Terry Crawford-Browne, vasario 19, 2018
Sankcijos prieš apartheidą Pietų Afriką, pasak rašytojo, yra vienintelis atvejis, kai sankcijos pasiekė savo tikslą. Juos taip pat skatino pilietinė visuomenė, o ne vyriausybės.
Priešingai, JAV sankcijos, nes 1950s prieš Kubą, Iraką, Iraną, Venesuelą, Zimbabvę, Šiaurės Korėją ir daugelį kitų šalių pasirodė esąs prastos nesėkmės. Dar blogiau, jie sukėlė nepagrįstų kančių tuos žmones, kuriems jie buvo skirti padėti.
Buvęs JAV valstybės sekretorius Madeleine Albright išlieka liūdnas už tai, kad dėl savo žinomų televizijos pastabų penkių šimtų tūkstančių Irako vaikų mirtis buvo kaina, kurią verta sumokėti siekiant JAV sankcijų prieš Irako vyriausybę ir Saddamą Husseiną. Rekonstrukcijos išlaidos, padarytos Irakui, nes 2003 yra apskaičiuota 100 milijardų JAV dolerių.
Kyla klausimas, ar JAV vyriausybės sankcijos iš tikrųjų yra skirtos kažkokiam tikslui pasiekti, ar tik „geros savijautos“ gestai skirti patenkinti vidaus politinę auditoriją? Vadinamosios „protingos sankcijos“ - turto įšaldymas ir užsienio vyriausybės pareigūnų kelionės draudimas - taip pat pasirodė visiškai neveiksmingos.
Pietų Afrikos patirtis: Sporto ir vaisių boikotai prieš apartheidą Pietų Afriką per dvidešimt penkerius metus nuo 1960 m. Iki 1985 m. Padidino supratimą apie žmogaus teisių pažeidimus Pietų Afrikoje, tačiau neabejotinai nesugriovė apartheido vyriausybės. Prekybos boikotai neišvengiamai išmarginti spragomis. Visada yra verslininkų, kurie už nuolaidą ar priemoką yra pasirengę prisiimti riziką pažeminti prekybos boikotus, įskaitant privalomus ginklų embargus.
Tačiau pasekmės boikotuotos šalies paprastiems žmonėms yra tai, kad darbo užmokestis darbuotojams sumažinamas (arba prarandamos darbo vietos), kad būtų atspindėta eksportuojamų prekių nuolaida, arba, kad importuotų prekių kainos padidintos užsienio eksportuotojui sumokėta priemoka. nutraukti boikotą.
Siekdami „nacionalinių interesų“, bankai ir (arba) prekybos rūmai visada pasirengę išduoti apgaulingus akredityvus ar kilmės pažymėjimus, kad sutrukdytų prekybos sankcijų ketinimams. Pavyzdžiui, „Nedbank“ per Rodezijos UDI dienas nuo 1965 m. Iki 1990 m. Pateikė dukterines Rodezijos įmonės „Rhobank“ sąskaitas ir fiktyvias bendroves.
Panašiai ir ginklų prekybos galutinio vartotojo pažymėjimai nėra verti popieriaus - jie yra parašyti, nes korumpuotiems politikams už atlygį už ginklų embargų nepaisymą tenka didelė kompensacija. Kitas pavyzdys: Togo diktatorius Gnassingbe Eyadema (1967–2005) nepaprastai pelnėsi iš „kraujo deimantų“, skirtų ginklų prekybai, o jo sūnus Faure'as tęsė valdžią nuo tėvo mirties 2005 m.
Jungtinių Tautų Saugumo taryba 1977 m. Lapkričio mėn. Nustatė, kad žmogaus teisių pažeidimai Pietų Afrikoje kelia grėsmę tarptautinei taikai ir saugumui, ir įvedė privalomą ginklų embargą. Tuo metu sprendimas buvo vertinamas kaip didelis pažanga 20 mth amžiaus diplomatija.
