minn Catherine Killough, 29 ta’ Novembru, 2017, Lobu Log.
Il-President Trump b’mod konsistenti żbaljat ir-rekord tan-negozjati bejn il-Korea ta’ Fuq u l-Istati Uniti. Fid-diskors tiegħu quddiem l-Assemblea Nazzjonali tal-Korea t’Isfel, huwa kkonkluda waħda minn storja kumplessa ta’ kisbiet diplomatiċi li qala’ iebes: “Ir-reġim tal-Korea ta’ Fuq kompla l-programmi nukleari u tal-missili ballistiċi tiegħu bi sfida għal kull assigurazzjoni, ftehim u impenn li għamel. lill-Istati Uniti u l-alleati tagħha.”
La hija xi ħaġa ġdida u lanqas rari li tiċċelebra lill-Korea ta’ Fuq għar-rekord imperfett tagħha ta’ negozjati, iżda qatt ma kienet aktar perikoluża. F'sensiela ta' tweets ix-xahar li għadda, Trump mhux biss skredita l-isforzi diplomatiċi tal-passat biex "jagħmel iqarqu lin-negozjaturi tal-Istati Uniti", iżda kkonkluda wkoll b'ambigwità allarmanti, "Jiddispjaċina, ħaġa waħda biss taħdem!"
Jekk mhux id-diplomazija, allura dik il-“ħaġa waħda” tinstema’ qisha strajk militari, proposta serja li ilha tispiċċa fl-istabbiliment tal-politika barranija ta’ Washington. Kif innota Evan Osnos fil tiegħu artikolu għall- New Yorker, "Il-Klassi Politika Qed Tmexxi Lejn Gwerra mal-Korea ta' Fuq?" l-idea ta' gwerra preventiva tant saret mifruxa li anke eks-segretarju tal-Kabinett Demokratiku kkonferma, "kieku llum kien fil-gvern kien jappoġġa l-attakk tal-Korea ta' Fuq, sabiex ma jħallihiex tniedi strajk fuq l-Amerika."
Għal dawk li qed ifittxu li jipprevjenu gwerra li tista 'tirriżulta f'miljuni ta' vittmi fil-Peniżola Koreana, m'hemm l-ebda għażla militari. Iżda għal ħafna Demokratiċi, il-promozzjoni tad-diplomazija għandha r-riskju li tindika dgħjufija. Mhux ta’ sorpriża, il-miżuri ekonomiċi li jinfirxu fuq il-linja bejn li jkunu punittivi u li ma jkunux pjuttost gwerra jirċievu l-akbar appoġġ bipartisan.
Minħabba dan l-ambjent politiku, il-korrezzjoni tal-istorja mgħawġa dwar in-negozjati bejn l-Istati Uniti u l-Korea ta’ Fuq hija imperattiva—speċjalment hekk kif it-tendenza li jitqiesu t-taħditiet bħala appeasement, jew ftehimiet bħala konċessjonijiet, tissaħħaħ. Ħafna minn dan ġej mill-mod kif il-kritiċi fasslu l-ewwel ftehim bilaterali mmexxi mill-Istati Uniti mal-Korea ta’ Fuq u l-kollass eventwali tiegħu.
Il-Ftehim li Ffriża n-Nukes tal-Korea ta’ Fuq
Fl-1994, l-Istati Uniti u l-Korea ta’ Fuq kienu f’xifer il-gwerra. Kienet l-ewwel darba li r-reġim relattivament mhux magħruf fit-tramuntana tat-38th parallel hedded li jmur nukleari. Wara li keċċiet lill-ispetturi internazzjonali kollha mill-pajjiż, il-Korea ta’ Fuq ippreparat biex tiġbed plutonju li jiswew sitt bombi mill-vireg tal-fjuwil fir-reattur ta’ riċerka tagħha ta’ Yongbyon.
