Tomohiro Osaki, 3 m. rugpjūčio 2020 d
Kaina nuo Japan Times "
Neseniai JAV karinėse bazėse Okinavoje įvykę naujojo koronaviruso protrūkiai iš naujo atskleidė tai, ką daugelis laiko ekstrateritorinėmis teisėmis, kuriomis naudojasi amerikiečių kariai pagal dešimtmečius trukusį JAV ir Japonijos susitarimą dėl pajėgų statuso (SOFA).
Pagal šią sistemą JAV ginkluotųjų pajėgų nariams suteikiamas specialus atleidimas nuo „Japonijos pasų ir vizų įstatymų ir taisyklių“, leidžiančių jiems skristi tiesiai į bazes ir apeiti griežtą virusų testavimo režimą, kurį oro uostuose prižiūri nacionalinės valdžios institucijos.
Jų imunitetas imigracijos priežiūrai yra paskutinis priminimas apie tai, kaip SOFA darbuotojai yra „virš įstatymo“ Japonijoje, atkartojanti daugybę panašių atvejų praeityje, kai dvišalė sistema trukdė nacionalinių institucijų pastangoms atlikti tyrimą ir vykdyti jurisdikciją nusikaltimams ir nelaimingiems atsitikimams, kuriuose dalyvavo amerikiečių kariai, ypač Okinavoje.
Okinavos klasteriai taip pat iš naujo iliustravo, kaip Japonijos, kaip priimančiosios šalies, autoritetas yra silpnesnis nei kai kurių jos bendraamžių Europoje ir Azijoje, kurios taip pat prisitaiko prie JAV kariuomenės, Okinavoje vėl sukeldamos raginimus peržiūrėti sistemą.
Spygliuota istorija
Dvišalis susitarimas, pasirašytas kartu su peržiūrėta JAV ir Japonijos saugumo sutartimi 1960 m., nustato teises ir privilegijas, kurias turi JAV pajėgų nariai Japonijoje.
Šis susitarimas yra neišvengiama būtinybė, kad Japonija priimtų JAV kariuomenę, kuria griežtai pacifistinė šalis labai priklauso nuo atgrasymo.
Tačiau sąlygos, kuriomis grindžiama sistema, dažnai laikomos nepalankiomis Japonijos atžvilgiu, todėl kyla abejonių dėl suvereniteto.
Be laisvo imigracijos leidimo, jis suteikia JAV išskirtinę administracinę savo bazių kontrolę ir apriboja Japonijos valdžią kriminaliniams tyrimams ir teisminiams procesams, kuriuose dalyvauja JAV kariškiai. Taip pat Japonijos aviacijos įstatymams taikomos išimtys, leidžiančios JAV vykdyti skrydžio mokymus mažame aukštyje, dėl kurio dažnai kyla skundų dėl triukšmo.
Bėgant metams buvo atlikti tam tikri patobulinimai pateikiant gaires ir papildomus susitarimus, tačiau pati sistema išliko nepakitusi nuo pat jos įkūrimo 1960 m.
Akivaizdu, kad paktui būdinga nelygybė, kiekvieną kartą, kai įvyksta didelio atgarsio sulaukęs incidentas, buvo pakartotinai ir griežtai tikrinama, o tai paskatino raginimus jį peržiūrėti – ypač Okinavoje.
Kaip didžiausia šalyje JAV karinių bazių priegloba, Okinava istoriškai patyrė didžiulį kariškių nusikaltimų skaičių, įskaitant vietinių gyventojų prievartavimą, lėktuvų katastrofas ir triukšmo problemas.
Okinavos prefektūros duomenimis, nuo 6,029 m., kai Okinava buvo grąžinta Japonijos kontrolei, 1972 2019 nusikaltimus padarė amerikiečių kariai, civiliai darbuotojai ir šeimos. Per tą patį laikotarpį įvyko 811 nelaimingų atsitikimų, kuriuose dalyvavo JAV orlaiviai, įskaitant avarinį nusileidimą ir kritimą. dalys.
Prie Kadenos oro bazės ir Futenmos jūrų pėstininkų oro stoties prefektūroje esantys gyventojai taip pat ne kartą padavė į teismą centrinę vyriausybę, prašydami įpareigoti JAV kariuomenės vidurnakčio skrydžio mokymus ir atlyginti žalą.
Tačiau bene didžiausia priežastis buvo 2004 m. JAV jūrų pėstininkų korpuso jūrų eržilo sraigtasparnio katastrofa Okinavos tarptautinio universiteto miestelyje.
