Дотоодын аюулгүй байдлын яамны нарийн бичгийн дарга Жон Келлигийн саяхан задруулсан санамж бичгийн төслийн хариуд үндэсний гвардийн ангиудыг тус улсын өргөн уудам бүс нутгуудад байршуулах, мөн сэжигтэй хүмүүсийг агнаж, баривчлах бусад арга хэмжээний талаар ерөнхий түгшүүр төрүүлэв. АНУ-д бичиг баримтгүй цагаачид байсан. Трампын засаг захиргаа энэхүү санамж бичиг нь Цагаан ордны баримт бичиг биш харин Дотоодын аюулгүй байдлын яам (DHS) гэдгийг онцлон холдуулахыг хичээсэн. Энэ нь Цагаан ордны холбооны бусад гүйцэтгэх засаглалтай харилцах харилцааны талаархи нэмэлт асуултуудыг төрүүлэхийн зэрэгцээ Үндэсний гвардийг манай нийгмийн сая сая гишүүдийн эсрэг ашиглах боломжийн талаар санаа зовниж чадахгүй байна. Цаашилбал, энэ нь харуулыг хэн захирдаг, хэнд үйлчилдэг, үүнээс гадна ХХI зуунд ардчиллыг бэхжүүлэх, сулруулахад цэргийн байгууллагуудын гүйцэтгэх үүрэг зэрэг гүн гүнзгий асуултуудыг тавьж байна.
DHS-ийн санамж бичигт заасан аюултай чиглэлүүдийн талаархи шинэ санаа зовнил нь бидний зарим хүмүүсийн олон жилийн турш маргаж байгаа зүйлд анхаарал хандуулж байна, тухайлбал, сэргээн засварласан, шинэчлэгдсэн, нэлээд өргөжсөн Үндэсний гвардийн тогтолцоо нь Америкийн аюулгүй байдлын үндсэн үүргийг орчин үеийн армиас авах ёстой гэж үзэж байна. байгуулах. Тэнд очихын тулд хууль эрх зүй, Үндэсний гвардийн түүхийн гэнэтийн сургалтанд хамрагдах нь ашигтай байх болно.
"АНУ 1941 оноос хойш халдлагад өртөөгүй ч сүүлийн нэг жилийн хугацаанд Үндэсний гвардийн ангиудыг дэлхийн 70 оронд байршуулсан..."
Арканзас мужийн амбан захирагч Аса Хатчинсоноос яриагаа эхэлцгээе, DHS-ийн задруулсан санамж бичигт хариулахдаа: "Манай харуулуудын хилийн чанадад үүрэг гүйцэтгэж байгаа цагаачлалын хэрэгжилтэд Үндэсний гвардийн нөөцийг ашиглах талаар би санаа зовж байна." Бусад засаг дарга нар үүнтэй ижил санаа зовниж байсан. Хилийн чанад дахь цэргийн алба хаагчид болон дотоодын цэргийн албан хаагчдыг ийм байдлаар харьцуулсан нь Үндэсний гвардийг удирдан чиглүүлдэг үндсэн хууль, эрх зүйн орчны талаар маш их зүйлийг хэлж өгдөг. Тэд бол аймшигтай эмх замбараагүй байдал юм.
АНУ-ын Үндсэн хуульд Үндэсний гвардийг бусад улс руу дайрч, эзлэхийг хориглодог. Үүний оронд 1-р зүйлийн 8-р хэсэгт "Холбооны хуулийг хэрэгжүүлэх, бослогыг дарах, довтолгоог няцаахад" харуулыг ашиглахаар заасан. Үндсэн хуулийн эрх мэдлийн дагуу батлагдсан холбооны хууль тогтоомжид харуулыг дотоодын хууль сахиулах ажиллагаанд ашиглаж болох ба ашиглахгүй байх нөхцөлийг тодорхойлсон. Эдгээр дүрмийн ихэнх уншлагууд нь улсын харуулын ангиудыг нэг талт холбооны болгоход бичиг баримтгүй цагаач гэж сэжиглэгдсэн хүмүүсийг агнаж, баривчлахыг зөвшөөрдөггүй. Гэсэн хэдий ч дор хаяж хэд хэдэн цэргийн заалтууд болон эрхийн тухай хуулийн төслийг багтаасан үндсэн хуулийн хуулийн хувьд асуулт тодорхойгүй байна.
