Прикривање: Тајната листа на американски бази на австралиската влада

Од Ричард Тантер, Бисери и иритации, 25 јули 2023 година

Што поседуваат владите на другите сојузници на САД, вклучувајќи ги Унгарија, Норвешка, Филипините и поранешната марионетска влада на Авганистан, а австралиските влади немаат? Одговорот е концепција за вистински суверенитет и обврски за транспарентност кои се туѓи за австралиските влади, особено за актуелната албанска влада.

Во ноември 2011 година, премиерката Џулија Гилард и претседателот Барак Обама ги објавија плановите за годишно распоредување на американски Морска ротациона сила на Дарвин и авионите на американските воздухопловни сили до австралиските бази на Северната територија, почнувајќи од април 2012 година.

на Договор за држење на сила на САД - Австралија потпишан на 12 август 2014 година, формализираше многу поголема стратешка надградба на аранжманите за алијансата иницирана од двајцата лидери. Во текот на изминатата деценија и двете влади презедоа многу големи буџетски обврски за развој на инфраструктурата во австралиските одбранбени објекти во северна Австралија под различни наслови, вклучувајќи го и австралиското Министерство за одбрана Иницијативата за држење на силите на Соединетите Држави која постојано се развива.

Клучна карактеристика на Договорот за држење на сила е концептот на „Договорени капацитети и области“, дефиниран во член I од Договорот како што следува:

"„Договорени капацитети и области“ се објектите и областите на територијата на Австралија обезбедени од Австралија кои можат да бидат наведени во Анекс А приложен на овој Договор, и други објекти и области на територијата на Австралија што може да ги обезбеди Австралија во иднина, до која силите на Соединетите Американски Држави, Изведувачите на Соединетите Американски Држави, зависните лица и другиот персонал на Владата на Соединетите Американски Држави, како што е меѓусебно договорено, ќе имаат право на пристап и употреба во согласност со овој Договор.

Сепак, во деветте години по потпишувањето на Договорот за држење на сила во 2014 година, ниту една верзија на Анекс А од Договорот не беше објавена во јавноста, и се чини дека ниту една официјална изјава експлицитно не идентификувала која било дадена ADF објект како договорен објект или област според условите на FPA од 2014 година. Веб-страницата на Министерството за одбрана „Иницијативи за држење на силите на САД“ обезбедува голем број изворни материјали за различни аспекти на иницијативите. Но, ниту еден од овие документи не содржи ниту укажува на информации за тоа кои австралиски одбранбени објекти се договорени објекти и области до кои, според FPA, американските сили имаат право на пристап.

Можеби досега најпознатиот пример за влијанието на Договорот за држење на силите беше огромната надградба на базата Тиндал на РААФ во близина на Кетрин, која вклучува проширување од повеќе од 1.5 милијарди австралиски долари финансирани од Австралија и инвестиција од 360 милиони американски долари за да се олесни ротациското распоредување на УСАФ Стратешки бомбардери B-52H, плус инфраструктура за сместување на флотите на американски и австралиски авиони за логистичко снабдување, танкери за полнење гориво, заштитни ловци и воздушни авиони за рано предупредување и контрола - и нивниот постојан оперативен персонал - за да ги придружуваат Б-52 во офанзивните мисии на чело за Кина.

Едноставно прашање треба да биде: до кои австралиски одбранбени бази имаат пристап силите и изведувачите на Соединетите Држави според Договорот за држење на силите?

Од најавите за изградба на владите на Австралија, Северната Територија и Соединетите Американски Држави, можно е да се направи груба прва листа на инфраструктурни проекти од Иницијативата за држење на силите, барем за северна Австралија, во три категории:

Проект за надградба на области за обука и опсези на северната територија

Касарната Робертсон го затвора теренот за обука,

Област за обука Кенгур флас,

Областа за обука на планината Банди

Област за обука на терен во Бредшо

Проширување на базите на RAAF

RAAF база Дарвин

RAAF база Тиндал

Објект за складирање на масовно течност во САД, Источен крак, Дарвин
Одбранбена логистичка агенција / Crowley Solutions

Треба да се нагласи дека ова е во голема мера прелиминарна листа, со најави во 2021 година кои укажуваат на планирано проширување и надградба за т.уште три комплети „Засилена соработка“ надвор од Морските ротациони сили и воздухопловните сили на САД, да ги вклучат копнените сили, поморските сили и капацитетите за логистика, одржување и одржување. Секој сигнализира нов или проширен пристап на американските сили и изведувачи до објектите на ADF.