Dak iż-żmien, il-President bil-wiċċ ġdid Bill Clinton ikkunsidra li jieħu azzjoni militari, inkluż pjan biex iwettaq attakki kirurġiċi fuq il-faċilitajiet nukleari tal-Korea ta’ Fuq. Ħafna mill-ogħla uffiċjali tiegħu ddubitaw li setgħu jipperswadu lill-Korea ta’ Fuq milli jiżviluppaw armi nukleari. Bħala Assistent Segretarju tad-Difiża għas-Sigurtà Internazzjonali Ashton Carter qal, “Aħna ma konna, bl-ebda mod, kunfidenti li nistgħu nitkellmuhom biex ma jagħmlux dak il-pass.”
Madankollu, bħala eks Segretarju tad-Difiża William Perry mfakkar, ir-riskji li tiġi preċipitata t-tieni Gwerra Koreana ġiegħlu lill-amministrazzjoni biex issegwi triq diplomatika. Laqgħa bejn l-eks President Jimmy Carter u l-mexxej tal-Korea ta’ Fuq Kim Il Sung wasslet għal taħditiet bilaterali serji li laħqu l-qofol tagħhom bil-Qafas Miftiehem bejn l-Istati Uniti u l-Korea ta’ Fuq fil-21 ta’ Ottubru, 1994.
F’dan il-ftehim importanti, il-Korea ta’ Fuq qablet li tiffriża u eventwalment tiżżarma r-reatturi tagħha mmoderati bil-grafita bi skambju għal fjuwil u żewġ reatturi ta’ ilma ħafif reżistenti għall-proliferazzjoni. Dawn ir-reatturi jistgħu jipproduċu l-enerġija, iżda ma setgħux, fil-prattika, jintużaw biex jagħmlu l-armi nukleari.
Għal kważi għaxar snin, l-Istati Uniti sostniet linja ta 'komunikazzjoni diretta u miftuħa ma' reġim paranojde u mhux sigur. Dak il-livell ta 'impenn għamilha possibbli għal żewġ avversarji li jimpenjaw ruħhom għal ftehim b'riżultat sinifikanti u materjali: il-Korea ta' Fuq waqfet tipproduċi plutonju għal tmien snin. Bħala eks Ambaxxatur Amerikan għall-Korea t'Isfel Thomas Hubbard ikkonkludiet, il-Qafas Miftiehem "wriet li kien imperfett... Imma waqqaf lill-Korea ta' Fuq milli tipproduċi daqs 100 arma nukleari sa issa."
Sfortunatament, dawn il-kisbiet huma mittiefsa mill-kollass tal-Qafas Miftiehem, fejn "kollass" sar sinonimu ma '"falliment." Iżda li wieħed jgħid li l-ftehim falla tiddefinixxi b'mod dejjaq wisq x'jista' jinvolvi b'mod realistiku s-suċċess f'pajjiż li jġorr bagalji storiċi daqs il-Korea ta' Fuq. Kopertura fqira tal-midja, inklużi ommissjonijiet ta' nuqqasijiet min-naħa tal-Istati Uniti tal-ftehim, hija parzjalment tort. Iżda l-konservattivi ħawkish, li ilhom jisfruttaw il-ftehim bħala rakkont ta' kawtela ta' apeasement liberali, huma fil-biċċa l-kbira tagħhom tort.
Kemm l-Istati Uniti kif ukoll il-Korea ta’ Fuq kellhom sehem fil-kollass tal-Qafas Miftiehem, iżda l-affermazzjoni li l-Korea ta’ Fuq qarrqet joskura dan il-fatt. Ftit wara li l-amministrazzjoni Clinton ikkomunikat il-ftehim, ir-Repubblikani kisbu l-kontroll tal-Kungress, li rriżulta f’“nuqqas ta’ rieda politika,” skond negozjatur ewlieni Robert Gallucci, u wassal għal dewmien sinifikanti fit-twassil tal-obbligi tal-Istati Uniti.
L-oppożizzjoni tal-Kungress reġgħet laħqet il-quċċata fl-1998 fost akkużi li t-Tramuntana kien qed jaħbi faċilità nukleari taħt l-art f’Kumchang-ri. Minflok ma ħadet approċċ punittiv, l-amministrazzjoni Clinton ikkomunikat it-tħassib tagħha direttament lill-Korea ta’ Fuq u, fittxet li ssalva l-ftehim, innegozjat ftehim ġdid li ppermetta lill-Istati Uniti spezzjonijiet regolari tas-sit suspettat, fejn naqset milli ssib xi evidenza ta’ attività nukleari.
