폴 홀든, 18년 2020월 XNUMX일
~ 매일 코디
남아공은 주요 이정표에 빠르게 접근하고 있습니다. 2020년 XNUMX월에 남아프리카 공화국은 총칭하여 무기 거래로 알려진 잠수함, 초계함, 헬리콥터, 전투기 및 훈련기 구매 비용을 지불하기 위해 취한 대출에 대한 최종 지불을 할 것입니다.
1999년 19월 공급 계약이 체결되었을 때 공식화된 이러한 구매는 아파르트헤이트 이후 남아공의 정치적 궤적을 심오하게 정의하고 형성했습니다. 현재 국가 포획 위기와 Covid-XNUMX 구호 및 완화 노력을 약화시키는 부패의 전염병은 무기 거래의 완전한 부패를 폭로하지 않도록 부패에 대처하는 국가의 능력을 전면적으로 파괴하는 데 뿌리를 두고 있습니다.
이 정치적 비용은 엄청나지만 궁극적으로 계산할 수 없습니다. 그러나 훨씬 더 가시적이고 구체적인 수치로 축소되기 쉬운 것은 무기 거래의 비용입니다.
사용 가능한 최상의 정보를 사용하여 인플레이션을 조정했을 때 무기 거래 비용은 142년 랜드로 2020억 랜드로 추정됩니다. 또는 다른 방식으로 표현하면 오늘 무기 거래가 발생한다면 구매 및 자금 조달을 위한 대출을 충당하기 위한 총 비용은 142억 랜드가 될 것입니다. 좀 더 엄격한(독자: nerdy) 독자를 위해 2부에서 이러한 추정치에 도달하기 위해 사용한 계산을 설정했습니다.
이 고통스러울 정도로 인상적인 인물은 국가 포획 스캔들에서 나오는 인물 중 일부를 왜소하게 만듭니다. 예를 들어 Transnet이 다양한 중국 국영 철도 제조업체에 발주한 50억 랜드의 거의 세 배에 달하는 금액으로 Gupta 범죄 기업이 20%의 엄청난 리베이트를 받았습니다.
대신에 무엇을 지불할 수 있었습니까?
지금 우리가 실제로 필요한 것에 142억 랜드를 썼다면 그 외에 무엇을 지불할 수 있었을까요?
우선, 우리는 정부가 국제통화기금(IMF)에서 막 빼낸 매우 상징적인 대출금을 갚을 수 있습니다. 4.3억 달러의 대출금은 70억 랜드와 같습니다. 무기 거래로 얻은 돈은 이 대출금을 두 배로 갚을 수 있습니다. 또는 더 중요한 것은 처음부터 대출의 필요성을 제거했을 것입니다.
가장 최근의 예산은 33.3/2020년 전국 학생 재정 지원 계획에 2021억 랜드를 제공했습니다. 이 제도는 학부생들에게 대학 학비를 지불하기 위해 대출을 제공합니다. 남아공은 Arms Deal 자금을 대신 사용했다면 이 프로그램에 XNUMX배 이상의 자금을 지원할 수 있었습니다.
동일한 예산은 정부가 자녀 양육 보조금에 R65억을 지출할 계획임을 보여줍니다. Arms Deal 자금을 사용하여 우리는 이 비용을 두 배로 지불할 수 있었습니다.
그러나 특히 코로나19 위기와 이로 인해 초래될 국가적 및 세계적 경기 침체 속에서 가장 눈에 띄는 수치는 기본 소득 보조금 제도를 운영하는 데 드는 연간 비용에 대한 최근 추정치입니다. 월 R18의 실질 빈곤선보다 높은 59세에서 1,277세 사이의 모든 남아프리카 공화국. 비즈니스 예측 회사인 Intellidex의 Peter Attard Montalto는 그렇게 하는 데 연간 142억 랜드가 소요될 것이라고 제안했습니다.
XNUMX년 동안, 남아프리카 사회의 구조 자체를 찢는 세계적인 유행병 속에서 모든 남아프리카인이 빈곤에서 벗어났다고 상상해 보십시오. 장기적인 경제적, 심리적, 정치적 영향은 거의 상상할 수 없습니다.
