Oleh Robert Alvarez, September 11, 2017, Buletin para saintis atom.
Menyiarkan semula Disember 1, 2017
Sudah tiba masanya untuk mencari jalan untuk menamatkan perang Korea selama 67 tahun. Sebagai ancaman konflik ketenteraan, masyarakat Amerika pada umumnya tidak menyedari fakta-fakta penting mengenai perang terpanjang di Amerika yang tidak dapat diselesaikan dan salah satu yang paling berdarah di dunia. Perjanjian gencatan senjata 1953 yang dirancang oleh Presiden Eisenhower - menghentikan "tindakan polis" selama tiga tahun yang mengakibatkan dua juta hingga empat juta kematian tentera dan orang awam - lama dilupakan. Diserang oleh pemimpin tentera Korea Utara, Amerika Syarikat, Korea Selatan, dan sekutu PBB mereka untuk menghentikan pertempuran, gencatan senjata itu tidak pernah diikuti oleh perjanjian damai formal untuk mengakhiri konflik Perang Dingin awal ini.
Seorang pegawai Jabatan Negara mengingatkan saya tentang keadaan yang tidak tenteram ini sebelum saya pergi ke tapak nuklear Youngbyon pada bulan November 1994 untuk membantu mendapatkan bahan bakar reaktor yang dibelanjakan dengan plutonium sebagai sebahagian daripada Kerangka Perjanjian antara Amerika Syarikat dan Korea Utara. Saya telah mencadangkan agar kami membawa pemanas ruang ke kawasan simpanan kolam bahan bakar yang habis, untuk memberikan kehangatan bagi orang Korea Utara yang akan bekerja pada musim sejuk untuk meletakkan batang bahan bakar yang sangat radioaktif di dalam bekas, di mana mereka boleh dikenakan Badan Tenaga Atom Antarabangsa ( IAEA) perlindungan. Pegawai Jabatan Negara menjadi marah. Walaupun 40 tahun setelah berakhirnya permusuhan, kami dilarang memberikan keselesaan kepada musuh, tanpa menghiraukan kedinginan yang menggangu tugas mereka dan kami.
Bagaimana Rangka Kerja yang Bersetuju runtuh. Pada musim bunga dan musim panas tahun 1994, Amerika Syarikat sedang melakukan pertembungan dengan Korea Utara atas usahanya untuk menghasilkan plutonium untuk memacu senjata nuklear pertamanya. Terima kasih sebahagian besarnya kepada diplomasi mantan Presiden Jimmy Carter, yang bertemu secara langsung dengan Kim Il Sung, pengasas Republik Rakyat Demokratik Korea (DPRK), dunia menarik diri dari jurang. Dari usaha ini muncullah garis besar umum Kerangka Perjanjian, yang ditandatangani pada 12 Oktober 1994. Ini tetap merupakan satu-satunya perjanjian pemerintah-ke-pemerintah yang pernah dibuat antara Amerika Syarikat dan Korea Utara.
Kerangka yang Disepakati adalah pakatan bukan penyebaran dua hala yang membuka pintu untuk kemungkinan berakhirnya perang Korea. Korea Utara bersetuju untuk membekukan program produksi plutonium sebagai pertukaran minyak berat, kerjasama ekonomi, dan pembinaan dua loji tenaga nuklear air ringan moden. Akhirnya, kemudahan nuklear yang ada di Korea Utara dibongkar dan bahan bakar reaktor yang habis dikeluarkan dari negara itu. Korea Selatan memainkan peranan aktif dalam membantu persiapan pembinaan kedua-dua reaktor tersebut. Selama penggal kedua di pejabatnya, pentadbiran Clinton bergerak ke arah menjalin hubungan yang lebih normal dengan Korea Utara. Penasihat Presiden Wendy Sherman menyifatkan perjanjian dengan Korea Utara untuk menghapuskan peluru berpandu jarak menengah dan jarak jauhnya sebagai "hampir mengejutkan" sebelum rundingan diselesaikan oleh pilihan raya presiden 2000.
