no Miera zinātneGada jūnijs 28, 2020
Fotoattēls: Apvienoto Nāciju Foto
Šī analīze apkopo un atspoguļo šādus pētījumus: Belgioioso, M., Di Salvatore, J., & Pinckney, J. (2020). Sapinies zilā krāsā: ANO miera uzturēšanas ietekme uz nevardarbīgajiem protestiem valstīs pēc pilsoņu kara. Starptautisko studiju ceturksnis. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
talking Points
Pēckara kontekstā:
- Valstīs, kurās notiek ANO miera uzturēšanas operācijas, ir vairāk nevardarbīgu protestu nekā valstīs, kurās nav ANO miera uzturētāju, īpaši, ja šajās miera uzturēšanas misijās ietilpst ANO policija (UNPOL).
- Kad UNPOL miera uzturētāji ir no valstīm ar augstiem pilsoniskās sabiedrības rādītājiem, prognozētā nevardarbīgā protesta varbūtība valstīs pēc pilsoņu kara ir 60%.
- Kad UNPOL miera uzturētāji ir no valstīm ar zemu pilsoniskās sabiedrības rādītāju, prognozētā nevardarbīgā protesta varbūtība valstīs pēc pilsoņu kara ir 30%.
- Tā kā UNPOL miera uzturētāji tieši mijiedarbojas ar pilsoņiem, kā arī trenējas un darbojas kopā ar valsts policiju, notiek “normu un prakses izplatība, kas aizsargā nevardarbīgu politisko mobilizāciju”, kas norāda, ka miera uzturētāju pašu socializēšanās vardarbīga protesta vērtībā ietekmē šo iznākumu.
Kopsavilkums
Liela daļa pašreizējo ANO miera uzturēšanas pētījumu ir vērsti uz miera procesiem no augšas uz leju, piemēram, uz politiskiem līgumiem vai institucionālām izmaiņām. Ar šiem procesiem vien nevar izmērīt demokrātisko normu vai kultūras maiņu internalizāciju, kas atgriešanos karā padara neiedomājamu. Lai izmērītu šādu ANO miera uzturēšanas “augšupēju” miera veidošanas efektu, autori koncentrējas uz būtisku pilsoniskās iesaistes sastāvdaļu - nevardarbīgu politisko apgalvojumu - un jautā: “Vai miera uzturēšanas misijas veicina nevardarbīgu politisko strīdu valstīs pēc pilsoņu kara?”
Lai atbildētu uz šo jautājumu, viņi izstrādāja jaunu datu kopu, kurā iekļautas 70 valstis, kas izcēlās no pilsoņu kara laikā no 1990. līdz 2011. gadam, un tika pārbaudīti nevardarbīgu protestu skaits šajās valstīs. Kā konservatīvs pasākums datu kopā nav iekļauti gadījumi, kad protesti izraisīja nemierus un spontānu vardarbību. Šajā datu kopā ir arī tādi mainīgie lielumi kā, piemēram, vai valstī notika ANO miera uzturēšanas operācija, miera uzturētāju skaits un pilsoniskās sabiedrības vērtējums no miera uzturētāju izcelsmes valsts. Šis pilsoniskās sabiedrības vērtējums tiek iegūts no Variety of Democracy indeksa par pilsoniskās sabiedrības līdzdalības vidi. Šis indekss atspoguļo pilsoniskās sabiedrības organizāciju (piemēram, interešu grupas, arodbiedrības vai interešu aizstāvības grupas utt.) Iesaistīšanos sabiedriskajā dzīvē. Tajā iekļauti jautājumi par, piemēram, to, vai ar viņiem konsultējas politikas veidotāji vai cik cilvēku ir iesaistīti pilsoniskajā sabiedrībā.
