Со неговото неодамнешно исмејување „моето (нуклеарно) копче е поголемо од твоето“, реториката на Доналд Трамп целосно се спушти во училишниот двор, а севернокорејскиот Ким Џонг-ун беше пригодна фолија. Но, огромното потпирање на неговата администрација на воен и економски притисок, наместо на преговори за влијание врз севернокорејското нуклеарно оружје и програмите за ICBM, едвај е ново. Тоа е само продолжение на добро воспоставената традиција на спроведување на она што националната безбедносна елита го нарекува „присилна дипломатија“.

Како што напиша Александар Џорџ, академскиот специјалист за меѓународни односи кој го популаризираше концептот, „општата идеја за принудна дипломатија е да се поддржи нечие барање од противникот со закана со казна за непочитување, што тој ќе го смета за доволно веродостоен и моќен за да го убеди да се усогласат со барањето“. Обратна страна на таа фиксација на принуда, се разбира, е отфрлање на вистински дипломатски преговори, кои би барале од САД да се согласат на промени во сопствената воена и дипломатска политика.

Не е случајно што доктрината за принудна дипломатија стекна голем дел од својата привлечност врз основа на лажниот наратив околу кубанската ракетна криза од 1962 година - дека подготвеноста на Џон Ф. Кенеди да војува е она што го принуди Хрушчов да се повлече од Куба. Всушност, клучен фактор за ставање крај на кризата беше понудата на ЏФК за повлекување на американските ракети од Турција, кои беа корисни само како прво ударно оружје и кои Хрушчов ги бараше. Како што подоцна забележал Џорџ, ентузијастите на принудната дипломатија го игнорирале фактот дека успехот во решавањето на кризата може „да бара вистински отстапки на противникот како дел од quid pro quo што ги обезбедува нечии суштински барања“.

Ракетната криза се случи, се разбира, во време кога САД имаа огромна стратешка доминација над Советскиот Сојуз. Периодот по Студената војна претстави сосема поинаков амбиент за неговата практика, во која и Иран и Северна Кореја набавија системи за конвенционално оружје што би можеле да го одвратат американскиот воздушен напад врз било кој од нив.

Зошто Клинтон и Буш не успеаја за Северна Кореја?

Големата иронија на американската принудна дипломатија применета на Иран и Северна Кореја е што сето тоа беше сосема непотребно. Двете држави беа подготвени да преговараат за договори со Соединетите Држави кои би обезбедиле гаранции против нуклеарното оружје во замена за отстапка од САД за нивните највитални безбедносни интереси. Северна Кореја почна да ја користи својата нуклеарна програма во раните 1990-ти со цел да постигне поширок безбедносен договор со Вашингтон. Иран, кој добро знаеше за севернокорејската преговарачка стратегија, во 2003 година почна во приватни разговори да ги наведува залихите збогатен ураниум што се очекуваше да го набави како договор за пазарење што ќе се користи во преговорите со САД и/или нивните европски сојузници.

Но, тие дипломатски стратегии беа фрустрирани од долгогодишната привлечност на националната безбедносна елита кон принудната дипломатија, но исто така и бирократските интереси на Пентагон и ЦИА, штотуку лишени од советскиот противник кој ги одржуваше нивните буџети во живот за време на Студената војна. Во Разоружување Странци, најавторитетниот извештај за политиката на администрацијата на Клинтон, авторот и поранешен функционер на Стејт департментот Леон Сигал забележува, „Севернокорејската закана беше суштинска за образложението на вооружените служби за задржување на линијата на буџетот“, што се вртеше околу „захтевен и сомнителен услов да се исполнат два главни непредвидени непредвидени настани, едната веднаш по друга, во Персискиот Залив и Кореја“.

Администрацијата на Клинтон накратко се обиде со принудна дипломатија во средината на 1994 година. Секретарот за одбрана Вилијам Пери подготви план за американски воздушен напад врз реакторот Плутониум на КНДР, откако Северна Кореја го затвори и ги отстрани шипките за гориво, но не се согласи да и дозволи на Меѓународната агенција за атомска енергија (МААЕ) да одреди колку бомби - Вредноста на плутониум, доколку има, била отстранета во минатото. Но, пред стратегијата да биде ставена во функција, поранешниот претседател Џими Картер ја информираше Белата куќа дека Ким Ил-сунг се согласил да се откаже од својата програма за плутониум како дел од поголем договор.

Иницијативата Картер-Ким, заснована на традиционалната дипломатија, доведе во рок од неколку месеци до „Договорена рамка“, која можеше да ја трансформира безбедносната ситуација на Корејскиот полуостров. Но, тој договор беше многу помал отколку што можеби изгледаше. За да успее во денуклеаризацијата на Северна Кореја, од администрацијата на Клинтон ќе се бараше сериозно да се справи со севернокорејските барања за фундаментална промена во билатералните односи меѓу двете земји, ставајќи крај на состојбата на отворено американско непријателство кон Пјонгјанг.

Меѓутоа, американските дипломати знаеја дека Пентагон не е подготвен да прифати каква било фундаментална промена. Тие очекуваа дека ќе можат да го насочат процесот на имплементација со години, предвидувајќи го режимот на Ким пред тој да пропадне од масовно гладување пред САД да бидат повикани да ја сменат својата политика кон Северна Кореја.

Администрацијата на Буш, исто така, не беше во можност да спроведе стратегија на принудна дипломатија кон Иран и Северна Кореја во однос на нивните нуклеарни и ракетни програми, бидејќи нејзиниот приоритет беше окупацијата на Ирак, која ја заглави американската војска и ги отфрли натамошните авантури. Нејзиниот единствен принуден напор беше огромната поморска вежба во Персискиот Залив во март 2007 година, во која беа вклучени две поморски работни групи, десетина воени бродови и 100 авиони. Но, таа имаше за цел да не го принуди Иран да се откаже од својата нуклеарна програма, туку да стекне „помош“ над Иран во однос на улогата на Иран во самата војна во Ирак.

