत्पादन गर्न बन्द गर्यो। दक्षिण कोरियाका लागि पूर्व अमेरिकी राजदूत थोमस हबर्ड समाप्ति भयो, सहमत फ्रेमवर्क "अपूर्ण साबित भयो ... तर यसले उत्तर कोरियालाई अहिलेसम्म 100 भन्दा बढी आणविक हतियारहरू उत्पादन गर्नबाट रोकेको छ।"
दुर्भाग्यवश, यी उपलब्धिहरू सहमत फ्रेमवर्कको पतनले ओझेलमा परेका छन्, जहाँ "पतन" "असफलता" को पर्यायवाची भएको छ। तर सम्झौता असफल भएको भन्नुले उत्तर कोरिया जत्तिकै ऐतिहासिक झोला बोक्ने देशले के सफलतालाई वास्तविक रूपमा समावेश गर्न सक्छ भनेर परिभाषित गर्दछ। कमजोर मिडिया कभरेज, सम्झौताको अमेरिकी पक्षमा कमजोरीहरूको बहिष्कार सहित, आंशिक रूपमा दोषी छ। तर उदारवादी तुष्टीकरणको सावधानीपूर्ण कथाको रूपमा लामो समयसम्म सम्झौताको शोषण गर्ने हकिश कन्जरभेटिभहरू धेरै हदसम्म गल्तीमा छन्।
संयुक्त राज्य अमेरिका र उत्तर कोरिया दुवैले सहमत फ्रेमवर्कको पतनमा भूमिका खेले, तर उत्तर कोरियाले धोका दिएको दाबीले त्यो तथ्यलाई अस्पष्ट बनाउँछ। क्लिन्टन प्रशासनले सम्झौताको मध्यस्थता गरेपछि, रिपब्लिकनहरूले कांग्रेसको नियन्त्रण प्राप्त गरे, परिणामस्वरूप "राजनीतिक इच्छाशक्तिको कमी"। यस अनुसार प्रमुख वार्ताकार रोबर्ट गैलुची, र अमेरिकी दायित्वहरूको वितरणमा महत्त्वपूर्ण ढिलाइको नेतृत्व गरे।
सन् १९९८ मा उत्तरले कुम्चाङ-रीमा भूमिगत आणविक केन्द्र लुकाएको आरोप लाग्दा कांग्रेसको विपक्षी फेरि चरम सीमामा पुग्यो। दण्डात्मक दृष्टिकोण लिनुको सट्टा, क्लिन्टन प्रशासनले आफ्ना चिन्ताहरू सीधा उत्तर कोरियालीहरूलाई सुनायो र सम्झौतालाई बचाउन खोज्दै नयाँ सम्झौताको लागि वार्ता गर्यो जसले संयुक्त राज्यलाई संदिग्ध साइटको नियमित निरीक्षण गर्न अनुमति दियो, जहाँ यसले कुनै प्रमाण फेला पार्न असफल भयो। आणविक गतिविधि।
उत्तर कोरियाको अग्रगामी मिसाइल कार्यक्रमले नयाँ अलार्म बजाउँदा पनि यो कूटनीतिक दृष्टिकोण कायम रह्यो। उत्तर कोरियाले 1998 मा जापानमा लामो दूरीको ब्यालिस्टिक मिसाइल प्रक्षेपण गरेपछि, क्लिन्टन प्रशासनले उत्तर कोरिया नीति समीक्षाको साथ भित्र र बाहिरका सरकारी विशेषज्ञहरूको सानो टोलीलाई जिम्मेवारी दिएको थियो जसले सहमत फ्रेमवर्कमा उल्लिखित लक्ष्यहरूलाई समेट्छ।
पूर्व रक्षा सचिव विलियम पेरीले उत्तर कोरिया, दक्षिण कोरिया, चीन र जापानका सरकारहरूसँग सहकार्य गरे जुन पेरी प्रक्रियाको रूपमा चिनिन थाल्यो। वार्ताका धेरै चरणहरू 1999 मा उत्तरको आणविक र लामो दूरीको क्षेप्यास्त्र गतिविधिहरूको प्रमाणित निलम्बन र अन्ततः विघटन गर्न संयुक्त राज्य अमेरिकाको लागि सिफारिसहरू रेखांकित गरेको रिपोर्टको साथ समाप्त भयो। बदलामा, नीति समीक्षा टोलीले संयुक्त राज्यले उत्तरको सुरक्षा चिन्तालाई सम्बोधन गर्न र सामान्य सम्बन्ध स्थापना गर्न कदम चाल्नुपर्छ भनी पत्ता लगायो।
