Daugiau nei prieš trisdešimt metų, spalio mėn. 1986, JAV ir Sovietų Sąjungos vadovai susitiko su istoriniu aukščiausiojo lygio susitikimu Islandijos sostinėje Reikjavike. Susitikimą inicijavo tuometinis Sovietų Sąjungos vadovas Michailas Gorbačiovas, kuris tikėjo, kad „abipusio pasitikėjimo žlugimą„Tarp dviejų šalių galėtų būti sustabdytas atnaujinant dialogą su JAV prezidentu Ronaldu Reaganu svarbiausiais klausimais, visų pirma branduolinių ginklų klausimu.

Praėjus trims dešimtmečiams, kai Rusijos ir Jungtinių Valstijų vadovai pasirengę pirmam susitikimui po JAV rinkimų 2016, 1986 viršūnių susitikimas vis dar rezonuoja. (Prezidento Donaldo Trumpo komanda neigė spaudos pranešimus, kad susitikimas gali vykti net Reykjavike.) Nors Gorbačiovas ir Reaganas nepasirašė vieno susitarimo, istorinė jų susitikimo svarba buvo didžiulė. Nepaisant akivaizdaus jų susitikimo nesėkmės, valstybės Reagano vadovas vadino „blogio imperija“Ir komunistinės sistemos nepriimtino priešo prezidentas atvėrė naują kelią santykiuose tarp branduolinių supervalstybių.

START I Sėkmės

Reikjavike abiejų supervalstybių lyderiai išsamiai išdėstė savo pozicijas viena kitai ir tokiu būdu sugebėjo padaryti didelį žingsnį į priekį branduoliniais klausimais. Tik po metų, gruodžio 1987, Jungtinės Valstijos ir SSRS pasirašė sutartį dėl tarpinių ir trumpesnių nuotolių raketų pašalinimo. „1991“ jie pasirašė pirmąją strateginę ginklų mažinimo sutartį (START I).

Šių sutarčių rengimo pastangos buvo didžiulės. Dalyvavau rengiant šiuos sutarčių tekstus visuose karštų diskusijų etapuose, vadinamuosiuose mažuose penkių ir didelių penkių formatuose - įvairių sovietinių agentūrų, kurioms pavesta formuluoti politiką, santrauka. PRADŽIA Aš turėjau ne mažiau kaip penkerių metų kruopštaus darbo. Kiekvienam šio ilgo dokumento puslapiui buvo pridėta dešimčių išnašų, atspindinčių prieštaringas abiejų šalių nuomones. Kompromisą reikėjo rasti kiekviename taške. Žinoma, būtų buvę neįmanoma pasiekti šių kompromisų be politinės valios aukščiausiu lygiu.

Galiausiai buvo suderintas ir pasirašytas precedento neturintis susitarimas, kuris vis dar gali būti laikomas dviejų priešininkų santykių pavyzdžiu. Jis buvo grindžiamas pradiniu Gorbačiovo pasiūlymu sumažinti 50 procentą strateginių ginklų: šalys susitarė sumažinti savo beveik 12,000 branduolines karštines galvutes 6,000.

Sutarties tikrinimo sistema buvo revoliucinė. Jis vis dar užgauna vaizduotę. Jame dalyvavo apie šimtas įvairių atnaujinimų apie strateginių puolamų ginklų būklę, dešimtys patikrinimų vietoje ir telemetrijos duomenų mainus po kiekvieno tarpkontinentinio balistinių raketų (ICBM) arba povandeninių raketų (SLBM) paleidimo. Toks skaidrumas slaptame sektoriuje buvo negirdėtas tarp buvusių priešininkų ar netgi tarp artimų sąjungininkų, tokių kaip Jungtinės Valstijos, Jungtinė Karalystė ir Prancūzija.

