autors: Katrīna Kilija, 29. gada 2017. novembris, Lobe Log.
Prezidents Tramps konsekventi ir nepareizi atspoguļojis Ziemeļkorejas un ASV sarunu rekordu. Savā runā Dienvidkorejas Nacionālajā asamblejā viņš izdarīja vienu secinājumu no grūti nopelnīto diplomātisko sasniegumu sarežģītās vēstures: “Ziemeļkorejas režīms ir īstenojis savas kodolprogrammas un ballistisko raķešu programmas, neskatoties uz visām garantijām, vienošanos un saistībām, ko tas ir devis. Amerikas Savienotajām Valstīm un to sabiedrotajiem.
Nav nekas jauns un neparasts vainot Ziemeļkoreju par tās nepilnīgajiem sarunu rezultātiem, taču tā nekad nav bijusi tik bīstama. Pagājušajā mēnesī vairākos tvītos Tramps ne tikai diskreditēja pagātnes diplomātiskos centienus "padarīt ASV sarunu dalībniekus par muļķiem", bet arī ar satraucošu divdomību secināja: "Atvainojiet, derēs tikai viena lieta!"
Ja ne diplomātija, tad šī "viena lieta" izklausās kā militārs trieciens, nopietns priekšlikums, kas ir izskanējis visā Vašingtonas ārpolitikas laikā. Kā atzīmēja Evans Osnoss savā raksts priekš New Yorker"Vai politiskā šķira virzās uz karu ar Ziemeļkoreju?" ideja par preventīvu karu ir kļuvusi tik plaši izplatīta, ka pat bijušais Demokrātiskā kabineta sekretārs uzticēja: "Ja viņš šodien būtu valdībā, viņš atbalstītu uzbrukumu Ziemeļkorejai, lai novērstu to, ka tā sāk triecienu Amerikai."
Tiem, kas vēlas novērst karu, kas Korejas pussalā varētu izraisīt miljoniem upuru, nav militāru iespēju. Taču daudziem demokrātiem diplomātijas veicināšana var liecināt par vājumu. Nav pārsteidzoši, ka ekonomiskie pasākumi, kas šķērso robežu starp sodīšanu un ne visai karu, saņem visplašāko abu partiju atbalstu.
Ņemot vērā šo politisko vidi, ASV un Ziemeļkorejas sarunu izkropļotās vēstures labošana ir obligāta, jo īpaši tāpēc, ka kļūst arvien spēcīgāka tendence uzskatīt sarunas par nomierināšanu vai darījumus kā piekāpšanos. Liela daļa no tā izriet no tā, kā kritiķi ir izstrādājuši pirmo ASV vadīto divpusējo līgumu ar Ziemeļkoreju un tā iespējamo sabrukumu.
Darījums, kas iesaldēja Ziemeļkorejas kodolieročus
1994. gadā ASV un Ziemeļkoreja atradās uz kara sliekšņa. Tā bija pirmā reize, kad salīdzinoši nezināmais režīms uz ziemeļiem no 38th paralēli draudēja pāriet uz kodolenerģiju. Pēc visu starptautisko inspektoru izraidīšanas no valsts Ziemeļkoreja gatavojās iegūt sešu bumbu vērtībā ieročiem piemērotu plutoniju no degvielas stieņiem savā Jonbjonas pētniecības reaktorā.
Toreiz prezidents Bils Klintons ar svaigu seju apsvēra iespēju veikt militāras darbības, tostarp plānu veikt ķirurģiskus triecienus Ziemeļkorejas kodolobjektiem. Daudzas viņa augstākās amatpersonas šaubījās, vai varētu pārliecināt ziemeļkorejiešus izstrādāt kodolieročus. Kā aizsardzības sekretāra palīgs starptautiskās drošības jautājumos Eštons Kārters teica, "Mēs nekādā gadījumā nebijām pārliecināti, ka spēsim viņus atrunāt no šī soļa."
Tomēr kā bijušais aizsardzības ministrs Viljams Perijs atgādināja, risks, ka varētu izraisīt otro Korejas karu, piespieda administrāciju iet diplomātiskā ceļā. Bijušā prezidenta Džimija Kārtera un Ziemeļkorejas līdera Kima Il Sunga tikšanās noveda pie nopietnām divpusējām sarunām, kas vainagojās ar ASV un Ziemeļkorejas saskaņoto ietvaru 21. gada 1994. oktobrī.
