Autors: Tomohiro Osaki, 3. gada 2020. augusts
no Japan Times
Nesenie jaunā koronavīrusa uzliesmojumi ASV militārajās bāzēs Okinavā ir no jauna atklājuši to, ko daudzi uzskata par eksteritoriālām tiesībām, kas pieder amerikāņu militārpersonām saskaņā ar gadu desmitiem ilgušo ASV un Japānas bruņoto spēku statusa līgumu (SOFA).
Saskaņā ar šo sistēmu ASV bruņoto spēku locekļiem tiek piešķirts īpašs atbrīvojums no “Japānas pasu un vīzu likumiem un noteikumiem”, kas ļauj tiem lidot tieši uz bāzēm un apiet stingro vīrusu testēšanas režīmu, ko lidostās pārrauga valsts iestādes.
Viņu imunitāte pret imigrācijas uzraudzību ir jaunākais atgādinājums par to, ka SOFA darbinieki Japānā ir “virs likuma”, atkārtojot līdzīgu pagātnes gadījumu, kad divpusējā sistēma kavēja valstu iestāžu centienus veikt izmeklēšanu, un īstenot jurisdikciju pār noziegumiem un negadījumiem, kuros iesaistīti amerikāņu karavīri, jo īpaši Okinavā.
Okinavas kopas ir arī no jauna ilustrējušas, kā Japānas kā uzņēmējas valsts autoritāte ir vājāka nekā dažu tās vienaudžu Eiropā un Āzijā, kas arī uzņem ASV militāros spēkus, Okinavā atkārtoti izraisot aicinājumus pārskatīt sistēmu.
Ērkšķu vēsture
Divpusējais līgums, kas tika parakstīts vienlaikus ar pārskatīto ASV un Japānas drošības līgumu 1960. gadā, nosaka tiesības un privilēģijas, kas ASV spēku dalībniekiem ir tiesības Japānā.
Vienošanās ir neizbēgama nepieciešamība, lai Japāna uzņemtu ASV militāros spēkus, uz kuriem stingri pacifistiskā valsts lielā mērā paļaujas kā preventīvs līdzeklis.
Taču noteikumi, uz kuriem balstās sistēma, bieži tiek uzskatīti par neizdevīgiem Japānai, radot šaubas par suverenitāti.
Papildus imigrācijas bezmaksas caurlaidei tā piešķir ASV ekskluzīvu administratīvu kontroli pār savām bāzēm un ierobežo Japānas pilnvaras kriminālizmeklēšanā un tiesvedībā, kurā ir iesaistīti ASV karavīri. Ir arī izņēmumi no Japānas aviācijas likumiem, kas ļauj ASV veikt lidojumu apmācību zemā augstumā, kas bieži ir izraisījis sūdzības par troksni.
Gadu gaitā ir veikti daži uzlabojumi vadlīniju un papildu nolīgumu veidā, taču pati sistēma ir palikusi neskarta kopš tās izveides 1960. gadā.
Paktam raksturīgā acīmredzamā nevienlīdzība ir tikusi pakļauta atkārtotai, smagai pārbaudei ikreiz, kad noticis skaļš incidents, izraisot aicinājumus to pārskatīt, jo īpaši Okinavā.
Tā kā Okinava ir lielākā ASV militāro bāzu vieta valstī, Okinava vēsturiski ir piedzīvojusi milzīgo karavīru noziegumu smagumu, tostarp vietējo iedzīvotāju izvarošanu, kā arī lidmašīnu avārijas un trokšņa problēmas.
Saskaņā ar Okinavas prefektūras datiem no 6,029. gada līdz 1972. gadam amerikāņu militārpersonas, civilie darbinieki un ģimenes izdarīja 2019 noziedzīgus nodarījumus, kad Okinava tika atgriezta Japānas kontrolē. Tajā pašā laika posmā notika 811 negadījumi ar ASV lidmašīnām, tostarp avārijas nosēšanās un krišana. daļas.
Iedzīvotāji prefektūras Kadenas gaisa bāzes un jūras kājnieku korpusa gaisa stacijas Futenma tuvumā arī vairākkārt ir iesūdzējuši tiesā centrālo valdību, prasot rīkojumu par ASV armijas pusnakts lidojumu apmācībām un zaudējumu atlīdzināšanu.
Taču, iespējams, lielākais iemesls bija ASV jūras kājnieku korpusa jūras ērzeļa helikoptera avārija 2004. gadā Okinavas Starptautiskās universitātes pilsētiņā.