उत्तर कोरियाले वार्ताको अवधिका लागि आफ्नो क्षेप्यास्त्र परीक्षणलाई फ्रिज गर्न मात्र नभई राष्ट्रपति क्लिन्टनसँग पेरीको प्रस्तावको विवरणबारे छलफल गर्न आफ्नो वरिष्ठ सैन्य सल्लाहकारलाई वाशिंगटन पठाएर सकारात्मक प्रतिक्रिया दियो। विदेश सचिव मेडेलिन अल्ब्राइटले त्यो महिना पछि किम जोङ इलसँग भेट्न प्योङयाङको यात्रा गरेर भ्रमणको प्रतिफल दिनुभयो।
यद्यपि, राष्ट्रपति वेन्डी शर्मनका पूर्व विशेष सल्लाहकारका लागि गति भनिन्छ अर्को महिना जर्ज डब्लु बुशको चुनावसँगै एउटा "टन्टलाइजिङ क्लोज" प्रस्ताव रोकियो। तत्कालीन-राज्य सचिव कोलिन पावेलले भने कि क्लिन्टनले छोडेको उत्तर कोरिया नीति जारी रहनेछ, तर बुश, जसले उत्तर कोरियासँग अर्को दुई वर्षको लागि सबै वार्ताहरू रद्द गर्ने निर्णय गरे, उसलाई खारेज गरे।
बुश प्रशासनले क्लिन्टन प्रशासनलाई कायम राख्नको लागि कष्ट उठाएको कूटनीतिक पाठ्यक्रमबाट टाढा रह्यो। बुशले उत्तर कोरियालाई आफ्नो "दुष्टको अक्ष" राज्यहरूको त्रिगुटमा थपे। डिक चेनीले शासन परिवर्तनको लागि कूटनीतिलाई अस्वीकार गरे, "हामी खराबसँग वार्ता गर्दैनौं। हामी यसलाई पराजित गर्छौं।" तत्कालीन हतियार नियन्त्रणका लागि राज्यका उपसचिव जोन बोल्टनले संदिग्ध गोप्य युरेनियम संवर्धन कार्यक्रमको बारेमा गुप्तचर रिपोर्टहरू प्रयोग गरी आफूले कहिल्यै मन नपर्ने सम्झौतालाई मारेका थिए। उहाँका आफ्नै शब्दहरूमा, "यो त्यो हथौडा थियो जुन मैले सहमत फ्रेमवर्कलाई चकनाचुर गर्न खोजेको थिएँ।"
अन्तमा, बुश प्रशासनले आरोप लगायो कि उत्तर कोरियाली अधिकारीले संदिग्ध युरेनियम संवर्धन कार्यक्रमको अस्तित्वको पुष्टि गर्यो। उत्तर कोरियाले प्रवेश अस्वीकार गर्यो, जसले प्रत्येक पक्षले सम्झौताको उल्लङ्घन गरेको आरोप लगाउँदै आएको थियो। बढ्दो अविश्वास हटाउन काम गर्नुको सट्टा, संयुक्त राज्यले 2002 मा सम्झौताबाट पछि हट्यो।
सहमत फ्रेमवर्क Redux
बुशले उत्तर कोरियासँग संलग्न हुन अस्वीकार गरेपछि 2003 मा उनको प्रशासनलाई सताउन थाल्यो। उत्तर कोरियाले तुरुन्तै आफ्नो प्लुटोनियम कार्यक्रम पुन: सुरु गर्यो र घोषणा गर्यो कि उसले आणविक हतियार राखेको छ। वार्तामा पुन: प्रवेश गर्नुपर्ने आवश्यकतामा विश्वस्त, संयुक्त राज्यले छ पक्षीय वार्तामा चीन, रुस, जापान र दक्षिण कोरियालाई सामेल गर्यो।