Šajā nozīmīgajā darījumā Ziemeļkoreja piekrita iesaldēt un galu galā demontēt savus grafīta reaktorus apmaiņā pret degvielu un diviem pret izplatību izturīgiem vieglā ūdens reaktoriem. Šie reaktori varēja ražot enerģiju, bet praktiski tos nevar izmantot kodolieroču ražošanai.
Gandrīz desmit gadus Amerikas Savienotās Valstis uzturēja tiešu, atklātu saziņas līniju ar paranoisku un nedrošu režīmu. Šāds iesaistīšanās līmenis ļāva diviem pretiniekiem apņemties noslēgt vienošanos ar nozīmīgu, būtisku rezultātu: Ziemeļkoreja uz astoņiem gadiem pārtrauca plutonija ražošanu. Kā bijušais ASV vēstnieks Dienvidkorejā Tomass Habards noslēgts, Saskaņotā sistēma "izrādījās nepilnīga... Bet tā neļāva Ziemeļkorejai līdz šim saražot pat 100 kodolieročus".
Diemžēl šos sasniegumus aizēno saskaņotās sistēmas sabrukums, kur “sabrukums” ir kļuvis par sinonīmu vārdam “neveiksme”. Taču apgalvojums, ka darījums neizdevās, pārāk šauri definē panākumus, kas reāli varētu būt saistīti ar valsti, kas pārvadā tikpat lielu vēsturisko bagāžu kā Ziemeļkoreja. Daļēji vainojams vājais plašsaziņas līdzekļu atspoguļojums, tostarp nepilnības no ASV puses. Taču lielā mērā vainīgi ir vanagu konservatīvie, kuri jau ilgu laiku izmantoja vienošanos kā brīdinājumu par liberālu nomierināšanu.
Gan Amerikas Savienotajām Valstīm, gan Ziemeļkorejai bija nozīme Saskaņotās sistēmas sabrukumā, taču apgalvojums, ka Ziemeļkoreja ir krāpusies, šo faktu aizēno. Drīz pēc Klintones administrācijas starpniecības darījuma republikāņi ieguva kontroli pār Kongresu, kā rezultātā "trūka politiskās gribas". saskaņā ar galvenais sarunvedējs Roberts Galluči, un tas izraisīja ievērojamu aizkavēšanos ASV saistību izpildē.
Kongresa opozīcija atkal sasniedza maksimumu 1998. gadā, kad tika izteiktas apsūdzības, ka ziemeļi slēpj pazemes kodoliekārtu Kumčangri. Tā vietā, lai izmantotu sodīšanas pieeju, Klintones administrācija paziņoja par savām bažām tieši ziemeļkorejiešiem un, cenšoties glābt vienošanos, vienojās par jaunu vienošanos, kas ļāva Amerikas Savienotajām Valstīm regulāri pārbaudīt aizdomās turēto vietu, kur tai neizdevās atrast nekādus pierādījumus kodolaktivitāte.
Šī diplomātiskā pieeja saglabājās pat tad, kad Ziemeļkorejas progresējošā raķešu programma izsauca jaunus trauksmes signālus. Pēc Ziemeļkorejas tāla darbības rādiusa ballistiskās raķetes palaišanas virs Japānas 1998. gadā Klintona administrācija uzdeva nelielai valdības iekšējo un ārējo ekspertu komandai veikt Ziemeļkorejas politikas pārskatu, kas ietvertu saskaņotajā ietvarā izklāstītos mērķus.
Bijušais aizsardzības ministrs Viljams Perijs sadarbojās ar Ziemeļkorejas, Dienvidkorejas, Ķīnas un Japānas valdībām tajā, kas kļuva pazīstams kā Perija process. Vairākas sarunu kārtas beidzās 1999. gadā ar ziņojumu, kurā tika izklāstīti ieteikumi Savienotajām Valstīm veikt pārbaudāmu Ziemeļu kodolenerģijas un tāla darbības rādiusa raķešu darbību pārtraukšanu un iespējamu izjaukšanu. Savukārt politikas pārskatīšanas grupa konstatēja, ka ASV ir jāveic pasākumi, lai risinātu Ziemeļvalstu drošības problēmas un izveidotu normālas attiecības.
Ziemeļkoreja atbildēja pozitīvi, ne tikai piekrītot iesaldēt tās raķešu izmēģinājumus uz sarunu laiku, bet arī nosūtot uz Vašingtonu savu vecāko militāro padomnieku, lai ar prezidentu Klintonu pārrunātu Perija priekšlikuma detaļas. Valsts sekretāre Madlēna Olbraita atbildēja uz vizīti, vēlāk tajā pašā mēnesī dodoties uz Phenjanu, lai tiktos ar Kimu Čenilu.