Dan l-approċċ diplomatiku baqa’ jippersisti anke hekk kif il-programm tal-missili li qed javvanza tal-Korea ta’ Fuq qajjem allarmi ġodda. Wara t-tnedija mill-Korea ta’ Fuq ta’ missila ballistika fuq medda twila fuq il-Ġappun fl-1998, l-amministrazzjoni Clinton inkarigat tim żgħir ta’ esperti tal-gvern minn ġewwa u minn barra b’Reviżjoni tal-Politika tal-Korea ta’ Fuq li tkun tinkludi l-għanijiet deskritti fil-Qafas Miftiehem.
L-eks Segretarju tad-Difiża William Perry ikkollabora mal-gvernijiet tal-Korea ta’ Fuq, il-Korea t’Isfel, iċ-Ċina u l-Ġappun f’dak li sar magħruf bħala l-Proċess Perry. Diversi rawnds ta' negozjati laħqu l-qofol tagħhom fl-1999 b'rapport li ddeskriva rakkomandazzjonijiet għall-Istati Uniti biex isegwu sospensjoni verifikabbli u eventwalment iż-żarmar tal-attivitajiet nukleari u tal-missili fuq medda twila tat-Tramuntana. Min-naħa tiegħu, it-tim ta 'reviżjoni tal-politika sab li l-Istati Uniti għandhom jieħdu passi biex jindirizzaw it-tħassib tas-sigurtà tat-Tramuntana u jistabbilixxu relazzjonijiet normali.
Il-Korea ta’ Fuq wieġbet pożittivament billi mhux biss qablet li tiffriża l-ittestjar tal-missili tagħha għat-tul tat-taħditiet, iżda wkoll bagħtet lill-konsulent militari anzjan tagħha f’Washington biex tiddiskuti d-dettalji tal-proposta ta’ Perry mal-President Clinton. Is-Segretarju tal-Istat Madeleine Albright irreċiprokat iż-żjara billi vvjaġġat lejn Pyongyang għal laqgħa ma’ Kim Jong Il aktar tard dak ix-xahar.
Madankollu, momentum għal dak li eks Konsulent Speċjali tal-President Wendy Sherman imsejħa proposta “talizingly close” waqfet ix-xahar ta’ wara bl-elezzjoni ta’ George W. Bush. Is-Segretarju tal-Istat ta’ dak iż-żmien, Colin Powell, iddikjara li l-politika tal-Korea ta’ Fuq kienet se tkompli fejn ħalliet Clinton, iżda Bush, li ddeċieda li jħassar in-negozjati kollha mal-Korea ta’ Fuq għas-sentejn li ġejjin, invalidah.
L-amministrazzjoni Bush ħarġet 'il bogħod mill-kors diplomatiku li l-amministrazzjoni Clinton ħadet ħilitha biex iżżomm. Bush żied il-Korea ta’ Fuq mat-trijade tiegħu ta’ stati tal-“assi tal-ħażen”. Dick Cheney ċaħad id-diplomazija għal bidla fir-reġim, u sostna, “Aħna ma ninnegozjawx mal-ħażen. Aħna negħlbuha.” Dakinhar is-Sottosegretarju tal-Istat għall-Kontroll tal-Armi John Bolton uża rapporti ta’ intelligence dwar programm sigriet suspettat ta’ arrikkiment tal-uranju biex joqtol ftehim li hu qatt ma ppreferixxa. Fi kliemu stess, “Dan kien il-martell li kont qed infittex biex infarraġ il-Qafas Miftiehem.”
Fl-aħħar, l-amministrazzjoni Bush allegat li uffiċjal tal-Korea ta’ Fuq ikkonferma l-eżistenza tal-programm suspettat ta’ arrikkiment tal-uranju. Il-Korea ta’ Fuq ċaħdet l-ammissjoni, li wasslet għal akkużi ta’ quddiem u lura li kull naħa kienet qed tikser il-ftehim. Minflok ħadmet biex tegħleb in-nuqqas ta’ fiduċja dejjem tikber, l-Istati Uniti ħarġet lura mill-ftehim fl-2002.
