Пред повеќе од триесет години, во октомври 1986 година, лидерите на Соединетите Држави и Советскиот Сојуз се состанаа на историски самит во главниот град на Исланд, Рејкјавик. Средбата беше иницирана од тогашниот советски лидер Михаил Горбачов, кој веруваше дека „колапсот на меѓусебната доверба„Меѓу двете земји може да се запре со продолжување на дијалогот со американскиот претседател Роналд Реган за клучните прашања, пред сè за прашањето за нуклеарното оружје.

Три децении подоцна, додека лидерите на Русија и на Соединетите држави се подготвуваат за нивната прва средба по изборите во САД во 2016 година, самитот во 1986 година сè уште одекнува. (Тимот на претседателот Доналд Трамп ги негираше извештаите во печатот дека средбата би можела дури да се одржи во Рејкјавик.) Иако Горбачов и Реган не потпишаа ниту еден договор, историското значење на нивната средба беше огромно. И покрај наводниот неуспех на нивниот состанок, лидерот на државата Реган го нарече „зло империја“ и претседателот на непопустливиот непријател на комунистичкиот систем отвори нов пат во односите меѓу нуклеарните суперсили.

Почетокот на успехот

Во Рејкјавик, лидерите на двете велесили детално ги поставија своите позиции една за друга и, со тоа, беа во можност да направат извонреден скок напред за нуклеарните прашања. Само една година подоцна, во декември 1987 година, Соединетите Држави и СССР потпишаа договор за елиминирање на ракетите со среден и помал дострел. Во 1991 година, тие го потпишаа првиот Договор за намалување на стратешкото оружје (СТАРТ I).

Напорите што беа вложени во изготвувањето на овие договори беа огромни. Учествував во подготовката на текстот за овие договори во сите фази на жестоки дискусии, во таканаречените формати „Мала петка“ и „Голема петорка“ - скратено за различните советски агенции задолжени да формулираат политика. СТАРТ Ми требаше најмалку пет години макотрпна работа. Секоја страница од овој долг документ беше придружена со десетици фусноти кои ги одразуваа контрадикторните ставови на двете страни. Мораше да се најде компромис за секоја точка. Нормално, ќе беше невозможно да се постигнат овие компромиси без политичка волја на највисоките нивоа.

На крајот, беше координиран и потпишан договор без преседан, нешто што сè уште може да се гледа како модел за односи меѓу двајца противници. Се засноваше на првичниот предлог на Горбачов за намалување на стратешкото оружје за 50 проценти: страните се согласија да ги намалат нивните речиси 12,000 нуклеарни боеви глави секоја на 6,000.

Системот за верификација на договорот беше револуционерен. Сè уште ја запира фантазијата. Тоа вклучуваше околу сто различни ажурирања за статусот на стратешкото офанзивно оружје, десетици инспекции на лице место и размена на телеметриски податоци по секое лансирање на интерконтинентална балистичка ракета (ICBM) или балистичка ракета лансирана од подморница (SLBM). Овој вид на транспарентност во таинствениот сектор беше невиден меѓу поранешните противници, па дури и во односите меѓу блиските сојузници како што се САД, Обединетото Кралство и Франција.

Несомнено е дека без СТАРТ I немаше да има Нов СТАРТ, кој беше потпишан од тогашниот американски претседател Барак Обама и рускиот претседател Дмитриј Медведев во 2010 година во Прага. СТАРТ Послужив како основа за Новиот СТАРТ и го понудив потребното искуство за договорот, иако тој документ предвидуваше само осумнаесет теренски инспекции (бази на ICBM, бази на подморници и воздушни бази), четириесет и две ажурирања на статусот и пет телеметрија размена на податоци за ICBM и SLBM годишно.

Според најновата размена на податоци под Нов СТАРТ, Русија во моментов има 508 распоредени ICBM, SLBM и тешки бомбардери со 1,796 боеви глави, а САД имаат 681 ICBM, SLBM и тешки бомбардери со 1,367 боеви глави. Во 2018 година, двете страни би требало да имаат не повеќе од 700 распоредени фрлачи и бомбардери и не повеќе од 1,550 боеви глави. Договорот ќе остане во сила до 2021 година.

Наследството START I еродира

Сепак, овие бројки не ја одразуваат точно реалната состојба на односите меѓу Русија и САД.

Кризата и недостатокот на напредок во контролата на нуклеарното вооружување не можат да се одвојат од поопштото распаѓање на односите меѓу Русија и Западот предизвикано од настаните во Украина и Сирија. Меѓутоа, на нуклеарното поле, кризата започна уште пред тоа, речиси веднаш по 2011 година, и е без преседан во последните педесет години откако двете земји почнаа да работат заедно на овие прашања. Во минатото, веднаш по потпишувањето на новиот договор, инволвираните страни ќе иницираа нови консултации за намалување на стратешкото оружје. Сепак, од 2011 година нема консултации. И колку повеќе минува времето, толку почесто високите функционери користат нуклеарна терминологија во нивните јавни изјави.