Tomēr impulss, ko bijušais īpašais padomnieks prezidenta Vendija Sherman aicināja "Mainoši tuvs" priekšlikums apstājās nākamajā mēnesī līdz ar Džordža Buša ievēlēšanu. Toreizējais valsts sekretārs Kolins Pauels paziņoja, ka Ziemeļkorejas politika turpināsies tur, kur Klintone pārtrauca, taču Bušs, kurš nolēma nākamajiem diviem gadiem atcelt visas sarunas ar Ziemeļkoreju, viņu noraidīja.
Buša administrācija novirzījās tālu no diplomātiskā kursa, ko Klintona administrācija centās saglabāt. Bušs pievienoja Ziemeļkoreju savai "ļaunuma ass" valstu triādei. Diks Čeinijs noraidīja diplomātiju režīma maiņai, apgalvojot: "Mēs nerisinām sarunas ar ļaunumu. Mēs to uzveicam. ” Toreizējais valsts sekretāra vietnieks ieroču kontroles jautājumos Džons Boltons izmantoja izlūkošanas ziņojumus par aizdomām par slepenu urāna bagātināšanas programmu, lai nogalinātu darījumu, kuru viņš nekad nav atbalstījis. Pēc viņa paša vārdiem: "Šis bija āmurs, kuru es biju meklējis, lai sagrautu saskaņoto ietvaru."
Galu galā Buša administrācija apgalvoja, ka Ziemeļkorejas amatpersona apstiprinājusi iespējamās urāna bagātināšanas programmas esamību. Ziemeļkoreja noraidīja atļaušanos, kas izraisīja apsūdzības, ka katra puse pārkāpj vienošanos. Tā vietā, lai pārvarētu pieaugošo neuzticību, ASV 2002. gadā atkāpās no darījuma.
Saskaņotais regulējums Redux
Buša atteikšanās sadarboties ar Ziemeļkoreju atkal vajā viņa administrāciju 2003. gadā. Ziemeļkoreja ātri atsāka savu plutonija programmu un paziņoja, ka tai ir kodolierocis. Pārliecinātas par nepieciešamību atsākt sarunas, ASV pievienojās Ķīnai, Krievijai, Japānai un Dienvidkorejai sešu pušu sarunās.
Vairākas dialoga kārtas noveda pie izrāviena divus gadus vēlāk ar 2005. gada kopīgo paziņojumu, kas apņēmās Ziemeļiem atteikties no "visiem kodolieročiem un esošajām kodolprogrammām". Taču tiklīdz sešas puses paziņoja par vienošanos, ASV Valsts kase iesaldēja Ziemeļkorejas aktīvus Makao bankā Banco Delta Asia.
Ziemeļkorejas vadībai piekļuves bloķēšana 25 miljonu dolāru kapitālam bija nopietns pārkāpums, un tas liecināja, ka ASV nedomāja nopietni slēgt darījumu. Pat tie, kas strādā administrācijā, piemēram, galvenais sarunu vadītājs vēstnieks Kristofers Hils, uzskatīja šo aktu par mēģinājumu "pilnībā novirzīt sarunas malā".
Lai kādi būtu ASV Valsts kases nodomi, iesaldēšana izjauca gadiem ilgi un grūti nopelnīto progresu, lai atjaunotu uzticību. Ziemeļkoreja 2006. gadā atriebās, ne tikai izmēģināja astoņas raķetes, bet arī uzspridzināja savu pirmo kodolierīci.
Amerikas Savienotās Valstis tikko glāba sarunas, 2007. gadā atceļot iesaldēšanu un svītrojot Ziemeļkoreju no terorisma atbalstītāju saraksta. Savukārt Ziemeļkoreja uzņēma atpakaļ kodolinspektorus un atspējoja savu Jonbjonas reaktoru, dramatiskā televīzijas notikumā uzspridzinot dzesēšanas torni. Taču tika nodarīts pietiekami daudz postījumu, ka laikā, kad radās jauni strīdi par pārbaudes pasākumiem, sešu pušu sarunas nonāca strupceļā un nespēja pāriet uz Ziemeļkorejas kodolieroču programmas demontāžas pēdējo posmu.
