Catherine Killough, lapkričio 29, 2017, Skilties žurnalas.
Prezidentas Trumpas nuolat klaidingai pateikė derybų įrašus tarp Šiaurės Korėjos ir JAV. Savo kalboje Pietų Korėjos nacionalinėje asamblėjoje jis padarė vieną išvadą iš sudėtingos sunkiai uždirbtų diplomatinių laimėjimų istorijos: „Šiaurės Korėjos režimas vykdė savo branduolinių ir balistinių raketų programas, nepaisydamas kiekvieno savo patikinimo, susitarimo ir įsipareigojimo. JAV ir jos sąjungininkams. “
Nei nauja, nei neįprasta pagrobti Šiaurės Korėją dėl netobulų derybų rezultatų, tačiau ji niekada nebuvo pavojingesnė. Praėjusį mėnesį tviteryje Trumpas ne tik diskreditavo praeities diplomatines pastangas „padaryti kvailus JAV derybininkus“, bet ir baigė nerimą keliančiu dviprasmiškumu: „Atsiprašome, veiks tik vienas dalykas!“
Jei ne diplomatija, tada tas „vienas dalykas“ skamba kaip karinis streikas - rimtas pasiūlymas, kuris buvo atremtas per visą Vašingtono užsienio politiką. Kaip savo pranešime pažymėjo Evanas Osnosas straipsnis prie New Yorker "„Ar politinė klasė artėja prie karo su Šiaurės Korėja?“ Prevencinio karo idėja tapo tokia paplitusi, kad net buvęs Demokratų kabineto sekretorius pasitikėjo: „Jei šiandien būtų vyriausybėje, jis palaikytų puolant Šiaurės Korėją, kad neleisti jai pradėti streiko prieš Ameriką “.
Tiems, kurie siekia užkirsti kelią karui, kuris gali sukelti milijonus aukų Korėjos pusiasalyje, nėra karinių galimybių. Tačiau daugeliui demokratų diplomatijos skatinimas gali parodyti silpnumą. Nenuostabu, kad ekonominės priemonės, peržengiančios ribą nuo bausmės ir ne visai karo, sulaukia plačiausio abipusio palaikymo.
Atsižvelgiant į šią politinę aplinką, būtina ištaisyti iškreiptą JAV ir Šiaurės Korėjos derybų istoriją, ypač atsižvelgiant į tai, kad stiprėja tendencija į derybas žiūrėti kaip į nuraminimą ar į nuolaidų sandorius. Didžioji to dalis kyla iš to, kaip kritikai suformulavo pirmąjį JAV vadovaujamą dvišalį susitarimą su Šiaurės Korėja ir galimą jo žlugimą.
Sandoris, kuris užšaldė Šiaurės Korėjos „Nukes“
„1994“ renginyje JAV ir Šiaurės Korėja buvo prie karo slenksčio. Tai buvo pirmas kartas, kai gana nežinomas režimas į šiaurę nuo 38th lygiagrečiai grasino eiti branduoline energija. Išstūmęs visus tarptautinius inspektorius iš šalies, Šiaurės Korėja savo Yongbyono tyrimų reaktoriuje iš kuro strypų paruošė šešias bombas kainuojančio ginklo lygio plutonio.
Tuo metu naujai pasirodęs prezidentas Billas Clintonas svarstė galimybę imtis karinių veiksmų, įskaitant planą surengti chirurginius smūgius į Šiaurės Korėjos branduolinius objektus. Daugelis jo aukščiausių pareigūnų abejojo, ar gali įtikinti Šiaurės Korėją kurti branduolinius ginklus. Kaip gynybos sekretoriaus padėjėjas tarptautinio saugumo klausimais Ashtonas Carteris sakė, „Mes jokiu būdu nebuvome įsitikinę, kad sugebėsime juos prikalbėti nesiėmus to žingsnio“.
Tačiau kaip buvęs gynybos sekretorius Williamas Perry priminė, antrojo Korėjos karo pradžios rizika privertė administraciją žengti diplomatinį kelią. Buvusio prezidento Jimmy Carterio ir Šiaurės Korėjos lyderio Kim Il Sungo susitikimas paskatino rimtas dvišales derybas, kurių kulminacija tapo JAV ir Šiaurės Korėjos suderinta sistema spalio 21, 1994.
