Oleh Gareth Porter, 9 Februari 2018
daripada TruthDig
Perjanjian kerjasama antara Korea Utara dan Korea Selatan mengenai Sukan Olimpik memberikan jeda dalam rentak gendang ancaman perang dengan menangguhkan latihan ketenteraan bersama AS-Korea Selatan sehingga selepas Sukan Musim Sejuk selesai. Tetapi hasil sebenar daripada détente Sukan Olimpik adalah kemungkinan bahawa kerajaan Presiden Korea Selatan Moon Jae-in dan Korea Utara Kim Jong Un boleh mencapai persetujuan untuk mengubah suai latihan ketenteraan bersama AS-Republik Korea (ROK) sebagai balasan kepada Korea Utara. ujian nuklear dan peluru berpandu membeku.
Perjanjian intra-Korea itu boleh membuka laluan baharu kepada rundingan antara Amerika Syarikat dan Korea Utara berhubung program nuklear dan peluru berpandu Pyongyang dan penyelesaian terakhir Perang Korea-jika Donald Trump bersedia untuk mengambil langkah sedemikian daripada krisis. Tetapi bukan hanya Kim Jong Un yang telah mengambil inisiatif diplomatik untuk membuka jalan keluar daripada krisis itu. Moon Jae-in telah berusaha untuk memajukan kompromi sebegitu sejak beliau dilantik sebagai presiden Korea Selatan Mei lalu.
Cadangan Moon—yang tidak pernah dilaporkan dalam media berita AS—mula-mula diapungkan hanya 10 hari sebelum Moon tiba untuk mesyuarat puncak 29 Jun dengan Trump di Washington, penasihat khas Moon mengenai penyatuan, hal ehwal luar negeri dan keselamatan negara, Moon Chung-in, membentangkan cadangan itu pada seminar di Pusat Wilson di Washington sebagai a mencerminkan pemikiran Presiden Moon. Moon Chung-in berkata salah satu idea presiden ialah Korea Selatan dan AS "boleh berbincang untuk mengurangkan latihan ketenteraan bersama Korea Selatan-AS jika Korea Utara menggantung aktiviti senjata nuklear dan peluru berpandunya." Dia menambah bahawa Presiden Moon "berfikir bahawa kita boleh mengurangkan aset strategik Amerika yang digunakan ke Semenanjung Korea [semasa latihan]."
Bercakap dengan wartawan Korea Selatan selepas seminar itu, Moon Chung-in berkata "tidak perlu menggunakan aset strategik seperti kapal pengangkut pesawat dan kapal selam nuklear semasa latihan Key Resolve dan Foal Eagle." Perancang tentera menggunakan istilah "aset strategik" untuk merujuk kepada pesawat dan kapal yang mampu menghantar senjata nuklear, yang mana Korea Utara telah lama membantah keras.
Moon Chung-in mencadangkan supaya "aset strategik" dilucutkan, yang tidak pernah menjadi sebahagian daripada latihan bersama sebelum 2015, daripada latihan bersama, dengan alasan penambahan mereka ternyata satu kesilapan strategik. "Memandangkan AS telah menggunakan aset strategiknya," katanya, "Korea Utara nampaknya bertindak balas dengan cara ini kerana ia berpendapat bahawa AS akan menyerang jika Utara menunjukkan sebarang kelemahan."
Moon Chung-in memberitahu wartawan Korea Selatan kemudiannya bahawa dia membentangkan ideanya sendiri, yang bukan dasar rasmi kerajaan, tetapi "tidak salah" untuk mengatakan bahawa Presiden Moon bersetuju dengan mereka. Dan seorang pegawai kanan di pejabat Moon yang menegaskan tidak mahu namanya disiarkan dalam bercakap dengan wartawan tidak menafikan bahawa idea yang dibincangkan oleh Moon Chung-in sedang dipertimbangkan oleh Presiden Moon, tetapi berkata pejabat itu telah memberitahu Chung bahawa kenyataannya "tidak akan membantu hubungan masa depan antara Korea Selatan dan Amerika Syarikat."