Во однос на нуклеарните и ракетните програми, администрацијата мораше да се задоволи со многу субјективната претпоставка дека режимите и во Иран и во Северна Кореја ќе бидат соборени за релативно неколку години. Во меѓувреме, сепак, потпретседателот Дик Чејни и секретарот за одбрана Доналд Рамсфелд, чиј примарен интерес беше финансирањето и распоредувањето на многу скап национален систем за противракетна одбрана, го уби недовршениот договор со Клинтон со Северна Кореја. И откако државниот секретар Кондолиза Рајс доби одобрение од Буш да преговара за нов договор со Пјонгјанг, Чејни го саботираше и тој договор. Значајно, никој во администрацијата на Буш не вложи напори да преговара со Северна Кореја за нејзината ракетна програма.

Обама се осврна на Иран и Северна Кореја

За разлика од администрацијата на Буш, администрацијата на Обама следеше внимателно испланирана стратегија на присилна дипломатска стратегија кон Иран. Иако Обама му испрати порака на врховниот лидер Хамнеи од Иран, нудејќи разговори „без предуслови“, тој претходно одобри далекосежни нови економски санкции против Иран. И во неговите први денови на функцијата тој го нареди првиот сајбер-напад во историјата спонзориран од државата гаѓајќи го иранскиот објект за збогатување во Натанц.

Иако Обама не направи сериозни напори директно да ги загрози иранските нуклеарни цели во воен напад, тој ја искористи заканата на владата на Нетанјаху да ги нападне тие објекти. Тоа беше вистинската цел за усвојувањето на Обама на нова „нуклеарна поза“ која ја вклучуваше опцијата за прва употреба на нуклеарно оружје против Иран, доколку тој сакаше да употреби конвенционална сила против сојузник. Како најјасен израз на принудната стратегија на Обама, на почетокот на 2012 година, министерот за одбрана Леон Панета предложи да Вашингтон Пост колумнист Дејвид Игнатиус дека Иранците би можеле да ги убедат САД дека нивната нуклеарна програма е за цивилни цели или да се соочат со закана од израелски напад или ескалација на тајните американски акции против иранската нуклеарна програма.

Во својот втор мандат, Обама ја напушти елаборираната повеќеслојна стратегија за принудна дипломатија, која се покажа како целосен неуспех, и направи значителни дипломатски отстапки на САД за интересите на Иран за да го обезбеди конечниот нуклеарен договор од јули 2015 година. Меѓутоа, во согласност со принудната дипломатија, конфликтот околу фундаменталните политики и интереси на САД и Иран на Блискиот Исток останаа надвор од доменот на билатералните преговори.

Во однос на Северна Кореја, администрацијата на Обама беше уште понепријателска кон вистинската дипломатија од Буш. Во својот извештај за азиската политика на Обама, специјалниот помошник на Обама, Џефри Бадер, опишува состанок на Советот за национална безбедност во март 2009 година, на кој Обама изјави дека сака да го прекине „циклусот на провокации, изнуда и награди“ што претходните администрации го толерираа повеќе од 15 години. Тој опис, кој можеше да дојде од усните на самиот Дик Чејни, не само што погрешно го претстави она малку преговарање што се случило со Пјонгјанг, туку имплицираше дека какви било отстапки за Северна Кореја во замена за нејзината жртва на нуклеарните или ракетните програми претставуваат грозно смирување.

Затоа, не треба да биде изненадување што Обама воопшто не направи ништо, за да го спречи нуклеарно вооружениот севернокорејски ICBM, иако поранешниот министер за одбрана Ештон Картер призна на Кристијане Аманпур од CNN минатиот ноември, „Знаевме дека тоа е можност пред шест или седум години“. Всушност, призна тој, администрацијата навистина не се обидела дипломатски да ги тестира намерите на Северна Кореја, бидејќи „не сме во рамка на умот да дадеме многу на начин или награди“. Поранешниот шеф на Пентагон мислеше дека не може да се направи дипломатска отстапка за безбедносните интереси на Северна Кореја „се додека тие имаат нуклеарно оружје“.

Администрацијата на Обама на тој начин бараше унилатерална отстапка од Северна Кореја за прашања кои вклучуваат витални интереси на режимот за кои Вашингтон, секако, дотогаш разбра дека не може да се добијат без значителни отстапки за безбедносните интереси на Северна Кореја. Како што Картер слободно признава, тие точно знаеле кои се последиците од таа политика во однос на веројатното постигнување на ICBM од страна на Северна Кореја.

Овој краток преглед на улогата на принудната дипломатија во политиката по Студената војна сугерира дека концептот се претворил во практично политичко покритие за одржување на истите стари политики на Студената војна и воено држење во однос на Иран и Северна Кореја, и покрај новите и суштински непотребни трошоци за САД. безбедносни интереси. Соединетите Држави можеа и требаше да постигнат нови сместувања со своите регионални противници, исто како што беа со Советскиот Сојуз и Кина за време на Студената војна. Меѓутоа, за да се направи тоа, би биле изложени на ризик буџетските интереси на Пентагон и ЦИА во вредност од потенцијално стотици милијарди долари, како и симболична моќ и статус.

Герет Портер е независен новинар и добитник на наградата 2012 Гелхорн за новинарство. Тој е автор на бројни книги, вклучително и Произведена криза: нераскажаната приказна за нуклеарната страв од Иран (Just World Books, 2014). Следете го на Твитер @GarethPorter