daripada Peace Science Digest, Jun 28, 2020
Kredit gambar: Foto Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu
Analisis ini merangkum dan mencerminkan penyelidikan berikut: Belgioioso, M., Di Salvatore, J., & Pinckney, J. (2020). Kusut dengan warna biru: Kesan pengaman damai PBB terhadap protes tanpa kekerasan di negara-negara pasca perang. Pengajian Antarabangsa Suku Tahunan. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
Bercakap Tempat
Dalam konteks perang selepas perang saudara:
- Negara-negara dengan operasi pengaman PBB mempunyai protes tanpa kekerasan daripada negara-negara tanpa pasukan pengaman PBB, terutama jika misi pengaman termasuk polis PBB (UNPOL).
- Apabila pasukan pengaman UNPOL berasal dari negara-negara dengan skor masyarakat sivil yang tinggi, kemungkinan unjuk rasa protes tanpa kekerasan di negara-negara pasca perang adalah 60%.
- Apabila pasukan pengaman UNPOL berasal dari negara-negara dengan skor masyarakat sipil yang rendah, kebarangkalian unjuran protes tanpa kekerasan di negara-negara pasca perang adalah 30%.
- Kerana pasukan penjaga perdamaian UNPOL berinteraksi secara langsung dengan populasi warganegara, dan melatih dan bekerja sama dengan polis dalam negeri, ada "penyebaran norma dan praktik yang melindungi mobilisasi politik tanpa kekerasan" - menyarankan agar sosialisasi pasukan pengaman sendiri terhadap nilai protes tanpa kekerasan sangat mempengaruhi hasil ini.
Ringkasan
Sebilangan besar penyelidikan yang ada mengenai penjaga perdamaian PBB tertumpu pada proses perdamaian dari atas ke bawah seperti perjanjian politik atau perubahan institusi. Proses ini sahaja tidak dapat mengukur internalisasi norma demokrasi atau pergeseran budaya yang membuat kembali perang tidak dapat dibayangkan. Untuk mengukur kesan pembinaan perdamaian "bawah-atas" dari pengaman perdamaian PBB, para penulis memfokuskan pada komponen penting dalam penglibatan sivik - pertikaian politik tanpa kekerasan - dan bertanya, "adakah misi penjaga perdamaian memfasilitasi pertikaian politik tanpa kekerasan di negara-negara pasca perang?"
Untuk menjawab persoalan ini, mereka mengembangkan kumpulan data baru yang merangkumi 70 negara yang muncul dari perang saudara antara tahun 1990 dan 2011 dan menguji jumlah protes tanpa kekerasan yang dialami oleh negara-negara tersebut. Sebagai langkah konservatif, kumpulan data tidak termasuk kejadian di mana tunjuk perasaan menyebabkan rusuhan dan keganasan spontan. Set data ini juga merangkumi pemboleh ubah seperti sama ada negara tersebut menjadi tuan rumah operasi pengaman PBB, jumlah penjaga perdamaian, dan skor masyarakat sipil dari negara asal pasukan pengaman. Skor masyarakat sivil ini bersumber dari indeks Varieti of Democracy mengenai persekitaran partisipatif masyarakat sivil. Indeks ini melihat bagaimana penglibatan organisasi masyarakat sipil (seperti kumpulan minat, kesatuan pekerja, atau kumpulan penyokong, dll.) Dalam kehidupan awam. Ini termasuk pertanyaan tentang, misalnya, apakah mereka dikonsultasikan oleh pembuat dasar atau berapa banyak orang yang terlibat dalam masyarakat madani.