Seorang lagi tokoh yang mempunyai hubungan dengan kerajaan baharu, diplomat veteran Shin Bong-Kil, mengemukakan cadangan yang sama pada dasarnya di forum di Seoul pada akhir Jun. Shin, bekas pengarah Bahagian Dasar Antara Korea Kementerian Luar ROK selama bertahun-tahun dan ahli pasukan diplomatik yang telah dihantar oleh pentadbiran Moon untuk menjelaskan dasar-dasarnya kepada kerajaan China, baru sahaja pulang dari persidangan di Stockholm di mana Pegawai kementerian luar Korea Utara turut mengambil bahagian. Berdasarkan apa yang didengarinya pada persidangan itu, Shin berhujah bahawa menawarkan untuk menghapuskan unsur-unsur tersebut daripada latihan Key Resolve dan Foal Eagle bersama akan memberikan apa yang dipanggilnya "leverage besar" untuk mendapatkan penerimaan Korea Utara terhadap pembekuan ujian nuklear dan peluru berpandu.
Pada minggu yang sama Moon Chung-in membuat cadangan itu kepada umum, Presiden Moon sendiri berhujah dalam wawancara dengan CBS News menentang tuntutan pentadbiran Trump untuk segera "membubarkan program nuklear Korea Utara." Moon berkata, "Saya percaya bahawa kita mesti bersaing untuk membekukan program nuklear dan peluru berpandu Korea Utara."
Beliau mencadangkan keperluan untuk menggantikan cadangan "pembekuan untuk pembekuan" yang diterima oleh Beijing, Pyongyang dan Moscow, yang memerlukan penamatan sepenuhnya latihan ketenteraan bersama AS-Korea Selatan untuk membekukan ujian nuklear dan peluru berpandu Korea Utara-satu pilihan Tentera AS telah menolak.
Dua pakar Korea Amerika telah pun melakukannya membangunkan cadangan terperinci mereka sendiri untuk mengecilkan latihan AS-ROK. Joel Wit, bekas penasihat kanan kepada Duta Besar Robert Gallucci dalam rundingan rangka kerja yang dipersetujui—yang kini mengendalikan laman web 38 North, memfokuskan kepada Korea Utara—dan William McKinney, bekas ketua cawangan Timur Jauh dalam bahagian politik-tentera Ibu pejabat tentera di Pentagon, berhujah bahawa penerbangan pesawat berkeupayaan nuklear dan "aset strategik" lain tidak diperlukan untuk tujuan ketenteraan AS.
Seperti yang dinyatakan oleh McKinney dalam temu bual dengan saya, penerbangan AS yang mensimulasikan serangan nuklear di Utara menggunakan pesawat berkeupayaan dua "secara amnya berada di luar program latihan." Tujuan penerbangan tersebut, kata McKinney, "adalah untuk menjadi ekspresi yang dapat dilihat dari keupayaan menghalang kami, dan boleh dikatakan bahawa ia telah ditunjukkan."
Antara perubahan lain, McKinney dan Wit mencadangkan latihan bersama Ulchi-Freedom Guardian AS-ROK yang dijadualkan bermula pada Ogos digantikan dengan latihan kerajaan Korea Selatan yang akan diperhatikan oleh pegawai kanan AS, dan latihan Foal Eagle, yang melibatkan latihan operasi tentera laut dan udara yang diselaraskan, dijalankan "di atas kaki langit"—bermaksud lebih jauh dari Semenanjung Korea.
Moon secara senyap-senyap mendesak kesnya dengan pentadbiran Trump, meminta Ulchi Freedom Guardian dijalankan tanpa "aset strategik" dimasukkan, dan walaupun ia hampir tidak disedari, perintah AS di Korea Selatan secara senyap-senyap bersetuju. Rangkaian televisyen Korea Selatan SBS dilaporkan pada 18 Ogos bahawa Amerika Syarikat telah membatalkan penempatan dua kapal pengangkut pesawat AS yang dirancang sebelum ini, sebuah kapal selam nuklear dan pengebom strategik sebagai sebahagian daripada latihan atas permintaan Moon.
