Oleh David Adler dan Stephen Wertheim, Guardian, Disember 27, 2020
Demokrasi sedang musnah. Selama empat tahun terakhir, Presiden Donald Trump telah mengejek peraturan dan norma-normanya, mempercepat kerosakan institusi demokrasi di Amerika Syarikat. Kita tidak bersendirian: perhitungan global sedang berjalan, dengan pemimpin otoriter memanfaatkan janji-janji yang dipungkiri dan polisi yang gagal.
Untuk membalikkan trend, Presiden terpilih Joe Biden telah mengusulkan untuk mengadakan Sidang Kemuncak untuk Demokrasi. Kempennya membentangkan puncak sebagai peluang untuk "memperbaharui semangat dan tujuan bersama negara-negara di Dunia Bebas". Dengan AS meletakkan dirinya sekali lagi "di kepala meja", negara-negara lain dapat menemukan tempat duduk mereka, dan tugas untuk mengalahkan musuh demokrasi dapat dimulai.
Tetapi sidang kemuncak itu tidak akan berjaya. Ia sekaligus alat tumpul dan terlalu nipis. Walaupun sidang kemuncak tersebut dapat berfungsi sebagai forum yang berguna untuk mengkoordinasikan kebijakan di bidang-bidang seperti pengawasan kewangan dan keamanan pilihan raya, ia dapat mendorong kebijakan luar negeri AS lebih jauh ke arah jalan yang gagal yang memecah belah dunia menjadi kubu bermusuhan, mengutamakan konfrontasi atas kerjasama.
Jika Biden ingin memenuhi komitmennya untuk "menghadapi tantangan abad ke-21", pemerintahannya harus menghindari mencipta masalah pada abad ke-20. Hanya dengan mengurangkan antagonisme terhadap negara-negara di luar "dunia demokratik" AS dapat menyelamatkan demokrasi dan memberikan kebebasan yang lebih mendalam bagi rakyatnya.
Sidang Kemuncak untuk Demokrasi mengandaikan dan memperkuatkan pembahagian Bumi antara bangsa-bangsa di Dunia Bebas dan negara-negara lain. Ia menghidupkan semula peta mental yang pertama kali dilukis oleh para pengurus dasar luar AS lapan dekad yang lalu semasa perang dunia kedua. "Ini adalah pertarungan antara dunia budak dan dunia bebas," kata Wakil Presiden Henry Wallace pada tahun 1942, menyerukan "kemenangan penuh dalam perang pembebasan ini".
Tetapi kita tidak lagi tinggal di dunia Wallace. Krisis memerintah abad kita tidak dapat dijumpai dalam konflik antara negara. Sebaliknya, mereka adalah perkara biasa di antara mereka. Rakyat Amerika tidak akan dijamin oleh "kemenangan sepenuhnya" terhadap musuh luar tetapi dengan komitmen berterusan untuk memperbaiki kehidupan di AS dan bekerjasama sebagai rakan kongsi melintasi batas tradisional diplomasi AS.
Digerakkan oleh dorongan antagonis, Sidang Kemuncak untuk Demokrasi akan menjadikan dunia kurang aman. Ia berisiko mengeras antagonisme dengan mereka yang berada di luar puncak, mengurangkan prospek untuk kerjasama yang benar-benar luas. Coronavirus, musuh paling mematikan generasi ini hingga kini, tidak memperhatikan siapa yang dianggap AS sebagai sekutu atau lawannya. Perkara yang sama berlaku untuk perubahan iklim. Kerana ancaman paling dahsyat kita adalah planet, sukar untuk melihat mengapa sebuah kelab demokrasi adalah unit yang tepat untuk "mempertahankan kepentingan penting kita", seperti yang dijanjikan oleh Biden.
Selain mengecualikan rakan kongsi yang diperlukan, sidang kemuncak ini tidak mungkin dapat menopang demokrasi. "Dunia bebas" hari ini sebenarnya adalah dunia bebas-bebas, dihuni oleh negara demokrasi dengan kata sifat, dan bukannya teladan yang bersinar. Presiden Amerika Syarikat, untuk mengambil satu contoh sahaja, kini sedang mengumpulkan penyokongnya untuk menolak keputusan pilihan raya yang bebas dan adil, lebih dari satu bulan setelah pemenangnya menjadi jelas.