Tačiau kaip „Daily Maverick“ straipsnis apie apartheido pelną 19, 15, JAV, Didžiosios Britanijos, Kinijos, Izraelio, Prancūzijos ir kitos vyriausybės, kartu su įvairiomis nesąžiningomis šalimis, norėjo atsisakyti tarptautinės teisės, remdamos apartheido vyriausybę ir arba gauti naudos iš neteisėtų sandorių.
Didelės išlaidos ginkluotei, įskaitant branduolinius ginklus, ir daugiau kaip 25 milijardų JAV dolerių premija, išleista naftos sankcijoms apeiti, iki 1985 m. Sukėlė finansinę krizę, o Pietų Afrika neįvykdė santykinai mažos užsienio skolos - 25 mlrd. . Pietų Afrika apsirūpino, išskyrus naftą, ir manė, kad ji, būdama pagrindinė aukso gamintoja pasaulyje, yra neįveikiama. Tačiau šalyje taip pat buvo greitas pilietinio karo ir būsimos rasinės kraujo vonios kelias.
Televizijos aprėptis aplink pilietinių neramumų pasaulį sukėlė tarptautinį sukilimą su apartheido sistema, o amerikiečiai rezonavo su pilietinių teisių kampanija. Daugiau nei du trečdaliai Pietų Afrikos skolų buvo trumpalaikiai ir tokiu būdu grąžinami per vienerius metus, todėl užsienio skolos krizė buvo pinigų srautų problema, o ne realus bankrotas.
Visa karinė įranga, įskaitant tuos branduolinius ginklus, buvo beprasmiška ginant apartheido sistemą
Reaguodamas į visuomenės spaudimą, „Chase Manhattan Bank“ liepą sustabdė „skolų sustabdymą“ paskelbdamas, kad neatnaujins 500 milijonų JAV dolerių paskolų, kurias turi negrąžinta Pietų Afrikai. Kiti JAV bankai sekė paskui, tačiau vien jų kombinuotas paskolas, kurių suma siekė šiek tiek daugiau nei 2 mlrd. JAV dolerių, viršijo didžiausio kreditoriaus „Barclays Bank“ paskolos. Skoloms perplanuoti buvo įsteigtas perkėlimo komitetas, kuriam vadovavo dr. Fritz Leutwiler iš Šveicarijos.
Atsiskaitymas yra ypatingas Amerikos atsakas, atsižvelgiant į pensijų fondų vaidmenį Niujorko vertybinių popierių biržoje ir akcininkų aktyvumą. Pavyzdžiui, „Mobil Oil“, „General Motors“ ir „IBM“ pasitraukė iš Pietų Afrikos, kai JAV akcininkai patyrė spaudimą, tačiau pardavė savo Pietų Afrikos dukterines bendroves „pardavimo kainomis“ anglo-amerikiečių korporacijai ir kitoms bendrovėms, kurios buvo pagrindinės aparteido sistemos naudos gavėjos.
„Skolos sustabdymas“ suteikė Pietų Afrikos Bažnyčių tarybai ir kitiems pilietinės visuomenės aktyvistams galimybę pradėti tarptautinę bankų sankcijų kampaniją Jungtinėse Tautose 1985 m. Spalio mėn. Tai buvo [tuometinio] vyskupo Desmondo Tutu ir Dr. Beyers Naude paprašyti pertvarkymo procese dalyvaujančių bankų, kad:
„Pietų Afrikos skolos perkėlimas turėtų priklausyti nuo dabartinio režimo atsistatydinimo ir jo pakeitimo vyriausybe, atitinkančia visų Pietų Afrikos žmonių poreikius.“
Kaip paskutinė nesmurtinė iniciatyva užkirsti kelią pilietiniam karui, kreipimasis buvo išplatintas per JAV Kongresą ir įtrauktas į Visuotinio kovos su apartheidu įstatymą. Prezidentas Ronaldas Reaganas vetavo įstatymo projektą, tačiau 1986 m. Spalio mėn. JAV senatas jį panaikino.