Vykdydamas šį svarbų susitarimą, Šiaurės Korėja sutiko užšaldyti ir galiausiai išardyti savo grafitu modeliuojamus reaktorius mainais už degalus ir du neplatinimui atsparius lengvojo vandens reaktorius. Šie reaktoriai galėjo gaminti energiją, tačiau, praktiškai kalbant, negalėjo būti naudojami branduoliniams ginklams gaminti.
Beveik dešimtmetį JAV palaikė tiesioginį, atvirą bendravimą su paranojišku ir nesaugiu režimu. Toks įsitraukimas leido dviem priešininkams įsipareigoti pasiekti susitarimą, kurio rezultatas buvo reikšmingas ir materialus: aštuoneriems metams Šiaurės Korėja nutraukė plutonio gamybą. Kaip buvęs JAV ambasadorius Pietų Korėjoje Thomasas Hubbardas padarė išvadą,, sutarta sistema „pasirodė esanti netobula ... Bet tai sukliudė Šiaurės Korėjai pagaminti tiek, kiek 100 branduolinių ginklų“.
Deja, šiuos laimėjimus nustelbia Susitarimo dėl žlugimo, kai „žlugimas“ tapo „nesėkmės“ sinonimu. Tačiau sakant, kad sandoris žlugo per siaurai, apibrėžta, kokia sėkmė realiai gali kilti iš šalies, gabenančios tiek istorinio bagažo, kiek Šiaurės Korėja. Iš dalies kalta prasta žiniasklaidos aprėptis, įskaitant trūkumų praleidimą JAV pusėje. Tačiau didžiąja dalimi kalti vanagai konservatoriai, kurie jau seniai pasinaudojo susitarimu kaip atsargią pasaką apie liberalius.
Tiek Jungtinės Valstijos, tiek Šiaurės Korėja suvaidino svarbų vaidmenį Susitarusios sistemos žlugime, tačiau teiginys, kad Šiaurės Korėja buvo apgauta, užtemdo šį faktą. Netrukus po to, kai Clintono administracija tarpininkavo sudarydama susitarimą, respublikonai įgijo Kongreso kontrolę, todėl „trūko politinės valios“. pagal vyriausiasis derybininkas Robertas Gallucci ir tai reikšmingai vėlavo įvykdyti JAV įsipareigojimus.
Kongreso opozicija vėl pasiekė aukščiausią tašką po 1998 kaltinimų, kad šiaurė slepia požeminį branduolinį objektą Kumchang-ri mieste. Užuot taikiusi baudžiamąjį požiūrį, Clintono administracija tiesiogiai pranešė Šiaurės Korėjai apie savo susirūpinimą ir, siekdama išgelbėti susitarimą, derėjosi dėl naujo susitarimo, leidžiančio JAV reguliariai tikrinti įtariamą vietą, kur ji nerado jokių įrodymų apie branduolinė veikla.
Šis diplomatinis požiūris išliko net ir tuo metu, kai Šiaurės Korėjos raketų programa skleidė naujus aliarmus. Po to, kai Šiaurės Korėja 1998 išleido didelio nuotolio balistines raketas virš Japonijos, Clintono administracija pavedė nedidelę vyriausybės vidaus ir išorės ekspertų komandą Šiaurės Korėjos politikos apžvalgai, kuri apimtų tikslus, išdėstytus sutartoje sistemoje.
Buvęs gynybos sekretorius Williamas Perry'as bendradarbiavo su Šiaurės Korėjos, Pietų Korėjos, Kinijos ir Japonijos vyriausybėmis vadinamame Perry procesu. Keli derybų raundai baigėsi 1999 - ataskaita, kurioje buvo pateiktos rekomendacijos JAV tęsti patikrinamą Šiaurės branduolinių ir tolimojo nuotolio raketų veiklos sustabdymą ir galimą nutraukimą. Savo ruožtu politikos peržiūros grupė nustatė, kad JAV privalo imtis priemonių, kad išspręstų Šiaurės saugumo problemas ir užmegztų normalius santykius.
Šiaurės Korėja reagavo teigiamai ne tik sutikdama įšaldyti savo raketų bandymus derybų laikotarpiui, bet ir siuntusi vyriausiąjį karinį patarėją į Vašingtoną aptarti Perry pasiūlymo detalių su prezidentu Clintonu. Valstybės sekretorė Madeleine Albright šį vizitą abipusiai pateikė tą patį mėnesį vykstant į Pchenjaną susitikti su Kim Jong Il.