Il-Qafas Miftiehem Redux
Ir-rifjut ta’ Bush li jimpenja ruħu mal-Korea ta’ Fuq reġa’ jolqot l-amministrazzjoni tiegħu fl-2003. Il-Korea ta’ Fuq malajr reġgħet bdiet il-programm tagħha tal-plutonju u ħabbret li kellha arma nukleari. Konvinta mill-ħtieġa li jerġgħu jidħlu fin-negozjati, l-Istati Uniti ngħaqdet maċ-Ċina, ir-Russja, il-Ġappun u l-Korea t'Isfel fit-Taħditiet tas-Sitt Partijiet.
Diversi rawnds taʼ djalogu wasslu għal avvanz sentejn wara bid-Dikjarazzjoni Konġunta tal-2005, li wiegħdet lit-Tramuntana biex jabbanduna “l-armi nukleari kollha u l-programmi nukleari eżistenti.” Iżda hekk kif is-sitt partijiet ħabbru l-ftehim, it-Teżor tal-Istati Uniti ffriża l-assi tal-Korea ta’ Fuq fil-bank tal-Makaw, Banco Delta Asia.
Għat-tmexxija tal-Korea ta’ Fuq, il-fgar tal-aċċess tagħhom għal $25 miljun f’kapital kien reat gravi u ssuġġeriet li l-Istati Uniti ma kinitx serja li tagħmel ftehim. Anke dawk li jaħdmu għall-amministrazzjoni, bħan-negozjatur ewlieni l-Ambaxxatur Christopher Hill, raw l-att bħala tentattiv "biex iwarrbu n-negozjati għal kollox."
Kienu x’inhuma l-intenzjonijiet tat-Teżor tal-Istati Uniti, l-iffriżar kellu l-effett li xxekkel snin ta’ progress li qala’ iebes biex terġa’ tinbena l-fiduċja. Il-Korea ta’ Fuq irritaljat fl-2006 billi mhux biss sparat tmien missili, iżda wkoll splodiet l-ewwel apparat nukleari tagħha.
L-Istati Uniti bilkemm salvaw in-negozjati billi neħħiet l-iffriżar u neħħiet lill-Korea ta 'Fuq mil-lista ta' Sponsors tal-Istat tat-Terroriżmu fl-2007. Bi tpattija, il-Korea ta 'Fuq ammettiet mill-ġdid l-ispetturi nukleari u ddiżattivat ir-reattur ta' Yongbyon, u splodiet it-torri tat-tkessiħ f'avveniment drammatiku fuq it-televiżjoni. Iżda kienet saret biżżejjed ħsara li sa meta nqalgħu tilwim ġdid dwar miżuri ta’ verifika, it-Taħditiet bejn Sitt Partijiet spiċċaw fi staġnar u naqsu milli jgħaddu għall-fażi finali taż-żarmar tal-programm tal-armi nukleari tal-Korea ta’ Fuq.
Il-Limitazzjonijiet tal-Paċenzja Strateġika
Bħall-amministrazzjoni ta’ quddiemu, il-President Obama dam bil-mod biex imexxi n-negozjati mal-Korea ta’ Fuq. Għalkemm Obama għamilha ċara mill-bidu li kien se jieħu approċċ favur id-diplomazija u "jtawwal idejn" lil dawk ir-reġimi "lesti li jħollu s-segwu," il-Korea ta' Fuq waqgħet baxxa fil-lista tiegħu ta' prijoritajiet tal-politika barranija.
Minflok, politika ta '"paċenzja strateġika" kienet għal kwalunkwe sforz immirat biex il-Korea ta' Fuq terġa 'lura fuq il-mejda tan-negozjati. Għalkemm il-bieb għat-taħditiet baqa’ teknikament miftuħ, l-Istati Uniti wettqu sanzjonijiet u kampanji ta’ pressjoni mhux differenti mill-qagħda attwali tal-amministrazzjoni Trump. Il-Korea ta’ Fuq sparat lura s-sehem tagħha ta’ provokazzjonijiet, inkluż it-tieni test nukleari u żewġ ġlied fatali fuq il-fruntiera tagħha mal-Korea t’Isfel.