Hasilnya menunjukkan bahawa negara-negara pasca perang dengan operasi pengaman PBB mempunyai protes yang lebih keras daripada negara-negara tanpa pasukan pengaman. Ukuran misi nampaknya tidak penting. Skor masyarakat sivil negara asal bagi penjaga keamanan hanya penting untuk polis PBB (UNPOL) tetapi tidak untuk jenis penjaga keamanan lain. Untuk memasukkannya ke nombor,
- Kehadiran pasukan pengaman PBB, tanpa mengira jenis penjaga perdamaian, meningkatkan kemungkinan protes tanpa kekerasan menjadi 40%, berbanding 27% apabila tidak ada kehadiran penjaga perdamaian PBB.
- Kehadiran pegawai UNPOL dari negara-negara dengan skor masyarakat sivil yang rendah menghasilkan 30% kemungkinan unjuk rasa tidak ganas.
- Kehadiran pegawai UNPOL dari negara-negara dengan skor masyarakat sivil yang tinggi menghasilkan 60% ramalan kemungkinan berlakunya protes tanpa kekerasan.
Untuk menjelaskan apa arti hasil ini dalam konteks pemeliharaan perdamaian PBB dan pembangunan perdamaian "bawah-atas", penulis mengembangkan orientasi teoritis yang melihat protes tanpa kekerasan sebagai penanda utama untuk internalisasi norma demokratik yang luas. Bahawa protes ini tetap tanpa kekerasan juga penting, terutama di negara-negara pasca perang di mana penggunaan kekerasan sebagai ungkapan politik dan sebagai cara untuk mencapai tujuan politik dinormalisasi. Di samping itu, institusi politik baru di negara-negara ini sering gagal, jadi kemampuan negara untuk menangani cabaran tersebut tanpa kekerasan adalah kunci untuk menjaga keamanan. Penulis berpendapat bahawa pasukan pengaman PBB, khususnya polis PBB (UNPOL), memberikan keamanan dan kehadiran mereka mendorong "norma penyertaan politik tanpa kekerasan." Lebih jauh lagi, jika negara-negara pasca-perang dapat mendukung protes tanpa kekerasan, maka warganegara dan pemerintahnya benar-benar mempunyai norma-norma demokratik yang diinternalisasi.
Dengan memberi tumpuan kepada kehadiran polis PBB (UNPOL), penulis mengenal pasti jalan utama di mana norma-norma demokratik ini disebarkan dari operasi pengaman ke negara-negara yang menjadi tuan rumah mereka. Pegawai UNPOL melatih dan bekerja sama dengan polis nasional, memberikan mereka interaksi paling langsung dengan masyarakat dan kemampuan untuk mempengaruhi polis nasional untuk menghormati protes tanpa kekerasan. Di samping itu, masyarakat madani yang kuat[1] merupakan pusat penganjuran tunjuk perasaan tanpa kekerasan. Walaupun negara-negara yang muncul dari perang saudara mungkin telah melemahkan masyarakat sipil, kemampuan masyarakat sipil untuk berpartisipasi penuh dalam proses politik pasca perang merupakan pendekatan dari bawah ke atas untuk pembangunan perdamaian. Oleh itu, sosialisasi pegawai UNPOL kepada masyarakat sivil (sama ada pegawai tersebut berasal dari negara yang mempunyai masyarakat sivil yang kuat atau tidak) mempengaruhi kemampuan mereka untuk menyokong tunjuk perasaan tanpa kekerasan di negara-negara di mana mereka ditempatkan. Dengan kata lain, jika pegawai UNPOL berasal dari negara-negara dengan masyarakat sipil yang kuat, mereka mungkin lebih cenderung melindungi hak untuk melakukan protes tanpa kekerasan dan "menyingkirkan penindasan keras dari pemerintah yang khawatir akan kecaman antarabangsa."
