Oleh Hyun Lee, Truthout, Disember 29, 2020
Selama beberapa dekad, pembuat dasar AS bertanya, "Bagaimana kita membuat Korea Utara menyerahkan senjata nuklear?" dan tampil dengan tangan kosong. Ketika pentadbiran Biden bersiap untuk memegang jawatan, mungkin sudah waktunya untuk mengajukan pertanyaan yang berbeda: "Bagaimana kita dapat berdamai dengan Korea Utara?"
Inilah dilema yang dihadapi Washington. Di satu pihak, AS tidak mahu membiarkan Korea Utara memiliki senjata nuklear kerana itu boleh mendorong negara lain untuk melakukan hal yang sama. (Washington sudah sibuk berusaha menghentikan cita-cita nuklear Iran, sementara semakin banyak suara konservatif di Jepun dan Korea Selatan juga meminta untuk mendapatkan nuklear mereka sendiri.)
AS telah berusaha untuk meminta Korea Utara melepaskan senjata nuklearnya melalui tekanan dan sekatan, tetapi pendekatan itu menjadi bumerang, menguatkan tekad Pyongyang untuk mengasah teknologi nuklear dan peluru berpandu. Korea Utara mengatakan satu-satunya cara untuk melepaskan senjata nuklearnya adalah jika AS "meninggalkan kebijakannya yang bermusuhan," - dengan kata lain, mengambil langkah timbal balik ke arah pengurangan senjata - tetapi sejauh ini, Washington tidak bergerak dan tidak menunjukkan niat untuk bergerak ke arah tujuan itu. Sebenarnya, pentadbiran Trump terus menjalankan latihan perang bersama dengan Korea Selatan dan penguatkuasaan yang diperketatkan sekatan terhadap Korea Utara walaupun berlaku komitmen di Singapura untuk berdamai dengan Pyongyang.
Masukkan Joe Biden. Bagaimana pasukannya dapat menyelesaikan dilema ini? Mengulangi pendekatan gagal yang sama dan mengharapkan hasil yang berbeza akan - baiklah, anda tahu bagaimana pepatahnya.
Penasihat Biden secara konsensus bahawa pendekatan “semua atau tidak” pentadbiran Trump - menuntut di muka bahawa Korea Utara menyerahkan semua senjatanya - telah gagal. Sebagai gantinya, mereka mengesyorkan "pendekatan kawalan senjata": pertama-tama membekukan operasi nuklear plutonium dan uranium Korea Utara dan kemudian mengambil langkah-langkah tambahan ke arah tujuan utama denuklirisasi lengkap.
Ini adalah pendekatan pilihan setiausaha negara, Anthony Blinken, yang menganjurkan perjanjian sementara untuk membatasi senjata nuklear Korea Utara untuk membeli masa untuk membuat perjanjian jangka panjang. Dia mengatakan kita harus mengajak sekutu dan China untuk menekan Korea Utara: “tekan Korea Utara untuk sampai ke meja rundingan. " "Kita perlu memotong berbagai jalan dan akses ke sumber daya," katanya, dan penyokong memberitahu negara-negara dengan pekerja tamu Korea Utara untuk menghantar mereka pulang. Sekiranya China tidak akan bekerjasama, Blinken menunjukkan bahawa AS mengancamnya dengan latihan pertahanan peluru berpandu dan ketenteraan yang lebih maju.
Cadangan Blinken hampir tidak berbeza dengan pendekatan yang gagal pada masa lalu. Ini masih merupakan kebijakan tekanan dan pengasingan untuk mencapai tujuan utama untuk melucutkan senjata Korea Utara secara sepihak - satu-satunya perbezaan ialah pentadbiran Biden bersedia mengambil lebih banyak masa untuk sampai ke sana. Dalam kes ini, Korea Utara kemungkinan akan terus maju pada kemampuan senjata nuklear dan peluru berpandu. Kecuali AS mengubah kedudukannya secara drastik, ketegangan baru antara AS dan Korea Utara tidak dapat dielakkan.
Daripada memusatkan perhatian pada bagaimana membuat Korea Utara melepaskan nuklirnya, bertanya bagaimana mencapai perdamaian kekal di Korea dapat menyebabkan set jawapan yang berbeza dan lebih mendasar. Semua pihak - bukan hanya Korea Utara - mempunyai tanggungjawab untuk mengambil langkah ke arah pengurangan senjata bersama.
Bagaimanapun, AS masih mempunyai 28,000 tentera di Korea Selatan, dan hingga baru-baru ini, secara berkala melakukan latihan perang besar-besaran yang merangkumi rancangan untuk serangan awal di Korea Utara. Latihan perang bersama yang lalu termasuk pengebom terbang B-2, yang dirancang untuk menjatuhkan bom nuklear dan menanggung bayaran pembayar cukai AS sekitar $ 130,000 sejam untuk terbang. Walaupun AS dan Korea Selatan telah mengurangkan latihan mereka sejak sidang kemuncak Trump-Kim pada tahun 2018, Panglima Angkatan Darat AS Korea, Jeneral Robert B. Abrams, telah dipanggil untuk penyambungan semula latihan perang bersama berskala besar.
Sekiranya pentadbiran Biden bergerak maju dengan latihan perang pada Mac depan, ia akan memperbaharui ketegangan ketenteraan yang berbahaya di Semenanjung Korea dan membahayakan peluang untuk melakukan hubungan diplomatik dengan Korea Utara dalam waktu terdekat.