물론 까다로운 사람은 이러한 비교가 약간 불공평하다고 지적할 수 있습니다. 무기 거래는 결국 일시금이 아닌 20년 넘게 지급됐다. 그러나 이것이 무시하는 것은 무기 거래가 대부분의 무기 거래 비용을 충당하는 외국 대출에 의해 자금이 조달되었다는 것입니다. 위의 지출 역시 20년 동안 비슷한 비용으로 유사한 대출로 자금을 조달할 수 있었습니다. 남아공에 실제로 필요하지도 않고 유지 관리 및 운영에 많은 비용이 드는 군사 장비를 보유하고 있는 것은 아닙니다.
누가 돈을 벌었습니까?
가장 최근의 계산에 따르면 남아프리카는 108.54년에 우리에게 전투기, 잠수함, 초계함, 헬리콥터를 공급한 영국, 이탈리아, 스웨덴, 독일 무기 회사에 2020억 14천만 랜드를 지불했습니다. 이 금액은 2000년부터 2014년까지 XNUMX년 동안 지급되었습니다.
그러나 무기 거래에 대한 논의에서 종종 잊혀지는 것은 거래로 많은 돈을 벌어들인 것은 유럽 무기 회사뿐만 아니라 남아프리카 정부에 거래 비용을 지불하기 위해 대출을 제공한 주요 유럽 은행들이었다는 것입니다. 이 은행에는 영국의 Barclays Bank(훈련기와 전투기에 자금을 지원했으며 가장 큰 대출을 구성함), 독일의 Commerzbank(초계함과 잠수함에 자금을 지원함), 프랑스의 Societe Generale(초계함 전투 장비에 자금을 지원함) 및 이탈리아의 Mediocredito가 포함되었습니다. Centrale (헬리콥터 자금 조달).
실제로 내 계산에 따르면 남아프리카 공화국은 20년에서 2020년 사이에 유럽 은행에 이자만으로 2003년에 2020억 랜드 이상을 지불했습니다. 211.2년에서 2000년 사이에 동일한 은행에 대한 법적 수수료.
놀랍게도 이들 은행 중 일부는 남아프리카 공화국에 이러한 대출을 제공할 때 위험을 감수하지도 않았습니다. 예를 들어 Barclays 대출은 수출신용보증국(Export Credit Guarantee Department)이라는 영국 정부 부서에서 인수했습니다. 이 시스템에서는 영국 정부가 개입하여 남아공이 채무 불이행되면 Barclays Bank에 비용을 지불합니다.
렌티어 뱅킹은 결코 쉬운 일이 아닙니다.
몇 가지 추가 나쁜 소식
그러나 이러한 비교는 또 다른 복잡한 요소를 염두에 두어야 합니다. 무기 거래의 R142억 구매 가격은 실제로 무기 거래의 총 비용이 아닙니다. 장비를 구매하고 구매 자금 조달에 사용된 대출금을 상환합니다.
정부는 여전히 시간이 지남에 따라 장비를 유지 관리하는 데 상당한 자원을 소비해야 합니다. 이것은 장비의 "수명주기 비용"으로 알려져 있습니다.
현재까지 Arms Deal 장비에 대한 유지 관리 및 기타 서비스에 지출된 금액은 공개되지 않았습니다. 2016년 미 공군은 그리펜 전투기의 절반만이 현역으로 사용되고 있고 나머지 절반은 "회전 저장"에 보관되어 기록되는 비행 시간을 줄일 정도로 비용이 너무 많이 든다는 사실을 알고 있습니다. SAAF.
그러나 국제적인 경험을 바탕으로 우리는 장기 수명 주기 비용이 상당할 가능성이 높다는 것을 알고 있습니다. 미국의 경우 역사적 데이터를 기반으로 한 가장 상세한 최근 추정에 따르면 주요 무기 시스템의 운영 및 지원 비용은 획득 비용의 88%에서 112%에 이릅니다. 이를 남아프리카 사례에 적용하고 동일한 가정을 사용하면 남아프리카 공화국은 작전용 장비를 유지 관리하려면 의도된 40년 동안 Arms Deal의 자본 비용의 약 두 배를 지출해야 합니다.