Pietų Afrikos skolos perkėlimas tapo galimybe patekti į Niujorko tarpbankinę mokėjimų sistemą - daug svarbesnis dalykas dėl JAV dolerio kaip atsiskaitymo valiutos užsienio valiutos sandoriuose vaidmens. Jei nebūtų prieigos prie septynių pagrindinių Niujorko bankų, Pietų Afrika nebūtų galėjusi sumokėti už importą ar gauti mokėjimą už eksportą.
Atsižvelgdamos į arkivyskupo Tutu įtaką, JAV bažnyčios spaudė Niujorko bankus rinktis tarp apartheido Pietų Afrikos bankų verslo ar atitinkamų konfesijų pensijų fondų verslo. Kai Davidas Dinkinsas tapo Niujorko meru, savivaldybė pridėjo pasirinkimą tarp Pietų Afrikos ar miesto darbo užmokesčio sąskaitų.
Tarptautinės bankininkystės sankcijų kampanijos tikslas buvo pakartotinai paskelbtas:
- Nepaprastosios padėties pabaiga
- Politinių kalinių išleidimas
- Politinių organizacijų atėmimas
- Apartheido teisės aktų panaikinimas ir. \ T
- Konstitucinės derybos dėl ne rasinės, demokratinės ir vieningos Pietų Afrikos.
Todėl buvo išmatuojamas pabaigos žaidimas ir pasitraukimo strategija. Laikas buvo atsitiktinis. Šaltasis karas artėjo į pabaigą, o apartheido vyriausybė kreipdamasi į JAV vyriausybę nebegalėjo reikalauti „komunistinės grėsmės“. Prezidentas George'as Bushas vyresnysis pakeitė Reaganą 1989 m. Ir tų pačių metų gegužę susitiko su bažnyčios vadovais. Jo metu jis pareiškė, kad yra pasibaisėjęs tuo, kas vyksta Pietų Afrikoje, ir pasiūlė savo paramą.
Kongreso lyderiai jau svarstė teisės aktus 1990 metu, kad uždarytų spragas C-AAA ir uždraustų visus Pietų Afrikos finansinius sandorius JAV. Dėl JAV dolerio vaidmens tai taip pat paveikė trečiųjų šalių prekybą su tokiomis šalimis kaip Vokietija ar Japonija. Be to, Jungtinių Tautų birželio mėn. 1990 buvo nustatytas kaip apartheido sistemos panaikinimo terminas.
D. Margaret Thatcher vadovaujama Didžiosios Britanijos vyriausybė nesėkmingai bandė sužlugdyti šias iniciatyvas, 1989 m. Spalio mėn. Paskelbusi, kad ji kartu su Pietų Afrikos atsargų banku pratęsė Pietų Afrikos užsienio skolą iki 1993 m.
Po rugsėjo mėn. Keiptauno kovo mėn. Taikos 1989, kuriam vadovavo JAV valstybės sekretorius Afrikos reikalams, arkivyskupas Tutu, Henkas Cohenas paskelbė ultimatumą, reikalaujantį, kad Pietų Afrikos vyriausybė vasario mėn. 1990.
Nepaisant apartheido vyriausybės protestų, tai buvo prezidento FW de Klerko pranešimo apie 2 vasario 1990, Nelsono Mandelos išleidimo devynias dienas, ir konstitucinių derybų dėl aparteido sistemos užbaigimo pradžia. Pats Mandela pripažino, kad efektyviausias apartheido boikotas atėjo iš amerikiečių bankininkų, sakydamas:
„Jie anksčiau padėjo finansuoti Pietų Afrikos labai militarizuotą valstybę, bet dabar staiga pasitraukė iš paskolų ir investicijų.“
Mandela neįvertino skirtumo tarp paskolų ir Niujorko tarpbankinių mokėjimų sistemos, tačiau Pietų Afrikos finansų ministras pripažino, kad „Pietų Afrika negali gaminti dolerių“. Neturint prieigos prie Niujorko tarpbankinių mokėjimų sistemos, ekonomika būtų žlugusi.