Kien biss fl-2011 li l-amministrazzjoni Obama reġgħet bdiet taħditiet dwar id-denuklearizzazzjoni. Wara problema qasira wara l-mewt ta’ Kim Jong Il, iż-żewġ pajjiżi ħabbru ftehim ta’ “Jum Biża” fi Frar 2012. Il-Korea ta’ Fuq qablet ma’ moratorju fuq it-testijiet tagħha tal-missili fuq medda twila u nukleari bi skambju għal 240,000 tunnellata metrika ta’ għajnuna alimentari .
Sittax-il jum wara, il-Korea ta’ Fuq ħabbret il-pjanijiet tagħha li tniedi satellita fl-ispazju. L-Istati Uniti kienet tal-fehma li tnedija bħal din kienet se tikser it-termini tal-ftehim, filwaqt li l-Korea ta’ Fuq mitluba, "it-tnedija tas-satellita mhix inkluża fit-tnedija tal-missili fuq medda twila" u pproċediet bil-pjanijiet tagħha.
L-amministrazzjoni immedjatament skrappjat il-ftehim, mossa mħawda minħabba l-isforzi tal-Istati Uniti tal-passat biex jindirizzaw ir-riskji tat-teknoloġiji tal-missili b'użu doppju. Pereżempju, għal għexieren ta’ snin l-Istati Uniti ċaħdu t-talbiet tal-Korea t’Isfel biex jestendu l-firxa tal-missili ballistiċi tagħhom minħabba l-biża’ li din kienet se tibda tellieqa reġjonali għall-armi. Fost pressjoni dejjem tikber, l-Istati Uniti laħqu ftehim fl-2001 li wessgħu l-ambitu tal-attivitajiet tal-missili tal-Korea t'Isfel filwaqt li inkludew restrizzjonijiet speċifiċi fuq il-programm ta 'varar spazjali tagħha, bħall-użu espress ta' karburant likwidu.
Minflok ma tirrevedi l-ftehim biex jiddistingwi b’mod aktar ċar dak li hu aċċettabbli f’termini ta’ tnedija ta’ satellita jew missili, l-Istati Uniti ħalliet in-negozjati mal-Korea ta’ Fuq, għal darb’oħra, jaqgħu fil-ġenb.
L-Unika Għażla
Kieku Bush żamm il-Qafas Miftiehem, li kieku l-hardliners ma sabotawx it-Taħditiet tas-Sitt Partijiet, u kieku Obama kien iċċara t-termini tal-ftehim Leap Day, il-Korea ta’ Fuq forsi ma tkunx il-ħmar il-lejl nukleari li jaħkem lill-Istati Uniti u lill-alleati tagħha llum.
Iżda wegħdiet miksura u pontijiet maħruqa mhumiex skuża biex tiġi abbandunata d-diplomazija. Hemm ħafna lezzjonijiet fi ħdan ix-xquq ta 'rekord ta' negozjati irregolari li ta 'min jiġi estratt, inkluża l-ħtieġa li tindirizza t-tħassib tas-sigurtà tal-Korea ta' Fuq minn quddiem u l-importanza kritika tal-koordinazzjoni bejn l-aġenziji tal-Istati Uniti.
Għad hemm ftuħ għall-kompromess mal-Korea ta’ Fuq, iżda Trump jhedded li jagħlaq kull darba li jissottovaluta l-valur tan-negozjati. Kif kull president minn Clinton sa mill-aħħar wasal biex jifhem, jekk l-alternattiva mal-Korea ta’ Fuq hi l-gwerra, kull għażla diplomatika trid tiġi esplorata bis-sħiħ. Miljuni ta’ ħajjiet jiddependu fil-bilanċ.
Catherine Killough hija Roger L. Hale Fellow f'Plowshares Fund, fondazzjoni tas-sigurtà globali. Hija kisbet il-MA tagħha fl-Istudji Asjatiċi mill-Iskola tas-Servizz Barrani fl-Università ta’ Georgetown. Segwi fuq Twitter @catkillough. Ritratt: Jimmy Carter u Kim Il Sung.