वार्ताका धेरै चरणहरूले दुई वर्ष पछि 2005 संयुक्त वक्तव्यको साथ एक सफलताको नेतृत्व गर्यो, जसले उत्तरलाई "सबै आणविक हतियारहरू र अवस्थित आणविक कार्यक्रमहरू" त्याग्न प्रतिज्ञा गरेको थियो। तर छ वटा पक्षले सम्झौताको घोषणा गर्नेबित्तिकै अमेरिकी ट्रेजरीले मकाउ बैंक, बान्को डेल्टा एसियामा रहेको उत्तर कोरियाली सम्पत्ति रोक्का गर्यो।
उत्तर कोरियाली नेतृत्वको लागि, पुँजीमा $ 25 मिलियनमा उनीहरूको पहुँच बन्द गर्नु गम्भीर अपराध थियो र संयुक्त राज्य अमेरिका सम्झौता गर्न गम्भीर नभएको सुझाव दिन्छ। प्रशासनका लागि काम गर्नेहरू पनि, जस्तै मुख्य वार्ताकार राजदूत क्रिस्टोफर हिलले पनि यस कार्यलाई "वार्तालाई पूर्ण रूपमा बेवास्ता गर्ने" प्रयासको रूपमा हेरे।
यूएस ट्रेजरीको मनसाय जे भए पनि, स्थिरताले विश्वास पुनर्निर्माण गर्न वर्षौंको मेहनतले कमाएको प्रगतिलाई उजागर गरेको प्रभाव थियो। उत्तर कोरियाले 2006 मा आठ क्षेप्यास्त्र परीक्षण मात्र होइन, तर आफ्नो पहिलो आणविक उपकरण पनि विस्फोट गरेर बदला लियो।
संयुक्त राज्यले सन् २००७ मा फ्रिज उठाएर र उत्तर कोरियालाई राज्य प्रायोजकहरूको आतंकवादको सूचीबाट हटाएर मात्रै वार्तालाई बचाएको थियो। बदलामा, उत्तर कोरियाले आणविक निरीक्षकहरूलाई पुनः भर्ना गर्यो र यसको योंगबियोन रिएक्टरलाई असक्षम पार्यो, एउटा नाटकीय टेलिभिजन कार्यक्रममा कुलिङ टावर विस्फोट गराएर। तर पर्याप्त क्षति भएको थियो कि प्रमाणीकरण उपायहरूमा नयाँ विवाद उत्पन्न हुँदा, छ पक्षीय वार्ता एक गतिरोधमा अवतरण भयो र उत्तर कोरियाको आणविक हतियार कार्यक्रमलाई समाप्त गर्ने अन्तिम चरणमा जान असफल भयो।
रणनीतिक धैर्यता को सीमा
उहाँ अघिको प्रशासन जस्तै, राष्ट्रपति ओबामा उत्तर कोरियासँग वार्तालाप गर्न ढिलो थिए। ओबामाले सुरुदेखि नै स्पष्ट गरे कि उनले कूटनीति समर्थक दृष्टिकोण अपनाउने र ती शासनहरूलाई "आफ्नो मुट्ठी खोल्न इच्छुक" "हात विस्तार" गर्नेछन्, तर उत्तर कोरिया आफ्नो विदेश नीति प्राथमिकताहरूको सूचीमा तल पर्यो।
यसको सट्टा, "रणनीतिक धैर्य" को नीति उत्तर कोरियालाई वार्ताको टेबलमा फिर्ता ल्याउन कुनै पनि लक्षित प्रयासको लागि खडा भयो। यद्यपि वार्ताको ढोका प्राविधिक रूपमा खुला रह्यो, संयुक्त राज्य अमेरिकाले ट्रम्प प्रशासनको वर्तमान मुद्राको विपरीत प्रतिबन्ध र दबाब अभियानहरू पछ्यायो। उत्तर कोरियाले दोस्रो आणविक परीक्षण र दक्षिण कोरियासँगको आफ्नो सीमामा दुईवटा घातक झडपहरू सहित उत्तेजकको आफ्नो अंशको जवाफ फर्कायो।
सन् २०११ सम्म ओबामा प्रशासनले निशस्त्रीकरण वार्ता पुनः सुरु गरेको थिएन। किम जोङ इलको मृत्यु पछिको छोटो हिचकी पछि, दुई देशहरूले फेब्रुअरी 2011 मा "लीप डे" सम्झौताको घोषणा गरे। उत्तर कोरियाले 2012 मेट्रिक टन खाद्य सहायताको बदलामा आफ्नो लामो दूरीको क्षेप्यास्त्र र आणविक परीक्षणहरूमा रोक लगाउन सहमत भयो। ।