Во јуни 2013 година, додека беше во Берлин, Обама ја покани Русија да потпише нов договор чија цел е дополнително да го намали стратешкото оружје на страните за една третина. Според овие предлози, руското и американското стратешко офанзивно оружје ќе биде ограничено на 1,000 боеви глави и 500 распоредени нуклеарни возила за испорака.

Друг предлог од Вашингтон за натамошно намалување на стратешкото вооружување беше даден во јануари 2016 година апелира до лидерите на двете земји од познати политичари и научници од Соединетите Американски Држави, Русија и Европа, вклучително и поранешниот американски сенатор Сем Нун, поранешниот шеф на одбраната на САД и Обединетото Кралство, Вилијам Пери и Лорд Дес Браун, академик Николај Лаверов, поранешниот руски амбасадор во Соединетите држави Владимир Лукин , шведскиот дипломат Ханс Бликс, поранешниот шведски амбасадор во САД Ролф Екеус, физичарот Роалд Сагдеев, консултантот Сузан Ајзенхауер и уште неколку други. Апелот беше организиран на заедничката конференција на Меѓународниот форум во Луксембург за спречување нуклеарна катастрофа и иницијатива за нуклеарна закана во Вашингтон на почетокот на декември 2015 година и веднаш беше претставен пред високите лидери на двете земји.

Овој предлог предизвика остар одговор од Москва. Руската влада наведе неколку причини зошто смета дека преговорите со САД се невозможни. Тие ја вклучија, пред сè, потребата од склучување мултилатерални договори со други нуклеарни држави; второ, континуирано распоредување на европската и американската глобална ракетна одбрана; трето, постоење на потенцијална закана од разоружувачки напад од стратешко конвенционално високопрецизно оружје против руските нуклеарни сили; и четврто, заканата од милитаризација на вселената. Конечно, Западот, предводен од Соединетите Држави, беше обвинет дека спроведува отворено непријателска политика на санкции кон Русија поради ситуацијата во Украина.

По овој неуспех, Соединетите Држави изнесоа нов предлог за продолжување на Новиот СТАРТ за пет години, потег што може да се протолкува како резервен план доколку не се договори нов договор. Оваа опција е вклучена во текстот на Нов СТАРТ. Продолжувањето е многу соодветно со оглед на околностите.

Главниот аргумент за продолжување е дека недостатокот на договор го отстранува СТАРТ I од правната рамка, што им овозможува на страните веродостојно да го контролираат спроведувањето на договорите со децении. Оваа рамка ја опфаќа контролата на стратешкото оружје на државите, видот и составот на тоа оружје, карактеристиките на ракетните полиња, бројот на распоредени возила за испорака и боеви глави на нив, како и бројот на нераспоредени возила. Оваа законска рамка, исто така, им овозможува на партиите да постават краткорочна агенда.

Како што беше споменато погоре, имало до осумнаесет меѓусебни проверки на повидок годишно од 2011 година на копнените, морските и воздушните бази на секоја страна на нивните нуклеарни тријади и четириесет и две известувања за природата на нивните стратешки нуклеарни сили. Недостатокот на информации за воените сили на другата страна генерално резултира со преценување и на квантитативните и на квалитативните сили на противникот и во одлуката да се подобрат сопствените способности со цел да се изгради соодветна способност за одговор. Овој пат води директно до неконтролирана трка во вооружување. Посебно е опасно кога се работи за стратешко нуклеарно оружје, бидејќи тоа води до поткопување на стратешката стабилност како што беше првично сфатено. Затоа е соодветно да се продолжи Њу СТАРТ за дополнителни пет години до 2026 година.

Заклучок

Сепак, уште подобро би било да се потпише нов договор. Тоа би им овозможило на страните да одржуваат стабилен стратегиски баланс додека трошат многу помалку пари отколку што би било потребно за да се задржат нивоата на оружје дефинирани со Њу СТАРТ. Овој аранжман би бил многу покорисен за Русија, бидејќи следниот потпишан договор, исто како СТАРТ I и сегашниот договор, во основа би значел само намалување на нуклеарните сили на САД и ќе и овозможи на Русија да ги намали трошоците за одржување на сегашните нивоа на договорот. како да се развијат и модернизираат дополнителни видови ракети.

На лидерите на Русија и на Соединетите Држави им останува да ги преземат овие изводливи, неопходни и разумни чекори. Самитот во Рејкјавик од пред триесет години покажува што може да се направи кога двајца лидери, чии држави се наводно непопустливи непријатели, ќе преземат одговорност и ќе дејствуваат за подобрување на стратешката стабилност и безбедност на светот.

Одлуки од ваква природа може да се преземат од вид на навистина големи лидери кои, за жал, се дефицитарни во современиот свет. Но, да го парафразираме австрискиот психијатар Вилхелм Стекел, водачот што стои на рамениците на џинот може да види подалеку од самиот џин. Не мораат, но можеа. Нашата цел мора да биде да се погрижиме современите лидери кои седат на рамениците на гигантите да се грижат да погледнат во далечината.