Neskatoties uz avāriju Japānas īpašumā, ASV armija pārņēma un vienpusēji norobežoja avārijas vietu, liedzot Okinavas policijai un ugunsdzēsējiem iekļūt iekšā. Incidents iezīmēja neskaidro suverenitātes līniju starp Japānu un ASV saskaņā ar SOFA, un rezultātā abas puses pamudināja izstrādāt jaunas vadlīnijas negadījumu vietām ārpus bāzes.
DEŽAVU?
Jaunās koronavīrusa pandēmijas laikā ir pastiprinājusies priekšstats par ASV armiju kā par virtuālu patvērumu, ko nesatricina Japānas likumi, un tās karavīri varēja ieceļot valstī saskaņā ar saviem karantīnas protokoliem, kas vēl nesen neietvēra obligātās pārbaudes.
Saskaņā ar regulējuma 9. pantu, kas nodrošina militārpersonām imunitāti pret pasu un vīzu noteikumiem, daudzi no ASV — pasaulē lielākā jaunā koronavīrusa karstā punkta — ir lidojuši tieši uz Japānas gaisa spēku bāzēm, neveicot obligātās pārbaudes komerciālajās lidostās.
ASV armija ir noteikusi ienākošās personas 14 dienu karantīnā, kas pazīstama kā pārvietošanās ierobežošana (ROM). Taču līdz nesenam laikam nebija noteikts, ka visiem tiem bija jāveic polimerāzes ķēdes reakcijas (PCR) testēšana, pārbaudot tikai tos, kuriem bija Covid-19 simptomi, sacīja Ārlietu ministrijas amatpersona, kas informēja žurnālistus ar nosacījumu palikt anonīmam.
Tikai 24. jūlijā ASV spēki Japānā (USFJ) veica novēlotu soli obligātās pārbaudes virzienā, paziņojot, ka visam SOFA statusa personālam, tostarp militārpersonām, civilpersonām, ģimenēm un darbuzņēmējiem, būs jāiziet cauri COVID-19 izejai. pārbaudi pirms atbrīvošanas no obligātās 14 dienu ROM.
Tomēr daži SOFA darbinieki ierodas ar komerciālo aviāciju. Šīm personām ir veiktas pārbaudes lidostās, kā to paredzējusi Japānas valdība, neatkarīgi no tā, vai viņiem ir simptomi vai nē, sacīja Ārlietu ministrijas amatpersona.
Tā kā amerikāņi ceļošanas aizliegumu dēļ šobrīd principā nevar ieceļot Japānā, ieceļojošie SOFA dalībnieki būtībā ir izturēti līdzvērtīgi Japānas pilsoņiem, kuri vēlas atgriezties.
“Kas attiecas uz militārpersonām, viņu tiesības ieceļot Japānā, pirmkārt, garantē SOFA. Tāpēc viņu ieiešanas noraidīšana būtu problemātiska, jo tas ir pretrunā ar SOFA,” sacīja amatpersona.
Atšķirīga attieksme un autoritāte
Situācija ir krasi kontrastējusi ar citām tautām.
Lai arī uz to attiecas SOFA ar ASV, kaimiņos esošā Dienvidkoreja veiksmīgi nodrošināja visu ASV militārpersonu pārbaudi pēc ierašanās daudz agrāk nekā Japāna.
Amerikas Savienoto Valstu Korejas spēki (USFK) neatbildēja uz lūgumiem precizēt, kad tieši sākās obligātās testēšanas politika.
Tomēr tās publiskie paziņojumi liecina, ka militārais stingrs testēšanas režīms sākās jau aprīļa beigās. 20. aprīļa paziņojumā teikts, ka "ikviena ar USFK saistīta persona, kas ierodas Dienvidkorejā no ārzemēm" tiks pārbaudīta divas reizes 14 dienu karantīnas laikā — ieceļojot un izceļojot — un abos gadījumos būs jāuzrāda negatīvi rezultāti. tikt atbrīvotam.
Atsevišķs paziņojums no ceturtdienas nozīmēja, ka joprojām ir spēkā tā pati testēšanas politika, un USFK to reklamēja kā “liecību USFK agresīvajiem preventīvajiem kontroles pasākumiem, lai apturētu vīrusa izplatību”.
Ryukyus universitātes drošības pētījumu asociētais profesors un SOFA eksperts Akiko Jamamoto sacīja, ka ASV militārpersonu atšķirīgā attieksme pret testēšanu starp Japānu un Dienvidkoreju, visticamāk, nav saistīta ar to, ko norāda viņu attiecīgie SOFA.