Nėra jokių abejonių, kad be START I, nėra naujo START, kurį pasirašė tuometinis JAV prezidentas Barackas Obama ir Rusijos prezidentas Dmitrijus Medvedevas 2010 mieste Prahoje. START Aš buvau New START pagrindas ir pasiūliau reikiamą patirtį sutartyje, nors šiame dokumente buvo numatyta tik aštuoniolika patikrinimų vietoje (ICBM bazės, povandeninės bazės ir oro bazės), keturiasdešimt du būsenos atnaujinimai ir penkios telemetrijos duomenų mainus, skirtus ICBM ir SLBM.

Pagal naujausias keitimasis duomenimis pagal „New START“, Rusija šiuo metu turi 508 dislokuotus ICBM, SLBM ir sunkius sprogdintojus, turinčius 1,796 kovines galvutes, o JAV turi 681 ICBM, SLBM ir sunkius sprogdintojus, turinčius 1,367 kovines galvutes. „2018“ abiejose pusėse turėtų būti ne daugiau kaip 700 paleidimo įrenginiai ir sprogdintojai, o ne daugiau kaip 1,550 galvos galvutės. Sutartis galios iki 2021.

START I Legacy Erodes

Tačiau šie skaičiai neatspindi tikrųjų Rusijos ir Jungtinių Valstijų santykių.

Krizė ir pažangos trūkumas branduolinių ginklų kontrolėje negali būti atskirti nuo bendresnio Rusijos ir Vakarų santykių suskirstymo, kurį sukėlė įvykiai Ukrainoje ir Sirijoje. Tačiau branduolinėje srityje krizė prasidėjo dar prieš tai, beveik iš karto po 2011, ir per penkiasdešimt metų ji buvo precedento neturinti, nes abi šalys pradėjo dirbti šiais klausimais. Anksčiau, iškart po naujos sutarties pasirašymo, susijusios šalys būtų pradėjusios naujas konsultacijas dėl strateginio ginklų mažinimo. Tačiau, kadangi 2011, nebuvo konsultacijų. Kuo daugiau laiko eina, dažniau vyresnieji pareigūnai savo branduolinėje terminijoje naudojasi branduoline terminija.

Birželio mėn. 2013, o Berlyne, Obama pakvietė Rusiją pasirašyti naują sutartį, kuria siekiama trečdaliu sumažinti šalių strateginius ginklus. Pagal šiuos pasiūlymus Rusijos ir JAV strateginiai užpuolimo ginklai apsiribotų „1,000“ karo galvutėmis ir „500“ dislokuotomis branduolinio tiekimo transporto priemonėmis.

Kitas Vašingtono pasiūlymas dėl tolesnio strateginio ginklų mažinimo buvo priimtas sausio 2016. Jis sekė kreiptis į dviejų šalių lyderius žinomų politikų ir mokslininkų iš JAV, Rusijos ir Europos, įskaitant buvusį JAV senatorių Samą Nunną, buvusius JAV ir JK gynybos vadovus Williamą Perry ir Lordą Des Browne'ą, akademiką Nikolayą Laverovą, buvusį Rusijos ambasadorių JAV Vladimirą Lukiną. , Švedijos diplomatas Hansas Blixas, buvęs Švedijos ambasadorius JAV Rolfas Ekéusas, fizikas Roaldas Sagdeevas, konsultantė Susan Eisenhower ir keletas kitų. Kreipimasis buvo surengtas jungtinėje Tarptautinio Liuksemburgo branduolinės katastrofos prevencijos ir branduolinės grėsmės iniciatyvos konferencijoje Vašingtone 2015 m. Gruodžio mėn. Pradžioje ir buvo nedelsiant pristatytas vyresniems abiejų šalių vadovams.

Šis pasiūlymas paskatino Maskvos atsaką. Rusijos vyriausybė nurodė keletą priežasčių, kodėl ji nusprendė, kad derybos su Jungtinėmis Valstijomis yra neįmanoma. Visų pirma jie apėmė poreikį sudaryti daugiašalius susitarimus su kitomis branduolinėmis valstybėmis; antra, tolesnis Europos ir JAV pasaulinių raketų gynybos priemonių diegimas; trečia, galimas grėsmė, kad strateginiai tradiciniai didelio tikslumo ginklai nusiaubs nuo Rusijos branduolinių pajėgų; ir, ketvirta, kosmoso militarizavimo grėsmė. Galiausiai Vakarai, kuriuos vedė Jungtinės Valstijos, buvo apkaltinti vykdant atvirai priešišką sankcijų politiką Rusijos atžvilgiu dėl padėties Ukrainoje.