Rezultāti rāda, ka valstīs pēc pilsoņu kara ar ANO miera uzturēšanas operācijām ir vairāk nevardarbīgu protestu nekā valstīs, kurās nav miera uzturētāju. Liekas, ka misijas lielumam nav nozīmes. Izcelsmes valsts pilsoniskās sabiedrības vērtējums miera uzturētājiem ir svarīgs tikai ANO policijai (UNPOL), bet ne cita veida miera uzturētājiem. Lai to saliktu skaitļos,
- ANO miera uzturētāju klātbūtne neatkarīgi no miera uzturētāju veida palielina paredzamo nevardarbīgā protesta varbūtību līdz 40%, salīdzinot ar 27%, ja ANO miera uzturēšanas spēku nav.
- UNPOL virsnieku klātbūtne valstīs ar zemu pilsoniskās sabiedrības rādītāju rada 30% paredzamu nevardarbīga protesta varbūtību.
- UNPOL virsnieku klātbūtne valstīs, kurās ir augsts pilsoniskās sabiedrības vērtējums, rada 60% paredzamu nevardarbīga protesta varbūtību.
Lai izskaidrotu, ko šie rezultāti nozīmē ANO miera uzturēšanas un “augšupēja” miera veidošanas kontekstā, autori izstrādā teorētisko ievirzi, kurā nevardarbīgais protests tiek uzskatīts par galveno demokrātijas normu plašas internalizācijas marķieri. Svarīgi ir arī tas, vai šie protesti paliek nevardarbīgi, jo īpaši valstīs pēc pilsoņu kara, kur vardarbības kā politiskās izpausmes un kā līdzekļa sasniegšana tiek normalizēta. Turklāt šajās valstīs jaunas politiskās institūcijas bieži cieš neveiksmes, tāpēc miera uzturēšanai galvenais ir valsts spēja tikt galā ar šīm problēmām nevardarbīgi. Autori uzsver, ka ANO miera uzturētāji, īpaši ANO policija (UNPOL), nodrošina drošību un viņu klātbūtne veicina “nevardarbīgas politiskās līdzdalības normas”. Turklāt, ja valstis pēc pilsoņu kara spēj atbalstīt nevardarbīgus protestus, tad gan tās pilsoņi, gan valdība ir patiesi internalizējuši demokrātiskās normas.
Koncentrējoties uz ANO policijas (UNPOL) klātbūtni, autori identificē galveno ceļu, pa kuru šīs demokrātiskās normas tiek izplatītas no miera uzturēšanas operācijām uz valstīm, kuras tās uzņem. UNPOL virsnieki trenējas un darbojas kopā ar valsts policiju, dodot viņiem vistiešāko mijiedarbību ar kopienām un iespēju ietekmēt valsts policiju, lai tā respektētu nevardarbīgu protestu. Turklāt spēcīga pilsoniskā sabiedrība[1] ir galvenais, lai organizētu nevardarbīgus protestus. Kaut arī valstis, kas izceļas no pilsoņu kara, var būt novājinājušas pilsonisko sabiedrību, pilsoniskās sabiedrības spēja pilnībā piedalīties politiskajā procesā pēckara laikā ir augšupēja pieeja miera veidošanai. Tādējādi pašu UNPOL virsnieku socializācija pilsoniskajā sabiedrībā (neatkarīgi no tā, vai šie virsnieki ierodas no valstīm ar spēcīgu pilsonisko sabiedrību vai nē) ietekmē viņu spēju atbalstīt nevardarbīgus protestus valstīs, kur viņi tiek izvietoti. Citiem vārdiem sakot, ja UNPOL virsnieki ir no valstīm ar spēcīgu pilsonisko sabiedrību, viņi, visticamāk, aizsargās tiesības uz nevardarbīgu protestu un “neļaus stimulēt skarbas represijas no valdībām, kuras uztraucas par starptautisku nosodījumu”.
