Bagaimana untuk berdamai? Perjanjian bersejarah Colombia mempunyai pengajaran untuk Syria

Oleh Sibylla Brodzinsky, Guardian

Peperangan lebih mudah untuk dimulakan daripada dihentikan. Jadi bagaimana Colombia melakukannya – dan apakah yang dunia boleh pelajari daripada kejayaan itu?

Jauh lebih mudah untuk memulakan perang daripada menghentikan satu, terutamanya apabila konflik telah berlangsung lebih lama daripada ramai orang yang hidup, menjadikan perdamaian sebagai prospek yang asing.

Tetapi rakyat Colombia menunjukkan kepada dunia minggu ini bahawa ia boleh dilakukan. Selepas 52 tahun permusuhan, kerajaan Colombia dan pemberontak kiri Angkatan Bersenjata Revolusi Colombia, atau Farc, memuktamadkan perjanjian untuk menamatkan perang mereka. Gencatan senjata dua hala akan berkuat kuasa pada hari Isnin selepas beberapa dekad di mana 220,000 orang – kebanyakannya bukan pejuang – telah terbunuh, lebih 6 juta orang kehilangan tempat tinggal dan puluhan ribu orang hilang.

Percubaan sebelumnya untuk mencapai tahap ini gagal berkali-kali. Jadi bagaimana mereka sampai ke sana kali ini dan untuk apa pelajarannya Syria dan negara lain dalam konflik?

Berdamai dengan siapa yang anda boleh apabila anda boleh

Bekas presiden César Gaviria baru-baru ini teringat bahawa anaknya pernah bertanya kepadanya bagaimana keamanan akan dicapai di Colombia. "Sedikit demi sedikit," katanya kepadanya. Mendamaikan antara pelbagai puak adalah seperti catur tiga dimensi - fakta yang tidak akan hilang kepada mereka yang cuba membawa keamanan ke Syria. Mengurangkan kerumitan adalah penting, yang Colombia menunjukkan pengalaman.

Colombia sebenarnya telah melakukan sedikit demi sedikit selama lebih daripada 30 tahun. Farc hanyalah salah satu daripada banyak kumpulan bersenjata haram yang wujud di Colombia. M-19, Quintín Lame, EPL – semuanya telah merundingkan perjanjian damai. AUC, sebuah persekutuan kumpulan militia separa tentera sayap kanan - yang memerangi Farc sebagai proksi tentera yang lemah ketika itu - didemobilisasi pada awal 2000-an.

Ia membantu jika satu pihak mempunyai kelebihan

Pada tahun 1990-an, dengan hasil daripada perdagangan dadah yang berkembang pesat di Colombia, Farc telah melarikan tentera Colombia. Pemberontak, yang berjumlah kira-kira 18,000, nampaknya memenangi perang. Dalam konteks itulah Farc dan kerajaan presiden ketika itu, Andrés Pastrana, memulakan rundingan damai pada tahun 1999 yang berlarutan tanpa kemajuan yang ketara dan akhirnya rosak pada tahun 2002.

Walau bagaimanapun, pada masa itu, tentera Colombia telah menjadi salah satu penerima terbesar bantuan ketenteraan AS. Dilengkapi dengan helikopter baharu, askar terlatih yang lebih baik dan cara baharu untuk mengumpul risikan, mereka dapat mengimbangi.

Menjelang pertengahan 2000-an, di bawah kempen ketenteraan yang sengit yang diarahkan oleh presiden ketika itu, Álvaro Uribe, pemberontaklah yang melarikan diri, dipukul kembali ke dalam hutan dan pergunungan terpencil, dengan beribu-ribu anggota mereka meninggalkan tempat itu. Buat pertama kalinya dalam peperangan, tentera menyasarkan dan membunuh pemimpin tertinggi Farc.

Dalam hal ini, pengalaman Colombia mencerminkan perang Bosnia, dalam kebuntuan berdarah selama tiga tahun sehingga campur tangan NATO pada tahun 1995 menghalau pasukan Serb dan membuat kepentingan mereka untuk mendapatkan keamanan.