सोह्र दिन पछि, उत्तर कोरियाले अन्तरिक्षमा उपग्रह प्रक्षेपण गर्ने आफ्नो योजना घोषणा गर्यो। संयुक्त राज्य अमेरिकाले यस्तो प्रक्षेपणले सम्झौताका सर्तहरू उल्लङ्घन गर्ने धारणा राख्यो भने उत्तर कोरियाले दावी गरिएको छ, "उपग्रह प्रक्षेपण लामो दूरीको मिसाइल प्रक्षेपण मा समावेश छैन" र आफ्नो योजनाहरु संग अगाडि बढ्यो।
प्रशासनले तुरुन्तै सम्झौता खारेज गर्यो, दोहोरो-प्रयोग मिसाइल टेक्नोलोजीहरूको जोखिमलाई सम्बोधन गर्न विगतका अमेरिकी प्रयासहरूलाई दिईएको छ। उदाहरणका लागि, संयुक्त राज्य अमेरिकाले क्षेत्रीय हतियार दौड सुरु गर्ने डरले आफ्नो ब्यालिस्टिक मिसाइलहरूको दायरा विस्तार गर्न दक्षिण कोरियाको अनुरोधलाई दशकौंसम्म अस्वीकार गर्यो। बढ्दो दबाबको बीचमा, संयुक्त राज्य अमेरिकाले 2001 मा एउटा सम्झौतामा पुग्यो जसले दक्षिण कोरियाको क्षेप्यास्त्र गतिविधिहरूको दायरा फराकिलो पारेको थियो जबकि यसको अन्तरिक्ष प्रक्षेपण कार्यक्रममा तरल इन्धनको व्यक्त प्रयोग जस्ता विशेष अवरोधहरू समावेश गर्दछ।
उपग्रह वा क्षेप्यास्त्र प्रक्षेपणको सन्दर्भमा के स्वीकार्य छ भनेर थप स्पष्ट रूपमा छुट्याउनको लागि सम्झौतालाई पुन: अवलोकन गर्नुको सट्टा, संयुक्त राज्यले उत्तर कोरियासँगको वार्तालाई एकपटक फेरि बाटोको किनारमा खस्यो।
एकमात्र विकल्प
यदि बुशले सहमत फ्रेमवर्क राखेको भए, यदि कट्टरपन्थीहरूले छ पार्टी वार्तालाई तोडफोड नगरेको भए, र ओबामाले लीप डे सम्झौताका सर्तहरू स्पष्ट गरेको भए, उत्तर कोरियाले आज संयुक्त राज्य अमेरिका र उसका सहयोगीहरूलाई समात्ने आणविक दुःस्वप्न नहुन सक्छ।
तर भाँचिएको वाचा र जलेका पुलहरू कूटनीति त्याग्न कुनै बहाना होइनन्। असमान वार्ताको रेकर्डको दरार भित्र धेरै पाठहरू छन् जुन निकाल्न लायक छ, जसमा उत्तर कोरियाको सुरक्षा चिन्तालाई सम्बोधन गर्ने आवश्यकता र अमेरिकी अन्तर-एजेन्सी समन्वयको महत्वपूर्ण महत्त्व समावेश छ।
उत्तर कोरियासँग सम्झौताको लागि अझै खुला छ, तर ट्रम्पले हरेक पटक वार्ताको मूल्यलाई कम आँकलन गर्दा यसलाई बन्द गर्ने धम्की दिन्छ। क्लिन्टनदेखिका प्रत्येक राष्ट्रपतिले अन्ततः बुझेका छन्, यदि उत्तर कोरियासँगको विकल्प युद्ध हो भने, हरेक कूटनीतिक विकल्पलाई पूर्ण रूपमा खोज्नुपर्छ। लाखौं जीवन सन्तुलनमा झुण्डिएको छ।
क्याथरिन किलो एक ग्लोबल सुरक्षा फाउन्डेसन प्लोशेरेस कोषमा रोजर एल हेल फेलो हुन्।. उनले जर्जटाउन युनिभर्सिटीको स्कूल अफ फरेन सर्भिसबाट एसियन स्टडीजमा एमए गरे। ट्विटर @catkillough मा पछ्याउनुहोस्। फोटो: जिमी कार्टर र किम इल सुङ।