Po apartheido vyriausybės pranešimo 2 vasario 1990, JAV Kongresas nebūtinai turėjo siekti visiškai nutraukti Pietų Afrikos prieigą prie Amerikos finansų sistemos. Tačiau ši galimybė liko atvira, jei apartheido vyriausybės ir Afrikos nacionalinio kongreso derybos nepavyks.
„Raštas buvo ant sienos“. Užuot rizikavusi sunaikinti ekonomiką ir jos infrastruktūrą bei rasinę kraujo vonią, apartheido vyriausybė nusprendė derėtis dėl susitarimo ir pereiti prie konstitucinės demokratijos. Tai išreiškiama Konstitucijos preambulėje, kurioje skelbiama:
Mes, Pietų Afrikos žmonės.
Pripažinkite mūsų praeities neteisybę,
Gerbkite tuos, kurie nukentėjo dėl teisingumo ir laisvės mūsų žemėje,
Gerbkite tuos, kurie dirbo kurdami ir vystydami mūsų šalį, ir
Tikėkite, kad Pietų Afrika priklauso visiems, gyvenantiems jame, vienijančiame mūsų įvairovę. “
Kai bankų sankcijos „subalansavo svarstykles“ tarp abiejų partijų, tarp apartheido vyriausybės, ANK ir kitų politinių atstovų vyko konstitucinės derybos. Buvo daug nesėkmių, ir tik 1993 m. Pabaigoje Mandela nusprendė, kad perėjimas prie demokratijos pagaliau yra negrįžtamas ir kad finansinės sankcijos gali būti panaikintos.
Atsižvelgiant į sankcijų sėkmę nutraukiant apartheidą, keletą metų buvo didelis susidomėjimas sankcijomis kaip priemone išspręsti kitus ilgalaikius tarptautinius konfliktus. JAV akivaizdžiai piktnaudžiavo sankcijomis ir dėl to diskreditavo JAV kaip priemonę, kuria siekiama įtvirtinti Amerikos karinę ir finansinę hegemoniją pasaulyje.
Tai iliustruoja JAV sankcijos prieš Iraką, Venesuelą, Libiją ir Iraną, kurios siekė mokėti už naftos eksportą kitomis valiutomis ir (arba) auksu, o ne JAV doleriais, o po to sekė „režimo kaita“.
Žinoma, bankininkystės technologija per artimiausius tris dešimtmečius nuo Pietų Afrikos bankų sankcijų kampanijos dramatiškai progresavo. Sverto vieta nebėra Niujorke, bet Briuselyje, kur įsikūrusi Visuotinio tarpbankinių finansinių telekomunikacijų visuomenė (SWIFT).
SWIFT iš esmės yra milžiniškas kompiuteris, patvirtinantis daugiau nei 11 000 bankų, esančių daugiau nei 200 šalių, mokėjimo nurodymus. Kiekvienas bankas turi SWIFT kodą, kurio penktoji ir šeštoji raidės nurodo nuolatinės gyvenamosios vietos šalį.
Palestina: Boikoto, pardavimo ir sankcijų (BDS) judėjimas buvo įkurtas 2005 m. Ir yra sukurtas remiantis Pietų Afrikos patirtimi. Nors sankcijoms prieš apartheidą Pietų Afriką reikėjo padaryti reikšmingą poveikį daugiau nei 25 metus, Izraelio vyriausybė vis labiau siautėja dėl BDS, kuris, inter alia, buvo nominuotas 2018 m. Nobelio taikos premijai.