Во декември 2022 година, министерската група на министри за одбрана и надворешни работи на Австралија-САД ги објави плановите за надградба на РААФ и другите „голи бази“ на АДФ во северна Австралија како придонес во планирањето на американското воено воздухопловство за географска диверзификација на логистиката и капацитетите за гориво за да го комплицира кинескиот штрајк.

„Објекти за соработка“

Овој голем наплив на високо видливо, скапо и стратешки значајно планирање на инфраструктурата навестува продолжување на списокот на австралиски одбранбени објекти со поголемо ниво на пристап на САД од кога било досега од 1945 година. добро познатите „заеднички капацитети“ - особено џиновската разузнавачка база позната како „вистински заеднички во природата“ Заеднички одбранбен објект Pine Gap надвор од Алис Спрингс, станицата за сеизмичка нуклеарна детонација управувана од USAF, исто така во Алис Спрингс, и малиот, но воено важна Соларна опсерваторија Леармонт управувана од USAF/BOM на полуостровот Ексмут јужно од Северозападниот Кејп. Секој од нив е предмет на долгогодишни (од 1950-тите и 1960-тите) поединечни договори пред FPI.

Меѓутоа, во министерската изјава на 9 февруари оваа година, министерот за одбрана Ричард Марлс објави нова категорија бази до кои американските сили имаат пристап, под веројатно, за жал, именуваниот наслов „колаборативни објекти“.

Според Марлс

„Ние исто така соработуваме преку австралиска сопственост и контролирани објекти, како што се поморската комуникациска станица Харолд Е Холт и австралиската сателитска комуникациска станица одбранбена сателитска станица.

Што и да мислеше овде Марлс, референцата за Северозападниот Кејп беше малку непроѕирна. Австралија најгустата мрежа на објекти со висока технологија на полуостровот Ексмут сега е дом не само на комуникациската станица на многу ниска фреквенција на подморницата во Севернозападниот Кејп, основана во 1960-тите, туку и на новиот телескоп за вселенски надзор и вселенски надзорен радар, навистина заеднички управувани од двете војски, хранејќи ги нивните податоци за орбитирачките противнички сателити до Комбинирана вселенска команда во САД во подготовка за воена борба за „примат“ во вселената.

Секој од овие „заеднички“ објекти на полуостровот Ексмут, како американските комуникациски објекти изградени во исто време близу до австралиската одбранбена сателитска комуникациска станица за сигнали на базата за пресретнување на југ во Којарена кај Џералдтон, имаат свои групи билатерални договори - веројатно одделно од подоцна развиениот Договор за држење на силата од 2014 година.

Недостасува список на бази до кои американските сили имаат пристап

Сите овие грижи, заедно со новиот поим за „колаборативни капацитети“ за односи со јавноста, го поставуваат прашањето на кои објекти на ADF Договорот за држење на силите им дава пристап на силите на Соединетите Држави и до стратешки и политички притисок. Зошто толку тајно?

На 10 март 2023 година, барањето според Законот за слобода на информации беше поднесено до Министерството за одбрана во кое се бара „копија од „Анекс А“ на Договорот за држење на силите помеѓу Владата на Австралија и Владата на Соединетите Држави.

На 28 април 2023 година, одговорното службено лице одговорило на барањето (Одбрана FOI 576/22/23), истакнувајќи дека тие идентификувале „еден документ како спаѓа во опсегот на барањето“, но не му бил дозволен пристап до документот според член 33 (а )(iii) од Законот за СПИ, бидејќи објавувањето на документот „би предизвикало или разумно би можело да се очекува да предизвика штета на меѓународните односи на Комонвелтот. Објавувањето на оваа информација разумно може да се очекува да ги поткопа добрите работни односи на Австралија со друга влада. Особено, обелоденувањето на документот во рамките на опсегот може да предизвика губење на довербата и довербата во австралиската влада, и како резултат на тоа, странските функционери може да бидат помалку подготвени да се ангажираат со претставници на австралиската влада во иднина.'

На 10 мај 2023 година, жалителот побарал преиспитување на оваа одлука како што е предвидено со Законот за информации за информации. До моментот на пишување, нема резултат од прегледот.