Autori noslēdz ar īsu pārskatu par gadījumiem, kad ANO misijas valstīs pēc pilsoņu kara veicināja miera veidošanu no apakšas un demokrātijas normu izplatīšanu. Namībijā Apvienoto Nāciju Organizācijas Pārejas palīdzības grupa apņemtu un aizsargātu civiliedzīvotājus publisku sanāksmju laikā un demonstrētu objektivitāti pūļa kontrolē protestu laikā. Tas pats notika Libērijā, kur Apvienoto Nāciju Organizācijas misija Libērijā uzraudzīja mierīgas demonstrācijas un iejaucās, lai izjauktu vardarbību, tostarp starp valsts policiju un protestētājiem, 2009. gada vēlēšanu laikā. Šis akts, aizsargājot tiesības uz protestu un nodrošinot, ka tas notiek nevardarbīgi, izplata normas par nevardarbīgu politisko līdzdalību, kas ir izšķirošas pozitīva miera nodrošināšanai valstīs pēc pilsoņu kara. Autori noslēdz ar bažām par to, ka ANO miera uzturēšanas nasta tiek pārcelta no turīgākām valstīm ar spēcīgāku pilsonisko sabiedrību uz nabadzīgākām valstīm ar vājāku pilsonisko sabiedrību. Viņi aicina politikas veidotājus, kas plāno ANO miera uzturēšanas misijas, pievērst uzmanību lielāka personāla piesaistīšanai no valstīm ar spēcīgāku pilsonisko sabiedrību.
Prakses informēšana
Šī raksta romāna uzmanības centrā ar policijas lomu miera veidošanā tiek piedāvāts jauns veids, kā domāt par ANO miera uzturēšanu, īpaši kā pieeja no apakšas uz augšu, izmantojot iestādi, kas citādi koncentrējas uz lejupejošu vai uz valsti vērsta pieeja. Miera veidošanas sastāvdaļa, it īpaši valstīs pēc pilsoņu kara, ir atjaunot sociālo līgumu starp valdību un tās iedzīvotājiem, kas tika sagrauts pilsoņu kara laikā. Ar miera līgumu formāli var izbeigt karadarbību, taču ir nepieciešams daudz vairāk darba, lai cilvēki patiesi ticētu, ka viņi var piedalīties sabiedriskajā dzīvē un radīt pārmaiņas. Protesti ir svarīgs politiskās līdzdalības rīks - tie kalpo, lai informētu par problēmu, mobilizētu politiskās koalīcijas un iegūtu sabiedrības atbalstu. Valdībai, reaģējot ar vardarbību, ir jāatsakās no sociālā līguma, kas saista sabiedrību kopā.
Mēs nevaram izlikties, ka šī analīze, kas koncentrējas uz protesta un kārtības nodrošināšanas aspektiem ārvalstīs, ir atdalīta no mūsu vēlmes konstruktīvi risināt pašreizējo situāciju ASV. Kā policija izskatās sabiedrībā, kas ir apņēmusies ikviens apsardze? Tā ir nepieciešama saruna Digest's redakcija un citi, ņemot vērā Džordža Floida, Breonas Teilores un neskaitāmo citu melno amerikāņu slepkavības policijā. Ja policijas galvenais mērķis ir nodrošināt drošību, tad ir jājautā: kuru drošību policija nodrošina? Kā policija rīkojas, lai nodrošinātu šo apsardzi? Pārāk ilgi Amerikas Savienotajās Valstīs policija ir izmantota kā apspiešanas līdzeklis pret melnajiem, pamatiedzīvotājiem un citiem krāsainiem cilvēkiem (BIPOC). Šī policijas kārtības vēsture ir saistīta ar dziļi iesakņojušos balto pārākumu kultūru, acīmredzami rasu aizspriedumos atrodami visā tiesībaizsardzības un krimināltiesību sistēmā. Mēs arī esam liecinieki policijas nežēlības pakāpei pret nevardarbīgiem protestētājiem - kas, tikpat ironiski un traģiski, sniedz vairāk pierādījumu par nepieciešamību būtiski mainīt to, ko nozīmē policija Amerikas Savienotajās Valstīs.