Tetapi kerangka itu ditentang keras oleh banyak Republikan, dan ketika GOP menguasai Kongres pada tahun 1995, ia melemparkan sekatan jalan, mengganggu pengiriman minyak bahan bakar ke Korea Utara dan mengamankan bahan yang mengandung plutonium yang terletak di sana. Setelah George W. Bush terpilih sebagai presiden, usaha pemerintahan Clinton digantikan dengan kebijakan eksplisit perubahan rejim. Dalam pidato Negara Kesatuannya pada Januari 2002, Bush menyatakan Korea Utara sebagai anggota piagam "paksi kejahatan." Pada bulan September, Bush secara nyata menyebut Korea Utara dalam dasar keselamatan nasional yang menyerukan serangan-serangan pencegahan terhadap negara membangun senjata pemusnah besar-besaran.
Ini menjadi landasan untuk pertemuan dua hala pada bulan Oktober 2002, di mana Penolong Setiausaha Negara James Kelly menuntut agar Korea Utara menghentikan program pengayaan uranium "rahsia" atau menghadapi akibat yang teruk. Walaupun Pentadbiran Bush menegaskan program pengayaan belum diungkapkan, itu adalah pengetahuan umum — di Kongres dan di media berita — pada tahun 1999. Korea Utara telah mematuhi Kerangka yang Disepakati, membekukan pengeluaran plutonium selama lapan tahun. Perlindungan terhadap pengayaan uranium telah ditangguhkan pada perjanjian sehingga kemajuan yang mencukupi dibuat dalam pembangunan reaktor air cahaya; tetapi jika kelewatan itu dilihat sebagai berbahaya, perjanjian itu boleh dipinda. Tidak lama selepas ultimatum Sullivan, Korea Utara mengakhiri program perlindungan untuk bahan bakar nuklear yang dibelanjakannya dan mula memisahkan plutonium dan menghasilkan senjata nuklear yang meletupkan krisis penuh, sama seperti pentadbiran Bush bersedia untuk menyerang Iraq.
Akhirnya, usaha pentadbiran Bush untuk menyelesaikan kebuntuan pada program nuklear Korea Utara-aksi Perjumpaan Enam Parti-gagal, sebahagian besarnya disebabkan sokongan padu Amerika Syarikat terhadap perubahan rejim di Korea Utara dan tuntutan "semua atau tidak" yang berterusan untuk pembongkaran penuh program nuklear Utara sebelum rundingan serius boleh berlaku. Selain itu, dengan pilihan raya presiden Amerika Syarikat yang mendekati, Korea Utara terpaksa mengingati betapa tergesa-gesa palamnya telah ditarik pada Rangka Kerja Setuju selepas pilihan raya 2000.
Pada masa Presiden Obama mengambil jawatan, Korea Utara sedang dalam perjalanan untuk menjadi negara senjata nuklear dan mencapai ambang ujian peluru berpandu balistik antar benua. Digambarkan sebagai "kesabaran strategik," dasar Obama sebahagian besarnya dipengaruhi oleh perkembangan nuklear dan peluru berpandu, terutamanya kerana Kim Jong-un, cucu pengasas, naik ke kuasa. Di bawah pentadbiran Obama, sekatan ekonomi dan latihan tentera gabungan bertambah tempoh dipenuhi dengan provokasi Korea Utara yang semakin intensif. Sekarang, di bawah pentadbiran Trump, latihan ketenteraan bersama oleh Amerika Syarikat, Korea Selatan dan Jepun-bertujuan untuk menunjukkan "api dan kemarahan" yang boleh memusnahkan rejim DPRK-nampaknya telah mempercepatkan laju di mana Korea Utara telah melangkah menaikkan ujian peluru berpandu jarak jauh dan meletupkan senjata nuklear yang lebih kuat.
