Dunia Keamanan Melalui Undang-Undang: Menggantikan Perang Dengan Peraturan Undang-undang Global

oleh James Taylor Ranney

Artikel ini adalah sinopsis buku baru James Ranney, Perdamaian Dunia Melalui Undang-Undang. Beli buku di sini¹

Kita mesti menamatkan perang. Sama ada kita sedar atau tidak, bagaimana untuk mengelakkan perang nuklear adalah isu yang paling penting yang dihadapi oleh manusia. Seperti yang dikatakan oleh HG Wells: "Jika kita tidak mengakhiri peperangan, perang akan mengakhiri kita." Atau, sebagai Presiden John F. Kennedy berkata: "Umat manusia mesti menghentikan peperangan sebelum perang menamatkan manusia."    

Kami seolah-olah tidak berfikir melalui implikasi pernyataan di atas. Kerana jika cadangan di atas is benar, ia mengikuti bahawa kita perlu berkembang alternatif untuk perang. Dan di dalamnya terdapat usulan mudah mengenai cadangan kami: mekanisme penyelesaian pertikaian alternatif global - satu sistem komprehensif yang terdiri daripada perundingan wajib, pengantaraan, timbang tara, dan penghakiman.

Sejarah idea itu. Ini bukanlah idea baru, ataupun idea radikal. Asal-usulnya kembali ke (1) ahli falsafah undang-undang British terkenal Jeremy Bentham, yang dalam 1789 Rancang untuk Damai Sejagat dan Terusan, mencadangkan "Mahkamah Kehakiman Bersama untuk keputusan perbezaan di antara beberapa negara." Penyokong lain yang terkenal termasuk: (2) Presiden Theodore Roosevelt, yang dalam ucapan penghargaan Hadiah Nobel Keamanan Nobel 1910nya mencadangkan arbitrasi antarabangsa, sebuah mahkamah dunia, dan "beberapa jenis kuasa polis antarabangsa" untuk menguatkuasakan keputusan mahkamah; (3) Presiden William Howard Taft, yang menyokong "mahkamah arbitrase" dan pasukan polis antarabangsa untuk memaksa penggubalan timbang tara dan adjudikasi; dan (4) Presiden Dwight David Eisenhower, yang menggesa penciptaan "Mahkamah Keadilan Antarabangsa" dengan bidang kuasa wajib dan beberapa jenis "kuasa polis antarabangsa yang diakui secara universal dan cukup kuat untuk mendapatkan penghormatan sejagat." Akhirnya, dalam hal ini, di bawah Pentadbiran Eisenhower dan Kennedy, "Penyataan Bersama Prinsip Yang Dipersetujui untuk Rundingan Pelucutan Senjata" telah dirundingkan selama beberapa bulan oleh wakil AS John J. McCloy dan wakil Soviet Valerian Zorin. Perjanjian McCloy-Zorin ini, yang diluluskan oleh Perhimpunan Agung PBB pada bulan Disember 20, 1961 tetapi tidak akhirnya diterima, merenungkan penubuhan "prosedur yang dapat dipercaya untuk menyelesaikan perselisihan damai" dan pasukan polis internasional yang akan memiliki monopoli dari semua peringkat antarabangsa- daya tentera yang boleh digunakan.  

Perdamaian Dunia Melalui Undang-Undang (WPTL) diringkaskan. Konsep asas, yang kurang drastik daripada Perjanjian McCloy-Zorin, mempunyai tiga bahagian: 1) penghapusan senjata nuklear (dengan pengurangan yang bersamaan dengan kekuatan konvensional); 2) mekanisme penyelesaian pertikaian global; dan 3) pelbagai mekanisme penguatkuasaan, dari kuasa pendapat umum dunia kepada kuasa perdamaian antarabangsa.