Nepaisant Japonijos valdose įvykusios avarijos, JAV kariuomenė perėmė ir vienašališkai aptvėrė nelaimės vietą, neleisdama Okinavos policijai ir ugniagesiams patekti į vidų. Šis incidentas išryškino miglotą Japonijos ir JAV suvereniteto liniją pagal SOFA, ir dėl to abi šalys paskatino nustatyti naujas gaires nelaimingų atsitikimų vietoms.
Déjà vu?
Naujosios koronaviruso pandemijos metu sustiprėjo JAV kariuomenės kaip virtualios prieglobsčio, nepažabotos Japonijos įstatymų, suvokimas, o jos kariai galėjo patekti į šalį pagal savo karantino protokolus, kurie iki šiol neapėmė privalomų testų.
Remiantis sistemos 9 straipsniu, suteikiančiu kariniam personalui imunitetą pasų ir vizų išdavimo taisyklėms, daugelis iš JAV – didžiausio naujojo koronaviruso karštosios vietos pasaulyje – skrido tiesiai į Japonijos oro bazes, neatlikdami privalomų bandymų komerciniuose oro uostuose.
JAV kariuomenė atvykstantiems asmenims paskelbė 14 dienų karantiną, vadinamą judėjimo apribojimu (ROM). Tačiau iki šiol nebuvo įpareigoti atlikti polimerazės grandininės reakcijos (PGR) bandymus visiems, o tik tiems, kuriems pasireiškė COVID-19 simptomai.
Tik liepos 24 d. JAV pajėgos Japonijoje (USFJ) žengė pavėluotą žingsnį link privalomų bandymų ir paskelbė, kad visas SOFA statusą turintis personalas, įskaitant karius, civilius, šeimas ir rangovus, bus įpareigotas išeiti pro COVID-19 išėjimą. išbandyti prieš atleidžiant iš privalomo 14 dienų ROM.
Tačiau kai kurie SOFA darbuotojai atvyksta komercine aviacija. Šie asmenys buvo tiriami oro uostuose, kaip nurodė Japonijos vyriausybė, neatsižvelgiant į tai, ar jiems pasireiškia simptomai, ar ne, sakė Užsienio reikalų ministerijos pareigūnas.
Kadangi amerikiečiai iš esmės šiuo metu negali atvykti į Japoniją dėl kelionių draudimų, atvykstantys SOFA nariai iš esmės buvo traktuojami kaip Japonijos piliečiai, norintys sugrįžti.
„Kalbant apie karius, jų teises patekti į Japoniją pirmiausia garantuoja SOFA. Taigi atmesti jų įvažiavimą būtų problematiška, nes tai prieštarauja SOFA“, – sakė pareigūnas.
Skirtingas požiūris ir autoritetas
Situacija smarkiai skiriasi nuo kitų tautų.
Nors panašiai taikoma SOFA su JAV, kaimyninė Pietų Korėja sėkmingai užtikrino viso JAV karinio personalo patikrinimą atvykus daug anksčiau nei Japonija.
Jungtinių Valstijų pajėgos Korėjoje (USFK) neatsakė į prašymus paaiškinti, kada tiksliai prasidėjo privalomų bandymų politika.
Tačiau jos vieši pareiškimai rodo, kad griežtas kariuomenės bandymų režimas prasidėjo jau balandžio pabaigoje. Balandžio 20 d. paskelbtame pranešime teigiama, kad „bet kuris su USFK susijęs asmuo, atvykstantis į Pietų Korėją iš užsienio“ bus tikrinamas du kartus per 14 dienų karantiną – atvykus ir išvykstant – ir abiem atvejais turės būti neigiami rezultatai. Būk išlaisvintas.
Atskiras ketvirtadienio pareiškimas reiškė, kad ta pati testavimo politika ir toliau galioja, o USFK paskelbė, kad tai yra „agresyvių USFK prevencinių kontrolės priemonių, skirtų viruso plitimui sustabdyti, įrodymas“.
Akiko Yamamoto, Ryukyus universiteto saugumo studijų docentas ir SOFA ekspertas, sakė, kad skirtingas JAV kariuomenės požiūris į bandymus tarp Japonijos ir Pietų Korėjos tikriausiai mažai ką bendro turi su tuo, ką nurodo jų atitinkami SOFA.