Penulis menyimpulkan dengan tinjauan singkat mengenai kes-kes di mana misi PBB di negara-negara pasca-perang menyumbang kepada pembangunan perdamaian dari bawah ke atas dan penyebaran norma demokratik. Di Namibia, Kumpulan Bantuan Peralihan Bangsa-Bangsa Bersatu akan mengepung dan melindungi orang awam semasa perjumpaan awam dan menunjukkan sikap tidak berat sebelah dalam kawalan orang ramai semasa tunjuk perasaan. Hal yang sama berlaku di Liberia di mana Misi PBB di Liberia akan memantau demonstrasi damai dan campur tangan untuk memecahkan keganasan, termasuk antara polis nasional dan penunjuk perasaan, selama pemilihan 2009. Tindakan ini, melindungi hak untuk membantah dan memastikan bahawa ia berlaku tanpa kekerasan, menyebarkan norma mengenai penyertaan politik tanpa kekerasan yang sangat penting untuk perdamaian positif di negara-negara pasca perang. Penulis diakhiri dengan catatan keprihatinan mengenai peralihan beban pengaman PBB dari negara-negara kaya dengan masyarakat sivil yang kuat ke negara-negara miskin dengan masyarakat awam yang lemah. Mereka meminta para pembuat dasar yang merancang misi penjaga perdamaian PBB agar berhati-hati untuk merekrut lebih banyak kakitangan dari negara-negara dengan masyarakat sivil yang lebih kuat.
Amalan Memaklumkan
Novel artikel ini memfokuskan pada peranan polis dalam pembangunan perdamaian menawarkan cara baru untuk memikirkan pengaman perdamaian PBB, terutama sebagai pendekatan bottom-up melalui institusi yang sebaliknya memfokuskan pendekatan top-down atau state-centric. Sebahagian daripada pembangunan perdamaian, terutama bagi negara-negara pasca-perang, adalah membangun kembali kontrak sosial antara pemerintah dan rakyatnya yang telah terputus semasa perang saudara. Perjanjian damai secara formal dapat menamatkan permusuhan, tetapi lebih banyak pekerjaan diperlukan untuk membuat orang benar-benar percaya bahawa mereka dapat berpartisipasi dalam kehidupan awam dan perubahan kesan. Protes adalah alat asas penyertaan politik - mereka berfungsi untuk memberi kesadaran akan masalah, menggerakkan koalisi politik, dan meraih sokongan masyarakat. Bagi pemerintah untuk bertindak balas dengan keganasan adalah membuang kontrak sosial yang mengikat masyarakat bersama-sama.
Kita tidak boleh berpura-pura bahawa analisis ini, yang memfokuskan pada aspek protes dan kepolisian di negara asing, terputus dari keinginan kita untuk menangani saat-saat semasa di AS secara konstruktif. semua orang keselamatan? Ini adalah perbualan yang diperlukan untuk Pencernaan pasukan editorial dan yang lain memperhitungkan pembunuhan polis George Floyd, Breonna Taylor, dan orang Amerika Hitam yang tidak terhitung jumlahnya. Sekiranya tujuan utama polis adalah memberikan keselamatan, maka mesti ditanya: Keselamatan siapa yang diberikan polis? Bagaimana polis memberikan jaminan tersebut? Terlalu lama di Amerika Syarikat, kepolisian telah digunakan sebagai alat penindasan terhadap orang kulit hitam, orang asli, dan orang lain (BIPOC). Sejarah kepolisian ini dipasangkan dengan budaya ketuanan kulit putih yang sangat kuat, jelas dalam bias perkauman terdapat di seluruh sistem penguatkuasaan undang-undang dan keadilan jenayah. Kami juga menyaksikan sejauh mana kekejaman polis terhadap penunjuk perasaan tanpa kekerasan - yang, sama ironis dan tragisnya, memberikan lebih banyak bukti untuk perlunya mengubah apa yang dimaksudkan secara asasnya kepolisian di Amerika Syarikat.