1. Penghapusan: perlu dan dilaksanakan: Sudah tiba masanya untuk Konvensyen Penghapusan Senjata Nuklear. Editorial 4 Wall Street Journal oleh bekas "realis nuklear" Henry Kissinger (bekas Setiausaha Negara), Senator Sam Nunn, William Perry (bekas Setiausaha Pertahanan), dan George Shultz (bekas Setiausaha Negara) pendapat elit di seluruh dunia telah mencapai persetujuan umum bahawa senjata nuklear adalah bahaya yang jelas dan pasti kepada semua yang memilikinya dan ke seluruh dunia.² Seperti yang dikatakan oleh Ronald Reagan kepada George Shultz: "Apa yang hebat tentang dunia yang boleh ditiup dalam minit 30?"³ Oleh itu, semua yang kita perlukan sekarang adalah dorongan terakhir untuk menukar sokongan awam yang sudah luas untuk pemansuhan⁴ ke langkah-langkah yang boleh diambil tindakan. Walaupun Amerika Syarikat adalah masalah, apabila Amerika Syarikat dan Rusia dan China bersetuju untuk pemansuhan, selebihnya (walaupun Israel dan Perancis) akan mengikutinya.
2. Mekanisme Penyelesaian Pertikaian Global: WPTL akan menubuhkan satu sistem empat bahagian penyelesaian penyelesaian pertikaian-pertikaian global, pengantaraan wajib, penimbangtaraan wajib, dan penghakiman wajib-mana-mana dan semua pertikaian di antara negara. Berdasarkan pengalaman di mahkamah domestik, kira-kira 90% dari semua "kes" akan diselesaikan dalam perundingan dan pengantaraan, dengan satu lagi 90% diselesaikan setelah timbang tara, meninggalkan sisanya kecil untuk pengadilan wajib. Bantahan besar yang dibangkitkan sejak beberapa tahun (terutamanya oleh neo-kontra) ke bidang kuasa wajib di Mahkamah Keadilan Antarabangsa adalah bahawa Soviet tidak akan bersetuju dengannya. Nah, hakikatnya adalah bahawa Soviet di bawah Mikhail Gorbachev lakukan bersetuju untuk itu, bermula dari 1987.
3. Mekanisme penguatkuasaan antarabangsa: Banyak cendekiawan undang-undang antarabangsa menegaskan bahawa lebih daripada 95% daripada kes-kes, kekuatan awam pendapat dunia semata-mata telah berkesan dalam memastikan pematuhan keputusan mahkamah antarabangsa. Isu yang sukar diakui sebagai peranan kekuatan perdamaian internasional yang mungkin dimainkan dalam penguatkuasaan, masalah dengan mana-mana penguatkuasaan seperti kuasa veto di Majlis Keselamatan PBB. Tetapi pelbagai penyelesaian yang mungkin untuk masalah ini dapat dilaksanakan (contohnya sistem penggabungan berwajaran / super majoriti gabungan), dengan cara yang sama bahawa Undang-undang Perjanjian Laut merumuskan tribunal adjudikatif yang tidak tertakluk kepada veto P-5.  

Kesimpulan. WPTL adalah cadangan menyeluruh yang bukan "terlalu kecil" (strategi kita sekarang "ketidakamanan kolektif") atau "terlalu banyak" (pemerintahan dunia atau federalisme atau pasifisme dunia). Ia adalah satu konsep yang telah diabaikan sejak lima puluh tahun yang lalu⁵ yang patut dipertimbangkan semula oleh pegawai kerajaan, akademia, dan orang awam.  

NOTA:

1. Sila e-melkan pengarang di jamestranney@post.harvard.edu untuk mendapatkan brosur diskaun 20% PDF. Dari ulasan: "menarik, meriah, dan menyenangkan," "sangat jelas, mudah diakses dan meyakinkan," dan "akan mendorong penglihatan dan mengubah skeptis").
2. Di antara beratus-ratus anggota tentera dan negarawan yang keluar memihak kepada pemansuhan: Laksamana Noel Gaylor, Laksamana Eugene Carroll, Jeneral Lee Butler, Jeneral Andrew Goodpaster, Jeneral Charles Horner, George Kennan, Melvin Laird, Robert McNamara, Colin Powell, dan George HW Bush. Rujuk Philip Taubman, The Partners: Five Cold Warriors and Quest mereka untuk Melarang Bom, pada 12 (2012). Seperti yang diberhentikan oleh Joseph Cirincione, penghapusan adalah pandangan yang disukai "di mana-mana ... kecuali di DC" dalam kongres kami.
3. Wawancara dengan Susan Schendel, pembantu kepada George Shultz (Mei 8, 2011) (menyampaikan apa kata George Shultz).
4. Tinjauan menunjukkan sekitar 80% masyarakat Amerika memilih pemansuhan. Lihat http://www.icanw.org/polls.
5. Lihat John E. Noyes, "William Howard Taft dan Perjanjian Titrasi Taft," 56 Vill. L. Rev. 535, 552 (2011) ("pandangan bahawa timbang tara antarabangsa atau mahkamah antarabangsa dapat memastikan penyelesaian perselisihan antara negara-negara pesaing secara damai telah hilang.") Dan Mark Mazower, Memerintah Dunia: Sejarah Idea , pada 83-93 (2012) (cadangan timbang tara antarabangsa "telah tetap dalam bayang-bayang" setelah berlakunya aktiviti di akhir 19th dan 20 awalth berabad-abad).