. senarai peserta dalam sidang kemuncak Biden oleh itu pasti kelihatan sewenang-wenangnya. Adakah jemputan akan pergi ke Hungary, Poland dan Turki, sekutu Nato kita yang semakin tidak berperikemanusiaan? Bagaimana dengan India atau Filipina, rakan dalam kempen Washington untuk menentang China?
Mungkin kerana menyedari dilema ini, Biden telah mengusulkan Sidang Kemuncak Untuk Demokrasi dan bukannya Sidang Kemuncak of Demokrasi. Namun senarai jemputannya pasti mengecualikan orang lain, sekurang-kurangnya jika dia ingin mengelakkan masuk akal untuk mempromosikan demokrasi dengan orang-orang seperti Jair Bolsonaro atau Mohammed bin Salman.
Oleh itu, dalam rangka sidang kemuncak itu, pilihan Biden tidak dapat dihindari dan tidak dapat dilupakan: sah kepura-puraan pemimpin demokratik pemimpin otoriter atau menandakan mereka sebagai luar biasa.
Demokrasi pasti terancam: Biden betul-betul membimbangkan. Tetapi jika Sidang Kemuncak untuk Demokrasi kemungkinan akan memperkuat lingkaran permusuhan antarabangsa dan ketidakpuasan demokratik, apa yang dapat menjadikan kita sebagai pembaikan demokratik yang baik?
"Demokrasi bukan negara," mendiang Ahli Kongres John Lewis menulis pada musim panas ini. "Ini adalah tindakan." Pentadbiran Biden harus menerapkan pandangan perpisahan Lewis bukan hanya dengan mengembalikan norma demokratik tetapi juga dan terutama dengan mempromosikan pemerintahan demokratik. Daripada membetulkan gejala ketidakpuasan demokratik - "populis, nasionalis dan demagog" yang telah dijanjikan oleh Biden untuk menghadapi - pemerintahannya harus menyerang penyakit ini.
Dia boleh bermula dengan reformasi politik dan ekonomi untuk membuat pemerintah demokratik bertindak balas terhadap kehendak rakyat. Agenda ini memerlukan dasar luarnya sendiri: pemerintahan sendiri di dalam negeri mengesampingkan percukaian di luar negara, misalnya. Amerika Syarikat harus bekerjasama dengan negara-negara di seluruh dunia untuk mengaut kekayaan yang tidak dijana dan kewangan haram supaya demokrasi di Amerika - dan di tempat lain - dapat melayani kepentingan warganegara.
Kedua, Amerika Syarikat harus berdamai di dunia, dan bukannya melancarkan perang tanpa henti. Dua dekad campur tangan di Timur Tengah yang lebih besar tidak hanya memperlekehkan imej demokrasi atas namanya mereka dilancarkan. Mereka juga demokrasi di AS. Dengan memperlakukan sebilangan negara asing sebagai ancaman yang mematikan, para pemimpin kedua-dua parti politik menyuntikkan kebencian xenofobia ke dalam urat masyarakat Amerika - yang memungkinkan seorang demagog seperti Trump bangkit untuk berkuasa dengan janji untuk menjadi lebih tegas. Oleh itu, pembaikan demokratik akan memerlukan pentadbiran Biden untuk melakukan demiliterisasi dasar luar AS.
Akhirnya, Amerika Syarikat harus mencipta semula sistem kerjasama antarabangsa yang tidak dipisahkan oleh garis kesalahan "demokratik" yang ingin dijatuhkan oleh sidang kemuncak itu. Perubahan iklim dan penyakit pandemi menuntut tindakan kolektif pada skala terluas. Sekiranya Pentadbiran Biden bertujuan untuk memperbaharui semangat demokrasi, ia harus membawa semangat itu kepada institusi pemerintahan global yang digesa untuk dikuasai oleh Amerika Syarikat.
Pemerintahan sendiri di rumah, penentuan nasib sendiri di luar negeri dan kerjasama - ini harus menjadi kata kunci agenda baru untuk demokrasi. Melampaui puncak, agenda ini akan memupuk keadaan demokrasi daripada memaksakan bentuknya. Ia memerlukan AS untuk mengamalkan demokrasi dalam hubungan luar negerinya, bukan menuntut orang asing menjadi demokratik atau yang lain.
Lagipun, demokrasi adalah apa yang berlaku di sekitar meja, tanpa mengira siapa yang duduk - untuk sementara waktu - berada di hadapannya.