Cara Mendamaikan di Semenanjung Korea
Untuk mengurangkan ancaman perang nuklear dengan Korea Utara dan mempertahankan pilihan untuk menyambung semula perbincangan di masa depan, pentadbiran Biden dapat melakukan dua perkara dalam 100 hari pertama: satu, meneruskan penangguhan perang bersama AS-Korea Selatan berskala besar latih tubi; dan dua, mulakan tinjauan strategik terhadap kebijakan Korea Utara yang dimulai dengan pertanyaan, "Bagaimana kita dapat mencapai perdamaian kekal di Semenanjung Korea?"
Bahagian penting dalam mewujudkan perdamaian kekal adalah mengakhiri Perang Korea, yang telah tidak dapat diselesaikan selama 70 tahun, dan menggantikan gencatan senjata (gencatan senjata sementara) dengan perjanjian damai yang kekal. Inilah yang dipersetujui oleh dua pemimpin Korea dalam Sidang Kemuncak Panmunjom yang bersejarah pada 2018, dan idea itu mendapat sokongan 52 anggota Kongres AS yang menaja Resolusi 152 Dewan Rakyat, menyeru agar berakhirnya Perang Korea secara rasmi. Tujuh puluh tahun perang yang tidak dapat diselesaikan tidak hanya memicu perlumbaan senjata yang berterusan di antara pihak-pihak yang terlibat dalam konflik, tetapi juga telah mewujudkan perbatasan yang tidak dapat ditembus antara kedua Korea yang telah memisahkan jutaan keluarga. Perjanjian damai yang mengikat semua pihak dalam proses meletakkan senjata mereka secara beransur-ansur akan mewujudkan keadaan damai bagi kedua Korea untuk meneruskan kerjasama dan menyatukan kembali keluarga yang terpisah.
Banyak orang di AS berpendapat Korea Utara tidak menginginkan perdamaian, tetapi melihat kembali kenyataannya yang lalu menunjukkan sebaliknya. Sebagai contoh, setelah Perang Korea, yang berakhir dengan gencatan senjata pada tahun 1953, Korea Utara adalah sebahagian daripada Persidangan Geneva, yang diadakan oleh Empat Kuasa - Amerika Syarikat, bekas USSR, Inggeris dan Perancis - untuk membincangkan masa depan Korea. Menurut laporan yang dideklasifikasi oleh Delegasi AS, Menteri Luar Korea Utara Nam Il pada persidangan ini menyatakan bahawa "Tugas utama adalah mencapai kesatuan Korea dengan mengubah [gencatan senjata] menjadi penyatuan Korea yang damai dengan prinsip demokrasi." Dia menyalahkan AS "atas tanggungjawab dalam pembahagian Korea dan juga mengadakan pilihan raya yang berasingan di bawah 'tekanan polis'." AS telah mendorong pemilihan yang terpisah di selatan walaupun kebanyakan orang Korea menginginkan Korea yang bersatu dan bebas.) Namun, Nam melanjutkan, "gencatan senjata 38 sekarang membuka jalan menuju penyatuan yang damai." Dia mengesyorkan penarikan semua pasukan asing dalam waktu enam bulan dan "kesepakatan mengenai pemilihan seluruh Korea untuk menubuhkan pemerintah yang mewakili seluruh negara."
Persidangan Geneva malangnya berakhir tanpa perjanjian mengenai Korea, sebahagian besarnya disebabkan oleh penentangan AS terhadap cadangan Nam. Akibatnya, Zon Demiliterisasi (DMZ) antara Korea mengeras menjadi sempadan antarabangsa.
Kedudukan dasar Korea Utara - bahawa gencatan senjata harus diganti dengan perjanjian damai yang "membuka jalan menuju penyatuan damai" - telah konsisten selama 70 tahun terakhir. Itulah yang dicadangkan oleh Majlis Tertinggi Rakyat Korea Utara kepada Senat AS pada tahun 1974. Itulah yang terkandung dalam surat Korea Utara yang disampaikan oleh bekas pemimpin Kesatuan Soviet Mikhail Gorbachev kepada Presiden AS Ronald Reagan dalam sidang kemuncak mereka di Washington pada tahun 1987. Itu juga apa yang berulang kali dibawa oleh Korea Utara dalam rundingan nuklear mereka dengan pentadbiran Bill Clinton dan George W. Bush.
Pentadbiran Biden harus melihat kembali - dan mengakui - perjanjian yang telah ditandatangani AS dengan Korea Utara. Komuniti Bersama AS-DPRK (ditandatangani oleh pentadbiran Clinton pada tahun 2000), Pernyataan Bersama Enam Pihak (ditandatangani oleh pentadbiran Bush pada tahun 2005) dan Pernyataan Bersama Singapura (ditandatangani oleh Presiden Trump pada 2018) semuanya mempunyai tiga tujuan yang sama : menjalin hubungan normal, membina rejim perdamaian kekal di Semenanjung Korea dan melakukan denuklearisasi Semenanjung Korea. Pasukan Biden memerlukan peta jalan yang menggariskan dengan jelas hubungan antara tiga tujuan penting ini.
Pentadbiran Biden tentunya menghadapi banyak masalah mendesak yang akan menuntut perhatian segera, tetapi memastikan bahawa hubungan AS-Korea Utara tidak kembali ke tahap jernih yang membawa kita ke pinggir jurang nuklear pada tahun 2017 harus menjadi keutamaan.