Sukan Olimpik Musim Sejuk memberikan Moon rasional untuk meneruskan agenda diplomatiknya. Dia mengumumkan pada 19 Disember bahawa dia telah meminta tentera AS menangguhkan latihan bersama AS-ROK yang dijadualkan pada Januari hingga Mac sehingga selepas Sukan Olimpik, bergantung kepada Korea Utara yang tidak menjalankan ujian. Tetapi sebelum respons rasmi AS dikeluarkan, Kim Jong Un bertindak balas dengan inisiatif politik-diplomatiknya sendiri. Dalam tahunannya Ucapan Tahun Baru, Kim menyeru apa yang dipanggilnya "détente" dengan Korea Selatan untuk "meringankan ketegangan ketenteraan yang teruk antara utara dan selatan."
Pemimpin Korea Utara meminta kerajaan Moon untuk "menghentikan semua latihan nuklear yang telah mereka lakukan dengan pasukan luar" dan "menahan diri daripada membawa masuk persenjataan nuklear dan pasukan agresif Amerika Syarikat." Perumusan itu, membezakan antara latihan ketenteraan bersama dan latihan nuklear, mencadangkan bahawa Kim menandakan minat Pyongyang dalam merundingkan perjanjian mengikut garis yang telah dibangkitkan oleh penasihat Moon secara terbuka enam bulan sebelumnya.
Moon membalas dengan jemputan ke Korea Utara untuk rundingan peringkat tinggi pada 9 Januari mengenai kerjasama Olimpik dan meredakan ketegangan ketenteraan, memulakan proses diplomasi nuklear Utara-Selatan.
Tidak hairanlah, media korporat memandang serong terhadap diplomasi Korea Utara Moon. Kisah New York Times mengenai ucapan Tahun Baru Kim membuat spekulasi bahawa pemimpin Korea Utara itu berjaya memainkan Presiden Moon menentang pentadbiran Trump, tetapi sebenarnya, kerajaan Korea Selatan memahami bahawa inisiatif itu tidak boleh berjaya tanpa sokongan pentadbiran Trump.
Rundingan Utara-Selatan yang telah dimulakan akan berkisar tentang menghasilkan formula untuk perjanjian mengubah suai latihan ketenteraan bersama sebagai balasan untuk pembekuan ujian senjata strategik Korea Utara. Rundingan itu mungkin mengambil masa lebih lama daripada Sukan Olimpik, yang mungkin memerlukan penangguhan lanjut latihan AS-ROK yang biasanya bermula pada bulan Mac. Apabila Menteri Luar Korea Selatan Kang Kyung-Hwa mengumumkan pada 25 Januari bahawa serangan pertama AS ke atas peluru berpandu dan/atau sasaran nuklear Korea Utara "tidak boleh diterima" oleh kerajaan ROK, beliau enggan menyatakan sama ada Selatan akan meneruskan latihan selepas Sukan Olimpik.
Kenyataan itu membayangkan realiti bahawa pentadbiran Trump mahupun media berita korporat tidak mengakui secara terbuka: Sekutu Korea Selatan Amerika Syarikat menganggap permulaan rundingan dengan Korea Utara sebagai keutamaan tinggi-lebih tinggi daripada menyambung semula latihan ketenteraan yang telah menimbulkan kemarahan Korea Utara selama beberapa dekad. dan terutamanya sejak 2015.
~~~~~~~~~
Gareth Porter ialah seorang wartawan penyiasat bebas, ahli sejarah dan pengarang yang telah membuat liputan mengenai peperangan dan campur tangan AS di Iraq, Pakistan, Afghanistan, Iran, Yaman dan Syria sejak 2004 dan merupakan pemenang Hadiah Gellhorn untuk Kewartawanan 2012. Buku terbaharu beliau ialah "Krisis Pembuatan: Kisah Tak Terungkap Ketakutan Nuklear Iran" (Just World Books, 2014).