Tačiau impulsas tam, kas buvo buvusiam prezidento specialiajam patarėjui Wendy Sherman vadinamas „bauginančiai artimas“ pasiūlymas sustabdytas kitą mėnesį, kai bus išrinkti George'as W. Bushas. Tuometinis valstybės sekretorius Colinas Powelis pareiškė, kad Šiaurės Korėjos politika bus tęsiama ten, kur Clintonas pasitraukė, tačiau Bushas, nusprendęs atšaukti visas derybas su Šiaurės Korėja ateinantiems dvejiems metams, jį panaikino.
Bušo administracija nutolo nuo diplomatinių kursų, kuriuos Clintono administracija stengėsi išlaikyti. Bushas įtraukė Šiaurės Korėją į savo „blogio ašies“ valstybių triadą. Dickas Cheney atmetė diplomatijos režimą dėl režimo keitimo, tvirtindamas: „Mes nesitariame su blogiu. Mes jį nugalime. “Tuometinis valstybės sekretorius ginklų kontrolei Johnas Boltonas panaudojo žvalgybos pranešimus apie įtariamą slaptą urano sodrinimo programą, kad nužudytų sandorį, kuriam jis niekada nepatiko. Jo paties žodžiais tariant, „tai buvo plaktukas, kurio ieškojau, kad būtų sugriauta suderinta sistema“.
Galiausiai Busho administracija teigė, kad Šiaurės Korėjos pareigūnas patvirtino įtariamo urano sodrinimo programą. Šiaurės Korėja paneigė priėmimą, dėl kurio pirmyn ir atgal buvo pareikšti kaltinimai, kad abi pusės pažeidė susitarimą. Užuot stengęsi įveikti didėjantį nepasitikėjimą savimi, JAV palaikė 2002 susitarimą.
Susitarta sistema „Redux“
Bushas atsisakė užmegzti ryšius su Šiaurės Korėja ir vėl pradėjo persekioti jo administraciją 2003. Šiaurės Korėja greitai atnaujino savo plutonio programą ir paskelbė turinti branduolinį ginklą. Įsitikinusios, kad reikia vėl pradėti derybas, JAV prisijungė prie Kinijos, Rusijos, Japonijos ir Pietų Korėjos į Šešių šalių derybas.
Keli dialogo raundai paskatino proveržį po dvejų metų bendro 2005 pareiškimo, kuriuo Šiaurės buvo pažadėta atsisakyti „visų branduolinių ginklų ir esamų branduolinių programų“. Tačiau netrukus šešios šalys paskelbė apie susitarimą, o tik JAV iždas įšaldė Šiaurės Korėją. turtas Makao banke, „Banco Delta Asia“.
Šiaurės Korėjos vadovybei jų galimybės gauti 25 milijonų dolerių kapitalą nutraukimas buvo rimtas įžeidimas ir manė, kad JAV nesiima rimto požiūrio į susitarimo sudarymą. Net tie, kurie dirba administracijoje, pavyzdžiui, vyriausiasis derybininkas ambasadorius Christopheris Hillas, šį veiksmą suprato kaip bandymą „visiškai atsisakyti derybų“.
Kad ir kokie būtų JAV iždo ketinimai, įšaldymas lėmė neišdildomą metų sunkiai uždirbtą pažangą atkuriant pasitikėjimą. Šiaurės Korėja reagavo į 2006 ne tik bandydama iššauti aštuonias raketas, bet ir sprogdindama savo pirmąjį branduolinį įrenginį.
JAV vos neišgelbėjo derybos panaikindamos įšaldymą ir išbraukdamos Šiaurės Korėją iš terorizmo rėmėjų valstybinio sąrašo 2007. Mainais Šiaurės Korėja priėmė branduolinius inspektorius ir išjungė savo Yongbyono reaktorių, dramatiško televizinio įvykio metu sprogdindama aušinimo bokštą. Tačiau buvo padaryta pakankamai žalos, kad iki to laiko, kai kilo naujų ginčų dėl tikrinimo priemonių, Šešių partijų derybos atsidūrė aklavietėje ir nepavyko pereiti į paskutinį Šiaurės Korėjos branduolinių ginklų programos išmontavimo etapą.