Stratēģiskās pacietības ierobežojumi
Tāpat kā administrācija pirms viņa, prezidents Obama bija lēns, lai risinātu sarunas ar Ziemeļkoreju. Lai gan Obama jau pašā sākumā skaidri norādīja, ka viņš izvēlēsies prodiplomātisku pieeju un "pasniegs roku" tiem režīmiem, kas "vēlas atspiest dūri", Ziemeļkoreja viņa ārpolitikas prioritāšu sarakstā iekrita zemā līmenī.
Tā vietā “stratēģiskās pacietības” politika nodrošināja jebkādus mērķtiecīgus centienus atgriezt Ziemeļkoreju pie sarunu galda. Lai gan durvis sarunām palika tehniski atvērtas, ASV īstenoja sankcijas un spiediena kampaņas, kas nav atšķirībā no Trampa administrācijas pašreizējās nostājas. Ziemeļkoreja atsauca savu daļu provokāciju, tostarp otro kodolizmēģinājumu un divus nāvējošus sadursmes uz robežas ar Dienvidkoreju.
Tikai 2011. gadā Obamas administrācija atsāka sarunas par denuklearizāciju. Pēc īsas žagas pēc Kima Čenira nāves abas valstis 2012. gada februārī paziņoja par "lēciena dienas" vienošanos. Ziemeļkoreja piekrita moratorijam tās tāla darbības rādiusa raķešu un kodolizmēģinājumiem apmaiņā pret 240,000 XNUMX metrisko tonnu pārtikas palīdzību. .
Pēc sešpadsmit dienām Ziemeļkoreja paziņoja par saviem plāniem palaist kosmosā satelītu. ASV uzskatīja, ka šāda palaišana pārkāptu līguma noteikumus, savukārt Ziemeļkoreja apgalvoja,, "satelīta palaišana nav iekļauta liela attāluma raķešu palaišanā" un turpināja īstenot savus plānus.
Administrācija nekavējoties atcēla darījumu, kas ir mulsinošs solis, ņemot vērā ASV iepriekšējos centienus novērst divējāda lietojuma raķešu tehnoloģiju riskus. Piemēram, gadu desmitiem ASV noraidīja Dienvidkorejas lūgumus paplašināt savu ballistisko raķešu darbības rādiusu, baidoties, ka tas varētu sākt reģionālo bruņošanās sacensību. Pieaugot spiedienam, Amerikas Savienotās Valstis 2001. gadā panāca vienošanos, kas paplašināja Dienvidkorejas raķešu darbības jomu, vienlaikus iekļaujot īpašus ierobežojumus tās kosmosa palaišanas programmai, piemēram, izteiktu šķidrās degvielas izmantošanu.
Tā vietā, lai vēlreiz pārskatītu vienošanos, lai skaidrāk atšķirtu, kas ir pieņemams attiecībā uz satelīta vai raķetes palaišanu, ASV atkal ļāva sarunām ar Ziemeļkoreju iestāties malā.
Vienīgā iespēja
Ja Bušs būtu saglabājis saskaņoto ietvaru, ja stingrās līnijas piekritēji nebūtu sabotējuši sešu pušu sarunas un ja Obama būtu precizējis Lēcdienas līguma nosacījumus, Ziemeļkoreja varētu nebūt kodolmurgs, kas šodien pārņem ASV un to sabiedrotos.
Taču nepildīti solījumi un sadedzināti tilti nav attaisnojums diplomātijas atteikšanai. Nevienmērīgo sarunu rekordu robežās ir daudz mācību, kuras ir vērts iegūt, tostarp nepieciešamība nekavējoties risināt Ziemeļkorejas drošības problēmas un ASV starpaģentūru koordinācijas kritiskā nozīme.
Joprojām pastāv iespēja kompromisam ar Ziemeļkoreju, taču Tramps draud to slēgt ikreiz, kad nenovērtē sarunu vērtību. Kā katrs prezidents kopš Klintones ir sapratis, ja alternatīva ar Ziemeļkoreju ir karš, katra diplomātiskā iespēja ir jāizpēta pilnībā. Miljoniem dzīvību karājas svarā.
Katrīna Kilova ir Rodžera L. Heila stipendiāte globālā drošības fondā Plowshares Fund. Viņa ieguva maģistra grādu Āzijas studijās Džordžtaunas Universitātes Ārlietu dienesta skolā. Sekojiet Twitter @catkillough. Foto: Džimijs Kārters un Kims Il Sungs.