Berurusan dengan keadaan senjata nuklear Korea Utara. Biji-bijian untuk DPRK bersenjata nuklear ditanam apabila Amerika Syarikat memotong Perjanjian Gencatan Senjata 1953. Bermula di 1957, AS melanggar peruntukan utama perjanjian (perenggan 13d), yang menghalang pengenalan persenjataan yang lebih merosakkan ke semenanjung Korea, oleh akhirnya mengerahkan ribuan senjata nuklear taktikal di Korea Selatan, termasuk peluru artileri atom, peluru peluru berpandu peluru berpandu dan bom graviti, pusingan "bazooka" atom dan peluru perobohan (20 kiloton "back-pack" nukle). Pada tahun 1991, Presiden George HW Bush ketika itu menarik semua nukleus taktikal. Namun, dalam 34 tahun yang lalu, Amerika Syarikat melancarkan perlumbaan senjata nuklear — di antara cabang-cabang ketenteraannya sendiri di Semenanjung Korea! Penumpukan nuklear besar-besaran di Selatan ini memberi dorongan besar bagi Korea Utara untuk menggerakkan pasukan artileri konvensional yang dapat memusnahkan Seoul.
Kini, beberapa pemimpin ketenteraan Korea Selatan menyeru agar penempatan semula senjata taktikal AS taktik AS di negara ini, yang akan melakukan apa-apa tetapi memburukkan lagi masalah menangani Korea Utara nuklear. Kehadiran senjata nuklear AS tidak menghalang pencerobohan oleh Korea Utara dalam 1960s dan 1970s, era yang dikenali sebagai "Perang Korea Kedua," di mana lebih daripada 1,000 Korea Selatan dan 75 tentera Amerika terbunuh. Antara tindakan lain, pasukan Korea Utara menyerang dan merampas kapal Pueblo, sebuah kapal perisikan Angkatan Laut AS, di 1968, membunuh seorang anak kapal dan menangkap 82 yang lain. Kapal itu tidak pernah dikembalikan.
Korea Utara telah lama mendorong perbincangan dua hala yang akan membawa kepada perjanjian tanpa pencerobohan dengan Amerika Syarikat. Pemerintah AS secara rutin menolak permintaannya untuk perjanjian damai karena mereka dianggap sebagai muslihat yang dirancang untuk mengurangkan kehadiran tentera AS di Korea Selatan, yang memungkinkan lebih banyak lagi pencerobohan oleh Korea Utara. Jackson Diehl dari Washington Post mengulangi sentimen ini baru-baru ini, menegaskan bahawa Korea Utara tidak berminat dengan resolusi yang aman. Semasa memetik kenyataan oleh Duta Besar PBB Korea Utara Kim In Ryong bahawa negaranya "tidak akan meletakkan pencegahan nuklear pertahanan diri di meja rundingan," Diehl dengan mudah mengabaikan Ryong's kaveat penting: "Selagi AS terus mengancamnya."
Sejak 15 tahun yang lalu, latihan ketenteraan sebagai persediaan untuk berperang dengan Korea Utara telah meningkat dalam jangka masa dan tempoh. Baru-baru ini, Trevor Noah, tuan rumah Comedy Central yang banyak ditonton The Show harian, meminta Christopher Hill, ketua perunding AS untuk rundingan Enam Pihak pada masa George W. Bush, mengenai latihan ketenteraan; Hill mengisytiharkan itu "Kami tidak pernah merancang untuk menyerang" Korea Utara. Hill sama ada yang kurang bermaklumat atau mendera. The Washington Post melaporkan bahawa latihan tentera pada Mac 2016 adalah berdasarkan pelan, yang dipersetujui oleh Amerika Syarikat dan Korea Selatan, yang termasuk "operasi ketenteraan terlebih dahulu" dan "'rusuhan putusan' oleh pasukan khas yang mensasarkan kepimpinan Utara." Washington Post artikel, pakar ketenteraan AS tidak mempertikaikan kewujudan pelan tetapi mengatakan ia mempunyai kebarangkalian yang sangat rendah untuk dilaksanakan.