Strateginės kantrybės apribojimai
Kaip ir jo administracija, prezidentas Obama lėtai pradėjo tarpininkauti derybose su Šiaurės Korėja. Nors B. Obama nuo pat pradžių aiškiai pasakė, kad laikysis diplomatijos principo ir „išties ranką“ tiems režimams, kurie „nori nulenkti kumštį“, Šiaurės Korėja pateko į savo užsienio politikos prioritetų sąrašą.
Vietoj to, bet kokia tikslinga pastanga sugrąžinti Šiaurės Korėją prie derybų stalo buvo „strateginės kantrybės“ politika. Nors derybų durys buvo techniškai atviros, JAV vykdė sankcijas ir spaudimo kampanijas, nepanašias į dabartinę D.Trumpo administracijos poziciją. Šiaurės Korėja atmetė savo dalį provokacijų, įskaitant antrąjį branduolinį bandymą ir du mirtinus sukrėtimus jos pasienyje su Pietų Korėja.
Tik 2011 metu Obamos administracija vėl pradėjo derybas dėl branduolinių ginklų. Po trumpo žagsėjimo po Kim Jong Ilo mirties abi šalys paskelbė „Šuolių dienos“ susitarimą 2012 vasarį. Mainais už 240,000 metrinės tonos pagalbos maistu Šiaurės Korėja sutiko su savo tolimojo nuotolio raketų ir branduolinių bandymų moratoriumu.
Po šešiolikos dienų Šiaurės Korėja paskelbė apie savo planus paleisti palydovą į kosmosą. JAV laikėsi nuomonės, kad toks paleidimas pažeis susitarimo sąlygas, o Šiaurės Korėja teigė,, „Palydovo paleidimas nėra įtrauktas į tolimojo nuotolio raketų paleidimą“ ir tęsė savo planus.
Administracija nedelsdama nutraukė sandorį - sukėlė nerimą dėl buvusių JAV pastangų spręsti dvejopo naudojimo raketų technologijų riziką. Pavyzdžiui, dešimtmečius JAV atmetė Pietų Korėjos prašymus išplėsti savo balistinių raketų diapazoną, bijodama, kad tai pradės regionines ginklavimosi varžybas. Augant vis didėjančiam slėgiui, JAV pasiekė susitarimą 2001, kuris išplėtė Pietų Korėjos raketų veiklos apimtį ir įtraukė specifinius jos kosmoso paleidimo programos apribojimus, pavyzdžiui, išreikštą skysto kuro naudojimą.
Užuot persvarsčiusios susitarimą, kad aiškiau atskirtumėte, kas yra priimtina palydovo ar raketų paleidimo atžvilgiu, JAV vėl leido deryboms su Šiaurės Korėja atsisakyti kelio.
Vienintelė galimybė
Jei Bushas būtų laikęsis suderintos sistemos, jei darbštūs darbuotojai nebūtų sabotavę Šešių partijų derybų ir jei Obama būtų paaiškinęs „Šuolio dienos“ susitarimo sąlygas, Šiaurės Korėja gali būti ne tas branduolinis košmaras, kuris šiandien sugriebia JAV ir jos sąjungininkes.
Bet sulaužyti pažadai ir sudegę tiltai nėra pasiteisinimas atsisakyti diplomatijos. Iš netolygaus derybų įrašo, kurį verta išsiaiškinti, įtrūkimų yra daugybė pamokų, įskaitant poreikį atkreipti dėmesį į Šiaurės Korėjos saugumo problemas ir kritinę JAV tarpžinybinio koordinavimo svarbą.
Vis dar galima pradėti kompromisą su Šiaurės Korėja, tačiau Trumpas grasina jį uždaryti kaskart, kai nuvertina derybų vertę. Kaip kiekvienas prezidentas nuo Clintono galų gale suprato, jei alternatyva su Šiaurės Korėja yra karas, visi diplomatiniai variantai turi būti išnagrinėti iki galo. Milijonai gyvybių kabo pusiausvyroje.
Catherine Killough yra Roger L. Hale bendradarbė iš „Plowshares Fund“, pasaulinio saugumo fondo. Džordžtauno universiteto Užsienio tarnybų mokykloje ji įgijo magistrą Azijos studijose. Stebėkite „Twitter“ @catkillough. Nuotrauka: Jimmy Carter ir Kim Il Sungas.