Atsižvelgiant į abi versijas, JAV suteikiama išskirtinė teisė administruoti savo bazes, „Nemanau, kad Pietų Korėjai pagal SOFA suteikiamas didesnis pranašumas nei Japonijai, kai reikia išbandyti atvykusius JAV karius“, – sakė Yamamoto.
Manoma, kad skirtumas yra labiau politinis.
Agresyvi Pietų Korėjos bandymų politika nuo pat pradžių, kartu su tuo, kad JAV bazės šalyje yra sutelktos aplink politinį Seulo epicentrą, rodo, kad „Moon Jae-ino administracija tikriausiai labai stengėsi JAV kariuomenę įgyvendinti griežtą priešpriešą. -infekcijos protokolai“, – sakė Yamamoto.
Kitur Japonijos ir JAV SOFA pobūdis galėjo turėti įtakos didelių skirtumų atsiradimui.
Okinavos prefektūros 2019 m. ataskaitoje, kurioje buvo tiriama JAV kariuomenės užsienyje teisinė padėtis, buvo parodyta, kaip tokioms šalims kaip Vokietija, Italija, Belgija ir Jungtinė Karalystė sugebėjo sukurti didesnį suverenitetą ir kontroliuoti Amerikos kariuomenę pagal savo vidaus įstatymus pagal Šiaurės. Atlanto sutarties organizacijos (NATO) SOFA.
„Kai amerikiečių kariai persikelia iš vienos NATO valstybės narės į kitą, jiems reikalingas priimančiosios šalies leidimas persikelti, o priimančiosios šalys turi teisę savo iniciatyva vykdyti atvykstančių darbuotojų karantiną“, – sakė Yamamoto.
Remiantis Okinavos prefektūros tyrimu, Australija taip pat gali taikyti savo karantino įstatymus JAV kariuomenei pagal JAV ir Australijos SOFA.
Kiekvienas JAV jūrų pėstininkas, dislokuojantis į Darviną, Australijos šiaurinės teritorijos sostinę, „bus patikrintas ir išbandytas dėl COVID-19 atvykus į Australiją, o po to bus 14 dienų karantine specialiai paruoštuose Gynybos objektuose Darvino srityje“, - sakė Linda. Reynoldsas, Australijos gynybos ministras, sakė gegužės pabaigoje paskelbtame pareiškime.
Tarpo užkimšimas
Dabar didėja susirūpinimas, kad virtualus nemokamas leidimas, suteiktas SOFA asmenims, atvykstantiems į Japoniją, išliks centrinės valdžios ir savivaldybių pastangų kovoti su naujojo koronaviruso plitimu spraga.
„Kadangi užkratas vis dar sparčiai plinta JAV ir visiems amerikiečiams, kuriems gresia pavojus užsikrėsti, vienintelis būdas apsisaugoti nuo viruso yra reguliuoti atvykstančiųjų iš JAV srautą“, – sakė Yamamoto. „Tačiau tai, kad SOFA darbuotojai gali laisvai keliauti vien dėl to, kad yra susiję su kariuomene, padidina infekcijų riziką.
Nors USFJ dabar paskelbė, kad visų atvykstančių darbuotojų bandymai yra privalomi, jie vis tiek bus atliekami Japonijos valdžios neprižiūrint, todėl kyla klausimas, kaip griežtai bus vykdomas vykdymas.
Praėjusį mėnesį vykusiame susitikime su užsienio reikalų ministru Toshimitsu Motegi ir gynybos ministru Taro Kono Okinavos gubernatorius Denny Tamaki pareikalavo, kad centrinė vyriausybė imtųsi veiksmų, kad būtų sustabdytas SOFA narių perkėlimas iš JAV į Okinavą, taip pat peržiūrėtų SOFA, kad būtų jiems galioja Japonijos karantino įstatymai.
Galbūt žinodama apie tokią kritiką, USFJ praėjusią savaitę paskelbė retą bendrą pareiškimą su Tokiju. Jame ji pabrėžė, kad dėl padidintos sveikatos apsaugos statuso visiems Okinavos įrenginiams dabar buvo taikomi „reikšmingi papildomi apribojimai“, ir pažadėjo, kad atvejų atskleidimas bus skaidresnis.
„GOJ ir USFJ dar kartą patvirtina savo įsipareigojimą užtikrinti kasdienį glaudų koordinavimą, taip pat su atitinkamomis vietos valdžios institucijomis ir atitinkamomis sveikatos priežiūros institucijomis, ir imtis būtinų veiksmų, kad būtų užkirstas kelias tolesniam COVID-19 plitimui Japonijoje. pareiškime teigiama.