Tā kā abas versijas piešķir ASV ekskluzīvas pilnvaras pārvaldīt tās bāzes, "es nedomāju, ka Dienvidkorejai saskaņā ar SOFA tiek piešķirtas lielākas priekšrocības nekā Japānai, pārbaudot ASV karavīrus pēc ierašanās," sacīja Jamamoto.
Tāpēc tiek uzskatīts, ka atšķirība ir vairāk politiska.
Dienvidkorejas agresīvā izmēģinājumu politika jau no paša sākuma, kā arī fakts, ka ASV bāzes valstī ir koncentrētas ap Seulas politisko epicentru, liecina, ka “Mūna Džēina administrācija, iespējams, ļoti smagi piespieda ASV militārpersonas īstenot stingras pretdarbības. -infekcijas protokoli," sacīja Jamamoto.
Citur Japānas un ASV SOFA nevienmērīgajam raksturam varētu būt bijusi nozīme lielu atšķirību izraisīšanā.
Okinavas prefektūras 2019. gada ziņojums, kurā tika pētīts ASV militāro spēku tiesiskais stāvoklis ārzemēs, ilustrēja to, kā tādas valstis kā Vācija, Itālija, Beļģija un Apvienotā Karaliste ir spējušas izveidot lielāku suverenitāti un kontrolēt amerikāņu karaspēku ar saviem iekšējiem likumiem saskaņā ar ziemeļiem. Atlantijas līguma organizācijas (NATO) DĪVĀNS.
"Kad amerikāņu karaspēks pārvietojas no vienas NATO dalībvalsts uz citu, tiem ir nepieciešama uzņēmējvalstu atļauja pārvietošanai, un uzņēmējvalstis ir pilnvarotas pēc savas iniciatīvas veikt ienākošā personāla karantīnu," sacīja Jamamoto.
Arī Austrālija var piemērot savus karantīnas likumus ASV militārpersonām saskaņā ar ASV un Austrālijas SOFA, liecina Okinavas prefektūras izmeklēšana.
Katrs ASV jūras kājnieks, kas dislocēsies uz Darvinu, Austrālijas ziemeļu teritorijas galvaspilsētu, tiks "pārbaudīts un pārbaudīts attiecībā uz COVID-19, ierodoties Austrālijā, pirms tiks ievietots 14 dienu karantīnā īpaši sagatavotos aizsardzības objektos Darvinas apgabalā", Linda. Austrālijas aizsardzības ministrs Reinoldss teica paziņojumā maija beigās.
Sprauga aizbāzšana
Šobrīd pieaug bažas, ka virtuālā bezmaksas caurlaide, kas piešķirta SOFA personām, kas ierodas Japānā, joprojām būs nepilnība centrālās valdības un pašvaldību centienos apkarot jaunā koronavīrusa izplatību.
"Tā kā infekcija joprojām strauji izplatās ASV un ikviens amerikānis, kuram ir potenciāls inficēšanās risks, vienīgais veids, kā atvairīt vīrusu, ir regulēt ieceļotāju pieplūdumu no ASV," sacīja Jamamoto. "Bet fakts, ka SOFA darbinieki var brīvi ceļot tāpēc, ka ir saistīti ar militāro spēku, paātrina infekciju risku."
Lai gan USFJ tagad ir pasludinājusi visu ienākošā personāla testēšanu par obligātu, tā joprojām tiks veikta bez Japānas varas iestāžu uzraudzības, liekot uzdot jautājumu par to, cik stingra būs izpilde.
Pagājušajā mēnesī tiekoties ar ārlietu ministru Tošimitsu Motegi un aizsardzības ministru Taro Kono, Okinavas gubernators Denijs Tamaki pieprasīja centrālajai valdībai veikt pasākumus, lai apturētu SOFA biedru pārcelšanu no ASV uz Okinavu, kā arī pārskatītu SOFA, lai nodrošinātu uz tiem attiecas Japānas karantīnas likumi.
Iespējams, apzinoties šādu kritiku, USFJ pagājušajā nedēļā nāca klajā ar retu kopīgu paziņojumu ar Tokiju. Tajā tika uzsvērts, ka paaugstinātā veselības aizsardzības statusa dēļ visām Okinavas iekārtām tagad ir noteikti "nozīmīgi papildu ierobežojumi", un solīts padarīt lietu izpaušanu pārredzamāku.
"GOJ un USFJ atkārtoti apstiprina savu apņemšanos nodrošināt ikdienas ciešu koordināciju, tostarp ar attiecīgajām vietējām pašvaldībām un starp attiecīgajām veselības iestādēm, un veikt nepieciešamās darbības, lai novērstu turpmāku Covid-19 izplatīšanos Japānā," teikts paziņojumā.