Сепак, на 7 јуни 2023 година, одделно од тековната апликација за ПДИ, претседателката на Независната и мирна австралиска мрежа, Анет Браунли, му пиша на секретарот на Министерството за одбрана, Грег Мориарти, барајќи пристап до Анекс А од Договорот за држење на сила или на списокот на договорени капацитети и области според Договорот.

На 27 јуни, Мориарти му одговори на Браунли со изненадувачки зборови, имајќи го предвид напредокот на апликацијата за ПДИ, нејзиното идентификување на релевантен документ, одбивањето на пристапот и очекуваниот преглед на тоа одбивање за ПДИ:

„Иако Договорот за држење на силите се однесува на потенцијален „Анекс А“ кој ги покрива договорените капацитети и области, Анекс А не беше развиен... Наместо тоа Меморандум за разбирање за договорените објекти и области подоцна беше развиен и потпишан од американскиот секретар за одбрана и министерот на Австралија за одбрана, Кевин Ендрјус на 30 мај 2015 година.'

Мориарти продолжи:

„Овој Меморандум за разбирање не е јавно достапен поради неговата класификација“.

На 13 јули 2023 година беше поднесена апликација за ПДИ за пристап до Меморандум за разбирање за договорените капацитети и области и се чека одговор.

Зошто толку тивко?

Постојат голем број збунувачки аспекти за одбивањето на албанската влада да го објави списокот на договорените капацитети и области до кои американските сили имаат пристап според Договорот за држење на силите од 2014 година или Меморандумот за разбирање за договорените објекти и области една година подоцна.

Не дека оваа тајност е одговорност само на лабуристите: пред задоцнето обелоденување на Мориарти минатиот месец, се чинеше дека немаше упатување на австралиската влада за постоењето на Меморандумот за разбирање помеѓу мај 2015 и јуни 2023 година. Фотографија за публицитет на Министерството за одбрана на поранешниот министер за одбрана Кевин Ендрјус како го потпишува Меморандумот за разбирање на 30 мај 2015 година.

Исто така, не е сосема изненадувачки што Анексот во кој се наведени засегнатите бази споменати како можност во Договорот за држење на сила не се појави во објавениот текст во тоа време. Без оглед на тоа кои основи биле размислувани или можни, заснованите договори од речиси секаков вид речиси секогаш бараат долготрајни преговори, не само за нестратешки прашања како одговорноста за развој на имотот, финансиските услови, царинските давачки и визата и даночниот статус за странски персонал.

Посериозно, примената на доктрината на австралиската влада за целосно знаење и усогласеност (член II (2)) за обезбедување на широк опсег на американски повеќеуслуги и пристап на изведувачи до воздушните бази и други бази од кои потенцијално би можеле да се започнат воени операции, доколку се сфати сериозно , бараше сериозна стратешка и правна мисла. Како Иан Хенри Кам Хокер предупредени во раните фази на развојот на Договорот за држење на силите, основајќи ја австралиската контрола врз операциите на американската офанзива - и, во случајот на бомбардери Б-52 и Б-2, веројатно нуклеарно вооружени - стратешки платформи на веќе несигурните рамката на „целосно знаење и усогласеност“ е многу помалку веродостојна отколку дури и во случајот со разузнавачките капацитети.

Како и да е, не е сосема изненадувачки што овој процес го одзеде најдобриот дел од една година, што резултираше, според Мориарти, во Меморандумот за разбирање од мај 2015 година.

Но, останува вистинското прашање зошто австралиските влади, а особено албанската влада, се толку решени да го чуваат списокот со бази во тајност.

Првото разгледување може да бидат прашањата за одбранбената безбедност што би можеле да бидат загрозени од откритијата дека американските сили и изведувачи имаат пристап до одредена одбранбена постројка. Општо земено, со оглед на количината на јавно достапни информации - не само од официјалните медиумски извори на одбраната на САД и Австралија - за пристапот на САД до најмалку неколку десетици објекти на ADF, ова е неверојатно. Згора на тоа, откривањето на присуството на американската војска и персонал во градовите во близина на одбранбените објекти претежно лоцирани во рурална и оддалечена Австралија нема да тестира многу новинари или странски разузнавачки оперативци со пристап до Google Earth или до локалните барови.