그러나 유지보수 비용에 대한 정부의 확실한 데이터가 없다는 점을 고려하여 수명 주기 비용을 계산에 포함하지 않기로 결정했습니다. 그러나 내가 아래에서 논의하는 수치는 남아공 납세자에 대한 무기 거래의 전체 평생 비용에 가깝지 않다는 점을 명심하십시오.
무기 거래를 기소하는 것이 여전히 중요한 이유
XNUMX년이 넘는 조사, 유출 및 기소를 바탕으로 우리는 필요하지 않은 남아프리카 장비를 판매한 유럽 회사가 정치적으로 연결된 플레이어에게 리베이트와 "컨설팅 비용"으로 수십억 랜드를 지불했음을 알고 있습니다. 그리고 제이콥 주마가 마침내 이러한 리베이트와 관련하여 법정 시간에 직면하게 되었지만 이것은 시작일 뿐입니다. 더 많은 기소 절대로 필요한 것 따르다.
이것이 정의가 요구하는 것이기 때문이 아니라 남아프리카 정부에 재정적으로 큰 영향을 미칠 수 있기 때문입니다. 결정적으로 모든 무기 거래 계약에는 무기 회사가 부패에 관여하지 않는다는 조항이 포함되어 있습니다. 또한, 기업이 형사 기소에서 이 조항을 위반한 것으로 밝혀지면 남아공 정부는 10%의 벌금을 부과할 수 있습니다.
중요한 것은 이러한 계약이 미국 달러, 영국 파운드, 스웨덴 크로네 및 유로로 평가되었다는 점입니다. 즉, 랜드 가치가 인플레이션 및 환율 변동에 따라 추적된다는 의미입니다.
거래의 총 비용에 대한 내 추정치를 사용하면 남아공은 모든 무기 거래 공급업체가 계약에서 허용된 전체 금액의 10%에 해당하는 벌금을 부과받는다면 2020년에 10억 랜드를 회수할 수 있습니다. 이것은 냄새를 맡을 것이 아니며 정부가 이러한 회사를 정의하는 데 드는 비용의 일부에 불과합니다.
2부: 무기 거래의 총 비용 추정
무기 거래의 전체 비용을 100% 확실하게 알지 못하는 이유는 무엇입니까?
그것은 단단하고 구체적인 수치를 언급하기보다 우리가 여전히 무기 거래의 비용을 추정해야 한다는 것을 말해줍니다. Arms Deal이 발표된 이후 실제 비용이 비밀에 가려졌기 때문입니다.
거래를 둘러싼 비밀은 남아공 예산에서 무기 거래 지출을 설명하는 데 사용되는 특별 방위 계정으로 알려진 것을 사용함으로써 촉진되었습니다. 특별 방위 계정은 아파르트헤이트 기간 동안 국가의 불법적인 국제 제재 위반 정도를 위장하는 데 사용할 수 있는 예산 블랙홀을 만들려는 명시적인 의도로 설정되었습니다.
예를 들어 무기 거래 공급업체에 지급된 총 지불액은 2008년에 처음으로 국가 예산에 포함되어 공개되었습니다. 그때까지 이미 수백억 랜드가 지불되었습니다.
그러나 이 수치는 거래를 위해 지불한 대출 비용(특히 지급된 이자 및 기타 관리 비용)을 제외했습니다. 이것은 수년 동안 거래 비용을 추정하는 유일한 방법은 명시된 비용에 49%를 추가하는 것이었고 정부 조사에 따르면 이는 자금 조달의 전체 비용이라고 밝혔습니다.
2011년에 동료인 Hennie van Vuuren과 함께 무기 거래에 대한 자세한 설명을 발표했을 때 당시 예상 비용은 R71억(인플레이션 조정되지 않음)으로 개발했습니다. 그리고 이것이 거의 정확히 맞는 것으로 판명되었지만 이제 우리는 훨씬 더 정확한 것을 개발할 수 있는 상황에 처해 있습니다.