Liela daļa sarunu par kārtības uzturēšanu Amerikas Savienotajās Valstīs ir pievērsusies policijas militarizācijai, sākot no “karavīra” mentalitātes pieņemšanas (pretstatā policistu “aizbildņa” mentalitātei - skatīt turpinājumu) līdz militārā aprīkojuma nodošanai policijas departamentiem, izmantojot Aizsardzības atļauju likuma 1033 programmu. Mēs kā sabiedrība sākam iedomāties, kā varētu izskatīties alternatīvas militarizētiem policijas spēkiem. Ir neticami pierādījumi par nemilitarizēto un neapbruņoto pieeju drošībai, kas demonstrēta Miera zinātne. Piemēram, iekšā Bruņotu un neapbruņotu pieeju miera uzturēšanai novērtēšana, pētījumi atklāj, ka “neapbruņots civilā miera uzturēšana (UCP) ir veiksmīgi veicis uzdevumus, kas tradicionāli saistīti ar miera uzturēšanu, parādot, ka miera uzturēšanai nav nepieciešams militārpersonas vai ieroču klātbūtne, lai veiktu vardarbības novēršanas un civilās aizsardzības funkcijas”. Lai arī viņi galvenokārt ir bruņoti, ANO policija, īpaši ar viņu apskāvieniem uz sabiedrību orientēta kārtības uzturēšana, joprojām pārstāv mazāk militarizētu pieeju drošībai, salīdzinot ar citiem ANO miera uzturēšanas spēkiem, īpaši tiem, kuriem ir agresīvākas pilnvaras iesaistīties kaujas misijās. Bet, kā ASV kļūst arvien acīmredzamāks (pat ar savu aktīvo pilsonisko sabiedrību un demokrātiskajām normām), bruņota policija joprojām var radīt nopietnus draudus lieliem pilsoņu slāņiem. Kur mēs atzīstam, ka bruņota policija, nevis lai ievērotu sociālo līgumu, galvenokārt ir tās sabrukšanas aģenti? Šai atzīšanai galu galā mums vēl vairāk jāiedziļinās demilitarizācijas virzienā līdz pilnīgi neapbruņotai pieejai drošībai - pieejām, kas vienas personas drošību nenosaka uz citas rēķina. [KC]
Lasīšanas turpinājums
Sullivans, H. (2020. gads, 17. jūnijs). Kāpēc protesti kļūst vardarbīgi? Vaino valsts un sabiedrības attiecības (un nevis provokatorus). Īsumā par politisko vardarbību. Saņemts 22. gada 2020. jūnijā no plkst https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Medības, CT (2020. gads, 13. februāris). Aizsardzība, izmantojot policiju: ANO policijas aizsargājošā loma miera operācijās. Starptautiskais miera institūts. Saņemts 11. gada 2020. jūnijā no plkst https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
De Coning, C., & Gelot, L. (2020, 29. maijs). Cilvēku nostādīšana ANO miera operāciju centrā. Starptautiskais miera institūts. Saņemts 26. gada 2020. jūnijā no plkst https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020. gads, 4. jūnijs). Amerikas policisti. Caurlīnija. Saņemts 26. gada 2020. jūnijā no plkst https://www.npr.org/transcripts/869046127
Serhāns, Y. (2020. gads, 10. jūnijs). Ko pasaule varētu iemācīt Amerikai par kārtības uzturēšanu, Atlantijas. Saņemts 11. gada 2020. jūnijā no plkst https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Science Daily. (2019. gads, 26. februāris). Datu balstīti pierādījumi par karavīra un aizbildņa kārtības uzturēšanu. Saņemts 12. gada 2020. jūnijā no plkst https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Miera zinātnes kopsavilkums. (2018. gads, 12. novembris). Bruņotu un neapbruņotu pieeju miera uzturēšanai novērtēšana. Saņemts 15. gada 2020. jūnijā no plkst https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Organizācijas / iniciatīvas
Apvienoto Nāciju policija: https://police.un.org/en
Atslēgvārdi: pēckars, miera uzturēšana, miera veidošana, policija, Apvienoto Nāciju Organizācija, pilsoņu karš
[1] Autori definē pilsonisko sabiedrību kā “kategoriju, kurā ietilpst organizēti un neorganizēti pilsoņi, sākot no cilvēktiesību aizstāvjiem un beidzot ar nevardarbīgiem demonstrantiem”.