Второто размислување може да биде, како што беше предложено од причините дадени за одбивање пристап до ПДИ до Анекс А, дека откривањето „може да предизвика губење на довербата и довербата во австралиската влада“ и да ги оштети работните односи со Соединетите Држави. Повторно, во принцип, таков исход би можел да се предвиди - доколку САД беа длабоко загрижени за таквото откритие.

Всушност, постои добра причина да се мисли дека тоа не е така, и дека навистина, фактичката ситуација е веројатно обратна - австралиската влада, а не таа на САД, е категорична за степенот на пристап што го обезбедува. Американските сили и изведувачи не треба да и се откриваат на австралиската јавност.

Соединетите Американски Држави направија договори за пристап на американските воени сили до договорените објекти и области со голем број земји ширум светот, според низа договори за одбранбена соработка, договори за статусот на силите, дополнителни договори за одбранбена соработка и слично насловени договори кои користете ја експлицитната фраза „Договорени капацитети и области“.

Краткиот преглед на податоците со отворен код покажува дека во последниве години САД склучиле договори експлицитно во врска со пристапот до „договорените капацитети и области“ со голем број сојузнички и несојузнички земји, вклучувајќи, но веројатно не ограничувајќи се на, Авганистан, Естонија, Гана, Гватемала, Унгарија, Ирак, Јордан, Кувајт, Латвија, Литванија, Холандија (Куракао), Норвешка, Папуа Нова Гвинеја, Полска, Сенегал, Словачка Република и Шпанија.

Иако некои од овие договори не даваат јавни податоци за тоа кои објекти се вклучени како „Договорени капацитети и области“, некои го даваат тоа, вклучувајќи најмалку пет важни сојузници на САД за кои засегнатите бази за домаќини се јавно именувани.

Табела 1 ги идентификува неодамнешните договори со пет американски сојузници кои јавно наведуваат кои договорени објекти и области до кои американските сили треба да имаат пристап според таквите договори. Тројца такви сојузници – Унгарија, Норвешка и Полска – се сојузници на НАТО; друг, Филипините, се враќа на статусот на блиски сојузници по меѓународен владеење; и петта, Исламската Република Авганистан, беше близок сојузник на САД до неодамна. (Покрај тоа, Папуа Нова Гвинеја неодамна потпиша Договор за одбранбена соработка со САД. Според сè уште непотврдени извори на медиумите со пристап до пријавени текст од договорот, пет PNG објекти, вклучувајќи две поморски пристаништа и три аеродроми, се вклучени како договорени капацитети и области.)

Табела 1. Земјите со договори за одбрана со Соединетите Држави јавно ги специфицираат договорените капацитети и области до кои американските сили имаат пристап [Забелешка: Објавување на PNG за медиумите не е официјално потврдено]

Јавната идентификација во текстот на овие билатерални одбранбени договори за тоа кои договорени објекти и области во овие земји ќе имаат пристап американските сили би барала согласност од двете засегнати влади.

Ова имплицира дека барем во овие пет случаи од значително дипломатско и стратешко значење за Соединетите Држави, и американската влада и владите домаќини се согласиле со објавувањето на списокот на договорените капацитети и области до кои американските сили имаат пристап.

Според моите сознанија, немаше обид од ниту една од инволвираните сојузнички влади, вклучително и владата на Соединетите Држави, да ја поништи одлуката јавно да ги објави овие договорени капацитети и области до кои американските сили имаат пристап во засегнатите земји.

Овие примери на владите и на главните сојузници на Соединетите Американски Држави и на Соединетите Држави кои прифаќаат такво објавување на договорените капацитети и области до кои американските сили имаат пристап, го прават разумно да се отфрли тврдењето на владата на Австралија дека објавувањето на списокот на договорени капацитети и области според Меморандумот за разбирање нужно би било штетно за односите на доверба со друга влада.

Уште посуштински, прашањето тогаш станува „Што поседуваат или што поседуваат владите на Унгарија, Норвешка, Филипините и поранешната марионетска влада на Авганистан, а што немаат австралиските влади? Одговорот ќе има врска со концепциите за вистинскиот суверенитет и обврските кон транспарентноста што се туѓи на австралиските влади, особено на актуелната албанска влада.

Забелешка на авторот: Моја благодарност до Кели Трантер, Анет Браунли и Винс Скапатура.