Одоогоор Үндэсний гвардийн тухай хууль зөрчигдсөн нь тодорхой байна. АНУ 1941 оноос хойш халдлагад өртөөгүй ч сүүлийн нэг жилийн хугацаанд Үндэсний гвардийн ангиудыг дэлхийн 70 оронд байршуулсан нь Батлан хамгаалахын сайд асан Дональд Рамсфелдын “Харуулгүйгээр бид терроризмын эсрэг дэлхийн дайн хийх боломжгүй” гэсэн мэдэгдлийг тусгаж байна. болон Нөөц.” Үүний зэрэгцээ, цагаачдын эсрэг Үндсэн хуулийн дагуу хамгаалалтыг ашиглах боломжтой болсон нь шууд бөгөөд өргөн хүрээний шүүмжлэлд өртөж байгаа бөгөөд энэ нь харуул гэж юу болох, энэ нь анх юу байх ёстой байсан, юу болох тухай мэтгэлцээнд оролцоход ихэвчлэн бэлэн биш байсан сөрөг хүчнийг илтгэж байна. болох эсвэл байх ёстой.
Харуулын түүх
"Эрхэм ээ, цагдаа гэж юу вэ? Энэ нь эрх чөлөөний тулах, байнгын арми байгуулахаас сэргийлэх явдал юм. Засгийн газар ард түмний эрх, эрх чөлөөнд халдах гэж байгаа бол балгас дээр нь арми босгохын тулд цэрэгжсэн цэргүүдийг устгахыг үргэлж оролддог." -АНУ-ын төлөөлөгч Элбриж Герри, Массачусетс, 17 оны 1789-р сарын XNUMX.
Үндэсний гвард нь АНУ-ын зохион байгуулалттай, зохицуулалттай цэрэгжсэн анги бөгөөд харуулын гарал үүсэл нь 1770-1780-аад оны хувьсгалт муж улсын цэргүүдтэй холбоотой юм. Колончлолын өмнөх болон колоничлолын өмнөх үеийн ажилчин анги, дунд ангийн радикализмтай холбоотой олон янзын түүхэн шалтгааны улмаас хувьсгалт үеийнхэн байнгын армиудад бүгд найрамдах улсын өөрөө удирдах ёсны мөнх бус аюул болохыг хүлээн зөвшөөрсөн. Тиймээс, Үндсэн хуульд холбооны засгийн газар, ялангуяа гүйцэтгэх засаглалыг дайн хийх, цэргийн хүчийг ашиглах чадавхийг олон удаа шалгах боломжийг олгодог. Үндсэн хуулийн эдгээр шалгалтад дайн зарлах эрх мэдлийг Конгресст байршуулах, армийн захиргааны хяналт, санхүүгийн хяналтыг Конгресстэй хамт явуулах, Ерөнхийлөгчид зөвхөн дайны үед Ерөнхий командлагчийн албыг олгох, үндэсний батлан хамгаалах бодлогыг нэг дор төвлөрүүлэх зэрэг багтана. мэргэжлийн байнгын армиас ялгаатай нь одоо байгаа цэргийн тогтолцоо.
Нэгдүгээр зуунд цэрэгжлийн систем нь довтолгоог няцаах, бослогыг дарах, хууль сахиулах зорилготойгоор сайн, муугаар үйлчилдэг байв. Цэргүүд сайн ажиллаж чадаагүй газар бол бусад үндэстэн, улс орныг эзлэн түрэмгийлж байсан. Энэ нь Хойд Америкийн уугуул ард түмний эсрэг хийсэн дайнд үнэн байсан бөгөөд XNUMX-р зууны сүүлчээр Филиппин, Гуам, Кубын эзлэн түрэмгийллийн цэргийн ангиудыг армийн анги болгон хурдан өөрчлөх оролдлого бүтэлгүйтсэн нь ялангуяа тод харагдаж байв. Үүний дараа Испанийн Америкийн дайнаас эхлээд дэлхийн дайн, Хүйтэн дайн, Ирак, Афганистан дахь АНУ-ын эзлэн түрэмгийлэл, терроризмын эсрэг дэлхийн дайн гэгдэх XNUMX-р зууны дайн болгонд америкчууд улс орныг үндэсний болгох үйл явцыг туулж ирсэн. АНУ-ын муж улсын зэвсэгт хүчнийг Үндэсний гвард болон нөөцөд оруулав.