Pažymėtina, kad 1984 m. Nobelio taikos premijos įteikimas Desmondui Tutu suteikė didžiulį impulsą tarptautiniam solidarumui su anti-apartheido judėjimu. Norvegijos pensijų fondas, administruojantis daugiau nei 1 trilijono JAV dolerių lėšas, įtraukė pagrindinę Izraelio ginklų bendrovę „Elbit Systems“ į juodąjį sąrašą.
Kitos Skandinavijos ir Olandijos institucijos pasekė šiuo pavyzdžiu. Bažnyčios pensijų fondai JAV taip pat užsiima. Jaunesni ir progresyvūs žydai amerikiečiai vis labiau atsiriboja nuo dešiniosios Izraelio vyriausybės ir netgi užjaučia palestiniečius. 2014 m. Europos vyriausybės perspėjo savo piliečius dėl reputacijos ir finansinės rizikos, susijusios su verslo sandoriais su Izraelio gyvenvietėmis Vakarų Krante.
Sausio mėn. JT Žmogaus teisių taryba 2018 surinko daugiau nei 200 Izraelio ir Amerikos bendrovių, kurios aktyviai dalyvauja palestiniečių teritorijų okupacijos palengvinimui ir finansavimui, nesilaikydamos Ženevos konvencijų ir kitų tarptautinės teisės dokumentų.
Reaguodama į tai, Izraelio vyriausybė teisėkūros iniciatyvoms - tiek Izraelio viduje, tiek tarptautiniu mastu - skyrė didelius finansinius ir kitus išteklius, siekdama kriminalizuoti BDS pagreitį ir sutepti judėjimą kaip antisemitinį. Tačiau tai jau įrodo priešingą rezultatą, kaip parodo ginčai ir teismų bylos JAV.
Amerikos piliečių laisvių sąjunga sėkmingai užginčijo tokius bandymus, pvz., Kanzase, nurodydama pirmojo pakeitimo, susijusio su žodžio laisve, pažeidimus, kartu su ilgomis JAV tradicijomis - įskaitant Bostono arbatos vakarėlį ir pilietinių teisių kampaniją - boikotuoti. politinę raidą.
SWIFT kodo raidės IL žymi Izraelio bankus. Programiškai būtų paprasta sustabdyti operacijas į IL sąskaitas ir iš jų. Tai blokuotų mokėjimą už importą ir pajamų už Izraelio eksportą gavimą. Sunkumas yra politinė valia ir Izraelio lobistų įtaka.
Tačiau SWIFT sankcijų precedentas ir veiksmingumas jau buvo nustatytas Irano atveju. Spaudžiama JAV ir Izraelio, Europos Sąjunga nurodė SWIFT sustabdyti sandorius su Irano bankais, kad būtų spaudžiama Irano vyriausybė derėtis dėl 2015 m. Irano branduolinio ginklo susitarimo.
Dabar pripažįstama, kad vadinamasis „taikos procesas“, tarpininkaujant JAV vyriausybei, buvo tiesiog priedanga okupacijai ir tolesnėms Izraelio gyvenvietėms išplėsti „už žaliosios linijos“. Naujų Jungtinių Tautų globojamų derybų tarp Palestinos ir Izraelio perspektyva tarptautinei bendruomenei kelia iššūkį padėti užtikrinti, kad tokios derybos būtų sėkmingos.
Siekiant padėti tokioms deryboms subalansuoti svarstykles, siūloma, kad SWIFT sankcijos prieš Izraelio bankus atsitrenktų į Izraelio finansinius ir politinius elitus, turinčius įtakos Izraelio vyriausybei laikytis keturių nustatytų sąlygų, būtent:
- Nedelsiant paleisti visus palestiniečių politinius kalinius, \ t
- Baigti Vakarų Kranto (įskaitant Rytų Jeruzalę) ir Gazos okupaciją ir panaikinti „apartheido sieną“,
- Pripažinti pagrindines arabų palestiniečių teises į visišką lygybę Izraelyje ir Palestinoje; \ t
- Pripažinti palestiniečių grąžinimo teisę.