Sebilangan besar perbincangan mengenai kepolisian di Amerika Syarikat telah difokuskan pada militerisasi polisi, dari penerapan mentalitas "pejuang" (berbanding dengan mentaliti "penjaga" kepolisian - lihat Bacaan Lanjutan) hingga pemindahan peralatan ketenteraan kepada jabatan polis melalui program 1033 Akta Kebenaran Pertahanan. Sebagai masyarakat, kita mulai membayangkan bagaimana alternatif pasukan polis tentera yang akan kelihatan. Terdapat bukti yang luar biasa mengenai keberkesanan pendekatan tidak bersenjata dan tidak bersenjata terhadap keselamatan yang terdapat dalam Peace Science Digest. Contohnya, di Menilai Pendekatan Bersenjata dan Tidak Bersenjata untuk Pengamanan, penyelidikan menunjukkan bahawa "penjaga perdamaian awam yang tidak bersenjata (UCP) telah berjaya menjalankan tugas-tugas yang secara tradisional terkait dengan pengaman perdamaian, menunjukkan bahawa penjaga perdamaian tidak memerlukan anggota tentera atau kehadiran senjata untuk menjalankan fungsi pencegahan keganasan dan perlindungan awam." Walaupun mereka kebanyakan bersenjata, polis PBB, terutama dengan pelukan mereka policing berorientasikan masyarakat, masih mewakili pendekatan yang kurang militerisasi terhadap keamanan dibandingkan dengan pasukan pengaman PBB yang lain, terutama yang memiliki mandat yang lebih agresif untuk terlibat dalam misi pertempuran. Tetapi, seperti yang semakin jelas di AS (walaupun dengan masyarakat madani dan norma demokratiknya yang kuat), polis bersenjata masih dapat menimbulkan ancaman mendasar bagi segmen besar warga negara. Pada tahap mana kita mengakui bahawa polis bersenjata, dan bukannya menegakkan kontrak sosial, adalah sebahagian besar agen perpecahannya? Pengakuan ini akhirnya harus mendorong kita lebih jauh ke arah demiliterisasi untuk menerapkan pendekatan keselamatan yang tidak bersenjata - pendekatan yang tidak menuntut keselamatan seseorang dengan mengorbankan keselamatan orang lain. [KC]
Bacaan Bersambung
Sullivan, H. (2020, 17 Jun). Mengapa tunjuk perasaan menjadi ganas? Menyalahkan hubungan negara-masyarakat (dan bukan provokator). Sekilas Keganasan Politik. Diakses pada 22 Jun 2020, dari https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Hunt, CT (2020, 13 Februari). Perlindungan melalui kepolisan: Peranan perlindungan polis PBB dalam operasi damai. Institut Keamanan Antarabangsa. Diakses pada 11 Jun 2020, dari https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
De Coning, C., & Gelot, L. (2020, 29 Mei). Menempatkan orang di pusat operasi damai PBB. Institut Keamanan Antarabangsa. Diakses pada 26 Jun 2020, dari https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020, 4 Jun) Polis Amerika. Seluruh talian. Diakses pada 26 Jun 2020, dari https://www.npr.org/transcripts/869046127
Serhan, Y. (2020, 10 Jun). Apa yang dunia boleh ajarkan kepada Amerika mengenai kepolisian, Atlantik. Diakses pada 11 Jun 2020, dari https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Sains Harian. (2019, 26 Februari) Bukti berdasarkan data mengenai polis pejuang vs penjaga. Diakses pada 12 Jun 2020, dari https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Pencernaan Sains Keamanan. (2018, 12 November). Menilai pendekatan bersenjata dan tidak bersenjata untuk menjaga keamanan. Diakses pada 15 Jun 2020, dari https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Organisasi / Inisiatif
Polis PBB: https://police.un.org/en
kata kunci: pasca perang, penjaga perdamaian, pembinaan perdamaian, polis, PBB, perang saudara
[1] Penulis mendefinisikan masyarakat sipil sebagai "kategori [yang] merangkumi warga yang teratur dan tidak tersusun, dari pembela hak asasi manusia hingga demonstran tanpa kekerasan."