Tidak kira berapa kemungkinan mereka akan dilaksanakan, latihan perjamuan tahunan ini dapat membantu mengekalkan dan bahkan memperkuat paksaan kejam oleh kepimpinan Korea Utara rakyatnya, yang hidup dalam ketakutan yang berterusan terhadap perang yang akan datang. Semasa lawatan kami ke Korea Utara, kami memerhatikan bagaimana rejim itu membanjiri warganya dengan peringatan tentang pembunuhan yang disebabkan oleh napalm yang pesawat AS jatuh semasa perang. Oleh 1953, pengeboman AS telah menghancurkan hampir semua struktur di Korea Utara. Dean Rusk, Setiausaha Negara semasa pentadbiran Kennedy dan Johnson, berkata beberapa tahun kemudian bahawa bom digugurkan pada "segala-galanya yang bergerak di Korea Utara, setiap bata berdiri di atas yang lain." Selama bertahun-tahun, rejim Korea Utara telah membangunkan sistem luas terowong bawah tanah yang digunakan dalam latihan pertahanan awam yang kerap.
Mungkin sudah terlambat untuk mengharapkan DPRK melepaskan senjata nuklearnya. Jambatan itu hancur ketika Kerangka yang Disepakati dibuang dalam usaha gagal perubahan rejim, usaha yang tidak hanya memberikan insentif yang kuat tetapi juga banyak waktu untuk DPRK mengumpulkan senjata nuklear. Setiausaha Negara Tillerson baru-baru ini menyatakan bahawa "kita tidak mencari perubahan rejim, kita tidak mencari kejatuhan rejim." Malangnya, Tillerson telah tenggelam oleh liputan tweet yang diperjuangkan oleh Presiden Trump dan pergolakan oleh bekas pegawai tentera dan perisik.
Akhirnya, resolusi damai terhadap keadaan nuklear Korea Utara akan melibatkan rundingan terus dan isyarat suci hati oleh kedua-dua pihak, seperti pengurangan atau menghentikan latihan ketenteraan oleh Amerika Syarikat, Korea Selatan, dan Jepun, dan timbal balik moratorium senjata nuklear dan ujian peluru berpandu balistik oleh DPRK. Langkah-langkah sedemikian akan menjana banyak pembangkang dari pegawai pertahanan AS yang mempercayai bahawa ketenteraan dan sekatan adalah satu-satunya bentuk leverage yang akan bertindak terhadap rejim Korea Utara. Tetapi Rangka Kerja Yang Dipersetujui dan keruntuhannya memberikan satu pelajaran yang penting mengenai perangkap-perebutan pengejaran perubahan rejim. Sekarang, perjanjian pengendalian senjata nuklear mungkin satu-satunya cara untuk membawa babak ini dalam Perang Dingin hingga berakhir dengan aman. Sukar untuk membujuk seseorang untuk membuat perjanjian, jika dia pasti anda merancang untuk membunuhnya, tidak kira apa yang dilakukannya.
========
Seorang sarjana kanan di Institut Kajian Dasar, Robert Alvarez berkhidmat sebagai penasihat dasar kanan kepada setiausaha Jabatan Tenaga dan timbalan penolong setiausaha keselamatan negara dan alam sekitar dari tahun 1993 hingga 1999. Selama tempoh ini, dia memimpin pasukan di Korea Utara untuk mewujudkan kawalan bahan senjata nuklear. Dia juga menyelaraskan perancangan strategik bahan nuklear Jabatan Tenaga dan menetapkan program pengurusan aset pertama jabatan itu. Sebelum bergabung dengan Jabatan Tenaga, Alvarez berkhidmat selama lima tahun sebagai penyiasat kanan bagi Jawatankuasa Senat AS untuk Urusan Kerajaan, yang dipengerusikan oleh Senator John Glenn, dan sebagai salah seorang pakar kakitangan utama Senat mengenai program senjata nuklear AS. Pada tahun 1975, Alvarez membantu menjumpai dan mengarahkan Institut Dasar Alam Sekitar, sebuah organisasi kepentingan awam nasional yang dihormati. Dia juga membantu mengatur tuntutan mahkamah yang berjaya bagi pihak keluarga Karen Silkwood, seorang pekerja nuklear dan anggota kesatuan aktif yang terbunuh dalam keadaan misteri pada tahun 1974. Alvarez telah menerbitkan artikel di Sains/Ilmu, yang Buletin Saintis Atom, Teknologi Kajian, dan The Washington Post. Dia telah ditonjolkan dalam program televisyen seperti NEW and Minit 60.