Энэхүү өөрчлөлт нь АНУ-ын орчин үеийн дайны улс орны өсөлтийг дагалдаж зогсохгүй, энэ нь зайлшгүй шаардлагатай урьдчилсан нөхцөл болсон юм. Абрахам Линкольн Иллинойс муж улсын цэргийн армийн ахлагчаар сонгогдохдоо төрийн албанд ажиллаж байсан анхны туршлагаа байнга дурддаг байсан бол офицеруудыг сонгох асуудал АНУ-ын армийн практикээс алга болжээ. Янз бүрийн цэргийн ангиуд Канад, Мексик, Энэтхэг, Филиппин зэрэг орны довтолгоо, эзлэн түрэмгийлэлд оролцохоос татгалзаж байсан бол өнөөдөр ийм татгалзал нь үндсэн хуулийн хямралыг өдөөх болно. 1898 онд АНУ-ын цэрэгт зэвсэглэсэн найман хүн АНУ-ын арми тус бүрд нь байсан бол өнөөдөр Үндэсний гвардийг АНУ-ын Зэвсэгт хүчний нөөцөд нэгтгэж байна. Уламжлалт цэргийн тогтолцоог устгаж, нэгтгэх нь XNUMX-р зууны АНУ-ын империализм үүсэх урьдчилсан нөхцөл байв.
Дотоодын хууль сахиулах ажиллагааны хэрэгсэл болохын хувьд харуулын өөрчлөлт бүрэн гүйцэд биш байна. 1999-р зуунд Өмнөдийн цэргийн ангиуд боолын бослогыг дарж, хойд хэсэг нь боолын анчдыг эсэргүүцэж байв; зарим цэргүүд чөлөөт хар арьстнуудыг айлган сүрдүүлж, хуучин боолуудын зохион байгуулсан Сэргээн босголтыг хамгаалсан бусад цэргүүд; зарим ангиуд ажил хаясан ажилчдыг устгаж, зарим нь ажил хаялтад нэгдсэн. Энэхүү динамик нь 2011, XNUMX-р зуунд үргэлжилсэн, учир нь Харуулыг Литл Рок, Монтгомери дахь иргэний эрхийг үгүйсгэж, хэрэгжүүлэхэд ашигладаг байсан; Лос Анжелесаас Милуоки хүртэлх хотуудын бослого, оюутны эсэргүүцлийг дарах; XNUMX оны Сиэттл ДХБ-ын эсэргүүцлийн жагсаалын үеэр цэргийн дэглэм тогтоох - мөн XNUMX оны Висконсин дахь бослогын үеэр үүнийг хийхээс татгалзах. Ерөнхийлөгч Жорж В.Буш, Барак Обама нар хилийн хяналтад харуулын ангиудыг байрлуулахын тулд хилийн мужуудын захирагч нартай хамтран ажилласан боловч Бичиг баримтгүй цагаачдыг шууд баривчлахын тулд харуул ашиглах хэтийн төлөв өргөн хүрээний эсэргүүцэлтэй тулгарсныг бид өнгөрсөн долоо хоногт харсан.
Батлан хамгаалахын ардчилсан тогтолцоо руу
Үндэсний гвардад хийсэн бүх зүйлд харуулын байгууллага маргаантай газар хэвээр байгаа нь маргаангүй сайн хэрэг юм. Энэ нь зөвхөн DHS-ийн санамж бичигт хариу үйлдэл үзүүлэхэд төдийгүй, цэргийн алба хааж байгаа хүмүүс, ахмад дайчид, армийн гэр бүл, найз нөхөд, хуульчид, ардчиллыг дэмжигчид харуулын хууль бус хэрэглээтэй тэмцэхэд чиглэсэн үе үе зохион байгуулалттай хүчин чармайлтад үнэн байв. 1980-аад онд олон муж улсын захирагчид Никарагуагийн эсрэг цэргүүдийг сургахад харуул ашиглахыг эсэргүүцэж байв. 2007-2009 онд Либерти мод сан нь "Харуулуудыг гэртээ авчир!" Засаг дарга нараас холбооны захирамжийг хууль ёсны эсэхийг нь хянаж үзэхийг шаардаж, муж улсын харуулын ангиудыг хилийн чанадад илгээх хууль бус оролдлогоос татгалзах кампанит ажил. Эдгээр хүчин чармайлтууд нь ойрын зорилгодоо хүрч чадаагүй ч үндэсний аюулгүй байдлыг ардчилах замыг зааж болох олон нийтийн шүүмжлэлтэй хэлэлцүүлгийг эхлүүлсэн.