무기 거래 비용에 대한 가장 상세하고 완전한 설명은 오랫동안 존경받는 재무부 관리인 Andrew Donaldson의 증거로 공개되었습니다. Donaldson은 무기 거래의 불법 행위를 조사하는 임무를 맡은 소위 Seriti 조사 위원회에 증거를 제공했습니다. 현재 잘 알려진 바와 같이 Seriti 위원회의 조사 결과는 2019년 XNUMX월 Seriti 판사 Seriti와 그의 동료 위원인 Hendrick Musi 판사가 무기 거래에 대한 완전하고 공정하며 의미 있는 조사를 수행하지 못한 것으로 밝혀지면서 무효화되었습니다.
Donaldson의 증거가 위원회에서 처리된 방식은 사실 위원회가 제 역할을 얼마나 제대로 수행하지 못했는지에 대한 축소판이었습니다. 일부 매우 유용한 공개에도 불구하고 Donaldson의 제출에는 위원회가 Donaldson을 확인하거나 심지어 질문조차 하지 못한 중요한 모호성이 포함되어 있어 이를 명확하지 않은 상태로 두었고 무기 거래의 총 비용이 여전히 불분명했기 때문입니다.
무기 거래 회계의 모호성
Donaldson의 진술의 모호함을 이해하려면 재무부의 업무와 국가 예산에서 서로 다른 지출이 어떻게 설명되는지에 대해 불쾌한 우회를 해야 합니다. 나와 함께 참아.
Arms Deal은 대부분 대형 국제 은행에서 가져온 메가 대출로 자금을 조달했습니다. 이 대출은 남아공이 장비 공급자에게 지불하기 위해 돈을 인출할 수 있는 냄비에 있었습니다. 실질적으로 이것은 매년 남아공이 은행이 부여한 대출 시설에서 약간의 돈을 인출하고(대출에 대한 "인출"이라고 함) 이 돈을 자본 비용을 지불하는 데 사용한다는 것을 의미했습니다. 실제 구매 가격) 무기 회사에.
그러나 무기 회사에 지불된 모든 돈이 이러한 대출에서 인출된 것은 아닙니다. 남아공도 기존 국방예산의 돈을 연간 지불에 사용했기 때문입니다. 이 금액은 국가 예산에서 할당되었으며 일반적인 정부 지출의 일부를 구성했습니다. 이는 아래에 그래픽으로 표시됩니다.
이것은 거래 비용의 일부가 초대형 대출로 충당되지 않고 대신 남아공에서 지불되었기 때문에 우리가 대출의 총 가치와 무기 거래 비용을 계산하기 위해 그 이자에 단순히 의존할 수 없음을 의미합니다. 정상적인 국가 운영 예산.
Donaldson은 그의 증거에서 무기 거래의 실질 랜드 비용, 즉 간단히 말해서 무기 회사에 직접 지불된 금액이 마지막 지불이 이루어진 46.666년에서 2000년 사이에 2014억 2014만 랜드라고 밝혔습니다. 그는 또한 12.1년 2.6월 현재 남아공은 이자 XNUMX억 랜드와 함께 대출 자체에서 XNUMX억 랜드를 상환해야 한다고 말했습니다.
이를 액면 그대로 받아들이고 수치를 가지고 실행하면 무기 거래 비용을 계산하는 가장 쉬운 방법은 국방부 예산에 반영된 대로 2000년에서 2014년 사이에 무기 회사에 지급된 금액을 더하는 것입니다. 2014년 현재 이자를 포함하여 대출금을 상환해야 하는 금액은 다음과 같습니다.
이렇게 합치면 61.501억 XNUMX만 랜드가 됩니다. 그리고 실제로 이것은 당시 남아프리카 언론에 보도된 것과 정확히 동일한 수치였으며 부분적으로는 Seriti 위원회가 Donaldon의 증거를 명확히 하지 못한 데서 비롯된 실수였습니다.
실수는 Donaldson의 증거가 그의 진술 맨 끝에 대출금의 자본과 이자 부분을 청산하기 위해 지불한 금액을 설명하는 자세한 표가 포함되어 있다는 사실에 있습니다. 이 표는 2014년까지 대출 자본에 대한 상환액 외에 10.1억 랜드의 이자가 지급되었음을 확인했습니다.