Kepimpinan adalah kunci

Dalam peperangan yang panjang seperti Colombia, ia mungkin akan mengambil perubahan generasi di peringkat atasan untuk mencari pemimpin yang benar-benar komited untuk mencari penyelesaian yang dirundingkan.

Pengasas Farc Manuel "Sureshot" Marulanda meninggal dunia secara aman di kem pemberontaknya pada tahun 2008 pada usia 78 tahun. Beliau telah mengetuai kumpulan pemberontak itu sebagai ketua tertingginya sejak penubuhan kumpulan itu pada 1964, berikutan serangan udara tentera ke atas enklaf petani. Beberapa dekad kemudian dia masih mengadu tentang ayam dan babi yang dibunuh oleh askar. Dia memotong pendamai yang tidak mungkin.

Kematiannya membawa generasi Farc baharu berkuasa, apabila Alfonso Cano mengambil alih. Canolah yang memulakan rundingan rahsia awal dengan presiden, Juan Manuel Santos, pada 2011. Selepas dia dibunuh dalam serbuan bom di kemnya pada akhir tahun itu, kepimpinan baharu di bawah Rodrigo Londoño, aka Timochenko, memutuskan untuk terus meneroka kemungkinan proses damai.

Di pihak kerajaan, Santos telah dipilih pada 2010 untuk menggantikan Uribe, di bawah jawatan presiden dua penggalnya Farc mengalami kerugian paling teruk. Sebagai menteri pertahanan Uribe, Santos telah mengawasi banyak operasi tersebut dan telah dijangka meneruskan dasar yang sama. Sebaliknya, menyedari peluang untuk menyelesaikan apa yang telah dimulakannya, dia memujuk Farc untuk memulakan rundingan damai.

Insentif

Kedua-dua Farc dan kerajaan memahami bahawa tidak ada pihak yang menang dan tidak ada yang kalah. Ini bermakna kedua-dua pihak terpaksa membuat kompromi di meja rundingan. Cuba untuk menentukan sejauh mana setiap pihak bersedia untuk pergi pada setiap mata menyebabkan perunding sibuk selama empat tahun yang sengit.

Marxist Farc melepaskan tuntutan mereka untuk pembaharuan agraria yang komprehensif dan bersetuju untuk memutuskan semua hubungan dengan pengedaran dadah, sebuah perniagaan yang telah membuat mereka ratusan juta dolar.

Kerajaan, sebagai pertukaran, memberikan Farc akses kepada kuasa politik, dengan menjamin mereka akan memegang 10 kerusi di Kongres pada 2018, walaupun parti politik yang mereka cipta tidak mendapat cukup undi dalam pilihan raya perundangan tahun itu.

Dan pemimpin Farc, malah mereka yang melakukan penculikan, serangan sembarangan terhadap orang awam dan pengambilan paksa kanak-kanak bawah umur, boleh mengelak daripada penjara dengan mengaku jenayah mereka dan menjalani “hukuman alternatif” seperti perkhidmatan masyarakat jangka panjang.

Masa

Perjuangan bersenjata telah menjadi tidak disenangi di seluruh Amerika Latin, pernah menjadi sarang pemberontakan. Sedekad lalu, pemimpin berhaluan kiri berkuasa di seluruh rantau ini. Di Brazil dan Uruguay, bekas gerila kiri telah menjadi presiden melalui peti undi. Hugo Chávez, yang memulakan gaya sosialisnya “Revolusi Bolivarian”, sedang menyatukan dirinya di Venezuela. Rujukan serantau tersebut memberikan keyakinan kepada Farc.

Tetapi air pasang serantau telah berubah sejak itu. Dilma Rouseff dari Brazil menghadapi pemecatan, Chávez meninggal dunia akibat kanser tiga tahun lalu dan penggantinya,Nicolás Maduro, telah memacu negara ke dalam tanah. Ini adalah masa yang sukar untuk kiri dan untuk revolusioner.

Mood

Masyarakat tidak berdiam diri. Perubahan secara beransur-ansur membawa kepada titik-titik tip di mana susunan lama kelihatan tidak sesuai. Antagonisme yang kelihatan wajar 30 tahun lalu tidak lagi masuk akal. Ini terutama berlaku di Colombia.