Mahkamah Jenayah Antarabangsa untuk Afrika dan Dream of Justice

Oleh David Swanson, World BEYOND War, April 8, 2020

Filem "Pendakwa, "Menceritakan kisah Mahkamah Jenayah Antarabangsa, dengan fokus pada pendakwaan pertama, Luis Moreno-Ocampo, dengan banyak rekamannya pada tahun 2009. Dia memegang jabatan itu dari 2003 hingga 2012.

Filem ini dibuka dengan helikopter Pendakwa ke kampung Afrika untuk memberitahu rakyat bahawa ICC membawa bentuk keadilan ke lokasi di seluruh dunia, bukan hanya kampung mereka. Tetapi, sudah tentu, kita semua tahu ia tidak benar, dan kita tahu sekarang walaupun dalam dekad sejak filem itu dibuat, ICC tidak mendakwa sesiapa dari Amerika Syarikat atau mana-mana negara NATO atau Israel atau Rusia atau China atau mana sahaja di luar Afrika.

Moreno-Ocampo telah berjaya mendakwa pegawai tertinggi di Argentina pada 1980-an. Tetapi apabila dia bermula di ICC fokusnya adalah di Afrika. Ini sebahagiannya kerana negara-negara Afrika meminta pendakwaan ini. Dan sesetengah yang berhujah terhadap kelalaian terhadap Afrika tentu saja, defendan jenayah yang motivasinya jauh dari tidak mementingkan diri sendiri.

ICC pada mulanya juga tidak mempunyai keupayaan untuk mendakwa jenayah perang, berbanding dengan jenayah tertentu dalam peperangan. (Ia kini mempunyai keupayaan tetapi masih belum digunakan.) Oleh itu, kita melihat Moreno-Ocampo dan rakan-rakannya mendakwa penggunaan askar kanak-kanak, seolah-olah menggunakan orang dewasa akan menjadi baik-baik saja.

Mempergiat gagasan tentang perang yang boleh diterima adalah retorik dalam filem ini, seperti penegasan: "Apa yang Nazi lakukan bukanlah perang. Mereka adalah jenayah. " Tuntutan ini adalah karut yang agak berbahaya. Percubaan Nuremberg didasarkan pada Pakta Kellogg-Briand yang hanya melarang perang. Percubaan itu memutar undang-undang dengan tidak dapat dipungkiri dengan alasan bahawa ia mengharamkan "perang yang agresif," dan memperluas undang-undang yang cukup munasabah untuk memasukkan bahagian-bahagian konstituen perang sebagai jenayah tertentu. Tetapi mereka hanya jenayah kerana mereka adalah sebahagian daripada jenayah perang yang lebih besar, jenayah yang ditakrifkan di Nuremberg sebagai jenayah antarabangsa yang tertinggi kerana ia merangkumi banyak orang lain. Dan peperangan kekal sebagai jenayah di bawah Pakta Kellogg-Briand dan Piagam PBB.

Filem ini menyebutkan jenayah Israel dan Amerika Syarikat di Gaza dan Afghanistan masing-masing, tetapi tiada siapa yang didakwa, tidak kemudian dan tidak sejak itu. Sebaliknya, kita melihat pendakwaan orang Afrika, termasuk dakwaan presiden Sudan, serta pelbagai individu di Congo dan Uganda, walaupun tidak tentu darling Barat seperti Paul Kagame. Kami melihat perjalanan Moreno-Ocampo ke Uganda untuk memujuk Presiden Museveni (yang sendiri boleh didakwa berkali-kali) untuk tidak membenarkan presiden Sudan yang dijadwalkan untuk melawat tanpa menghadapi penangkapan. Kami juga melihat, banyak kredit ICC, pendakwaan "jenayah perang" pada lawan perang yang sama - sesuatu yang saya lihat sebagai satu langkah yang sangat berguna ke arah matlamat Moreno-Ocampo mungkin tidak dapat dikongsi, matlamat mendakwa melancarkan peperangan oleh semua yang membuatnya.

Filem ini mengambil beberapa kritikan ICC. Satu adalah hujah bahawa keamanan memerlukan kompromi, bahawa ancaman pendakwaan boleh membuat insentif terhadap perundingan damai. Filem itu, tentu saja, sebuah filem, bukan sebuah buku, jadi ia memberi kita beberapa petikan di setiap sisi dan tidak menyelesaikan apa-apa. Namun, saya mengesyaki bahawa kajian semula berhati-hati terhadap bukti akan menimbang terhadap hujah ini untuk menahan diri daripada mendakwa jenayah. Lagipun, orang yang membuat hujah ini bukan defendan sendiri tetapi orang lain. Dan mereka tidak sepatutnya mempunyai sebarang bukti yang memperlihatkan peperangan untuk bertahan lebih lama apabila pendakwaan diancam. Sementara itu, ICC menunjuk kepada bukti bahawa membawa dakwaan boleh diikuti dengan kemajuan terhadap keamanan, dan juga mengancam pendakwaan penggunaan tentera kanak-kanak di satu bahagian dunia boleh menyebabkan pengurangan penggunaan mereka di tempat lain.

Filem ini juga menyentuh tuntutan bahawa ICC tidak boleh berjaya tanpa terlebih dahulu mewujudkan tentera global. Ini jelas tidak berlaku. ICC mungkin tidak akan berjaya tanpa sokongan para pembuat perang besar di dunia yang memegang kuasa veto di Majlis Keselamatan PBB, tetapi dengan sokongan mereka, ia akan mempunyai banyak alat yang kuat untuk mengejar mereka yang dituntut - cara politik dan ekonomi untuk mendesak ekstradisi .

Apa yang boleh dilakukan ICC terbaik, selagi ia tidak keluar daripada ibu jari para pembuat perang besar? Nah, saya fikir kakitangannya sekarang tahu apa yang boleh dilakukannya, kerana mereka terus mengusik kami dengannya. Selama bertahun-tahun, mereka telah memberi amaran terhadap idea untuk mendakwa jenayah AS yang dilakukan di negara anggota ICC Afghanistan. Moreno-Ocampo mengekalkan berulang kali dalam filem ini yang legitimasi dan juga tangan-tangan sangat penting untuk kelangsungan hidup mahkamah. Saya setuju. Didakwa atau katakan selamat malam. ICC mesti mendakwa para pembuat perang Barat untuk kekejaman selama permata yang lama, dan juga harus menjelaskan kepada dunia bahawa ia akan menuduh pada masa yang tepat yang bertanggungjawab untuk memulakan peperangan baru.

Ben Ferencz menjadikan titik yang betul dalam filem itu: Jika ICC lemah, penyelesaiannya adalah untuk memperkuatnya. Sebahagian daripada kekuatan itu harus melalui pemberhentian menjadi hak eksklusif untuk orang Afrika.