Үндэсний гвардийн түүхийг тоймлон үзэхэд хууль, хууль дээдлэх ёс нь зөвхөн бичвэр болон албан ёсны эрх зүйн байгууллагуудад үйлчилдэг гэх мэт хууль эрх зүйн онолд хууль үйлчилдэг уламжлал юу заадаг тухай олон жишээг бид харж байна. аль хууль нийгмийн амьдралын өргөн, гүнд хэрэгжиж, туршлагаждаг. Хэрэв АНУ-ын Үндсэн хуулийн эх бичвэрт дайны эрх мэдлийг үндсэндээ Конгресс болон муж улсын цэргийн ангиудад хуваарилсан боловч цэргийн материаллаг байдал нь гүйцэтгэх засаглалыг хүчирхэгжүүлэх байдлаар бүрдүүлсэн бол дайн, энх тайвны тухай шийдвэрүүд, түүнчлэн олон нийтийн дэг журам, иргэний эрх чөлөөг Ерөнхийлөгч гаргана. Ардчилсан нийгэм бий болж, цэцэглэн хөгжихийн тулд эрх мэдлийн бодит үндсэн хууль ардчилалтай ажиллах нь чухал. Миний хувьд ийм хүлээн зөвшөөрөлт нь манай улсын батлан хамгаалах тогтолцоонд хэд хэдэн шинэчлэл хийхийг санал болгож байна, үүнд:
- Гамшгаас аврах, хүмүүнлэгийн үйлчилгээ, түүнчлэн байгаль хамгаалал, эрчим хүчний шилжилт, хот, хөдөөгийн сэргээн босголт болон бусад чухал салбар дахь шинэ үйлчилгээнүүдийн одоогийн үүргийг илүү тодорхой танин мэдэхийн тулд Үндэсний гвардийн эрхэм зорилгыг өргөжүүлэх;
- АНУ-ын иргэн, оршин суугч бүр залуу насандаа оролцдог бүх нийтийн үйлчилгээний тогтолцооны нэг хэсэг болгон харуулыг шинэчлэн зохион байгуулах, энэ нь эргээд төрийн дээд боловсрол болон иргэний бусад үйлчилгээг үнэ төлбөргүй үзүүлдэг компакт гэрээний нэг хэсэг юм;
- Санал хураалт, түүний дотор офицеруудыг сонгох эрхийг Үндэсний гвардийн тогтолцоонд сэргээх;
- Үндсэн хуульд заасны дагуу улсын нэгжүүд зөвхөн халдлага үйлдсэний хариуд дайны ажиллагаанд оролцдог байх үүднээс харуулын санхүүжилт, зохицуулалтын бүтцийн өөрчлөлт;
- АНУ-ын Зэвсэгт хүчнийг харуулын тогтолцоонд захирагдах, үйлчлэхэд тохирсон бүтцийн өөрчлөлт;
- Дэлхийн 1920-р дайны дараах 1970-иод онд, Вьетнамын дайны төгсгөлд XNUMX-аад оны үед санал болгосон дайны үеийн бүх нийтийн санал асуулгад нэмэлт өөрчлөлт оруулахаар АНУ-ыг хамгаалалтын бус аливаа мөргөлдөөнд орохоос өмнө бүх нийтийн санал асуулга явуулах шаардлагатай болсон; болон
- Нэгдсэн Үндэстний Байгууллагыг хүчирхэгжүүлж, ардчилсан тогтолцоогоор дамжуулан идэвхтэй энхийг сахиулах үйл ажиллагааг Америкийн бодлогын хувьд мэдэгдэхүйц нэмэгдүүлж, АНУ энх тайвны нөхцөлийг бүрдүүлэхэд дайнд бэлтгэхээс дор хаяж арав дахин их мөнгө зарцуулж байна. .
АНУ-ын нэгдэн орсон янз бүрийн гэрээ, тухайлбал 1928 оны Келлогг-Бриандын гэрээгээр дайныг аль хэдийн хуулиар хориглосон гэдгийг онцолж, эдгээрийн аль нь ч хангалттай хол биш гэж хэлэх хүмүүс байдаг. Тэдгээр нь мэдээжийн хэрэг зөв юм. Гэхдээ ийм гэрээнүүд нь "Газрын дээд хууль" болсон Үндсэн хууль шиг зөвхөн эрх мэдлийн үндсэн хуульд л хууль ёсны хүчинтэй байдаг. Батлан хамгаалахын ардчилсан тогтолцоо нь энх тайван, ардчиллын аль алиных нь хамгийн найдвартай хамгаалалт юм. Тиймээс цагаачлалын хууль сахиулах зорилгоор Үндэсний гвардийг байршуулах боломжийн талаарх олон нийтийн түгшүүр нь бид өөрсдийгөө хэрхэн эрх, эрх чөлөөгөө хамгаалах, хамгаалах ард түмэн болох талаар илүү суурь судалгаа, мэтгэлцээний оргил цэг болох ёстой. .