Po šios nesėkmės JAV pateikė naują pasiūlymą pratęsti „New START“ penkeriems metams - šį žingsnį būtų galima interpretuoti kaip atsarginį planą, jei nebus susitarta dėl naujos sutarties. Ši parinktis yra įtraukta į naujojo pradžios tekstą. Atsižvelgiant į aplinkybes, pratęsimas yra labai tinkamas.

Pagrindinis argumentas dėl pratęsimo yra tai, kad susitarimo nebuvimas panaikina START I iš teisinės sistemos, kuri leido šalims patikimai kontroliuoti susitarimų įgyvendinimą dešimtmečius. Ši sistema apima valstybių strateginių ginklų kontrolę, šių ginklų tipą ir sudėtį, raketų laukų ypatybes, panaudotų transporto priemonių skaičių ir jų antgalius bei nebenaudojamų transporto priemonių skaičių. Ši teisinė sistema taip pat leidžia šalims nustatyti trumpalaikę darbotvarkę.

Kaip minėta pirmiau, po 2011 kiekvienos šalies antžeminės, jūros ir oro bazės branduolinės triados metu buvo atlikta iki aštuoniolikos savitarpio patikrinimų ir keturiasdešimt du pranešimai apie jų strateginių branduolinių pajėgų pobūdį. Informacijos apie kitos šalies karines pajėgas trūkumas paprastai lemia tiek oponento kiekybinių, tiek kokybinių privalumų pervertinimą ir sprendimą padidinti savo gebėjimus, kad būtų sukurtas tinkamas gebėjimas reaguoti. Šis kelias veda tiesiai į nekontroliuojamą ginkluotę. Tai ypač pavojinga, kai tai susiję su strateginiais branduoliniais ginklais, nes dėl to kyla grėsmė strateginiam stabilumui, kaip ji buvo iš pradžių suprantama. Štai kodėl tikslinga 2026 papildyti naująjį START penkerius metus.

Išvada

Tačiau būtų dar geriau pasirašyti naują sutartį. Tai leistų šalims išlaikyti pastovią strateginę pusiausvyrą, tuo pačiu metu išleidžiant daug mažiau pinigų nei būtų reikalinga, kad būtų išlaikytas „New START“ apibrėžtas ginklų lygis. Šis susitarimas būtų daug naudingesnis Rusijai, nes kita pasirašyta sutartis, kaip ir I STARTAS ir dabartinė sutartis, iš esmės sukeltų tik JAV branduolinių pajėgų sumažėjimą ir leistų Rusijai sumažinti dabartinio sutarties lygio išlaikymo išlaidas. plėtoti ir modernizuoti papildomų tipų raketas.

Rusijos ir Jungtinių Valstijų vadovai turi imtis šių įmanomų, būtinų ir pagrįstų veiksmų. Reykjaviko viršūnių susitikimas prieš trisdešimt metų rodo, ką galima padaryti, kai du lyderiai, kurių valstybės yra tariamai nepriimtini priešai, prisiima atsakomybę ir imasi veiksmų, kad sustiprintų strateginį pasaulio stabilumą ir saugumą.

Tokio pobūdžio sprendimus galima priimti iš tikrųjų puikių lyderių, kurie, deja, šiuolaikiniame pasaulyje trūksta. Tačiau, siekiant parafrazuoti Austrijos psichiatrą Vilhelmą Stekelį, lyderis, stovintis ant milžiniško pečių, gali matyti toliau nei pats milžinas. Jie neturi, bet galėjo. Mūsų tikslas turi būti užtikrinti, kad šiuolaikiniai lyderiai, sėdintys ant gigantų pečių, rūpintųsi į atstumą.