논리적으로 우리는 이 금액이 두 가지 이유로 국방부 예산에서 지불되지 않았다고 추론할 수 있습니다. 첫째, 국방부 예산에서 지불된 금액은 은행이 아닌 무기 거래 회사에 지불되었습니다. 둘째, Donaldson도 확인했듯이 대출 및 이자 지급은 특정 부서 예산이 아닌 국세입 기금에서 처리됩니다.
이것이 의미하는 바는 간단히 말해 무기 거래 공식 비용에 포함할 또 다른 비용, 즉 2000년에서 2014년 사이에 지불한 이자 금액이 있다는 것입니다. 이는 다음을 제공합니다.
이 계산을 사용하여 총 비용은 R71.864억 XNUMX만입니다.
이제 인플레이션 조정
인플레이션은 시간이 지남에 따라 특정 통화로 상품 및 서비스 비용이 증가하는 것입니다. 또는 더 간단히 말해서 1999년의 빵 한 덩이는 2020년보다 훨씬 저렴했습니다.
이는 무기 거래에서도 마찬가지입니다. 오늘날 우리가 이해할 수 있는 용어로 무기 거래의 실제 비용을 파악하려면 거래 비용을 2020년 가치로 표현해야 합니다. 이것은 우리가 2.9/2000년에 무기 회사에 지불한 01억 랜드가 지금 지불한 2.9억 랜드와 같지 않기 때문입니다. 2.50년에는 1999링깃짜리 빵 한 덩어리를 사지 않을 것입니다.
2020년 무기 거래 비용을 계산하기 위해 세 가지 다른 계산 세트를 수행했습니다.
첫째, 저는 해마다 국방부 예산에서 무기 회사에 지급되는 금액을 차감했습니다. 그런 다음 인플레이션에 대한 연간 금액을 조정하여 다음과 같이 2020년 가격으로 조정했습니다.
둘째, 이미 지불한 이자를 위해서도 똑같이 했습니다. 그러나 정부는 매년 얼마나 많은 이자를 지불했는지 공개하지 않았습니다. 그러나 우리는 Donaldson의 진술에서 정부가 특정 대출금을 상환하기 시작한 연도를 알고 있으며 대출금이 매년 균등 분할 상환되었다는 것도 알고 있습니다. 따라서 이자는 같은 방식으로 상환되었을 가능성이 높습니다. 따라서 나는 각 대출에 대한 이자를 지불한 수치를 대출 상환 시점과 2014년(Donaldson의 진술 날짜) 사이의 연수로 나눈 다음 매년 인플레이션을 조정했습니다.
예를 들어, 남아공 정부는 BAE 시스템과 SAAB에서 호크와 그리펜 제트기 구매 비용을 충당하기 위해 Barclays 은행에서 2005건의 대출을 받았습니다. Donaldson의 진술은 대출금이 6년에 "상환" 모드로 전환되었고 당시와 2014년 사이에 대출금으로 2005억 랜드가 상환되었음을 확인합니다. 이 총액을 2014년과 XNUMX년 사이에 균등하게 나눈 다음 인플레이션을 조정하면 다음과 같습니다. 이 계산:
마지막으로, 저는 2014년의 대출금(자본금과 이자 모두)에 대해 여전히 상환해야 하는 금액에 대해 거의 동일한 계산을 수행했습니다. Donaldson의 진술은 다른 대출금이 다른 시기에 상환될 것임을 확인했습니다. 예를 들어 잠수함에 대한 대출금은 2016년 2014월까지, 콜벳함은 2020년 2014월까지, Barclays Bank 대출금은 XNUMX년 XNUMX월까지 상환될 예정입니다. 그는 또한 각 대출금에 대한 총 상환액을 확인했습니다. XNUMX년과 해당 날짜 사이.
인플레이션을 조정하기 위해 저는 미결제 금액(대출금에 대한 자본 및 이자 상환 모두)을 최종 지불일까지 연도별로 균등하게 나눈 다음 매년 인플레이션을 조정했습니다. Barclays Bank 예를 다시 사용하기 위해 다음 수치를 얻습니다.
주의 깊은 독자라면 중요한 사실을 알아차렸을 것입니다. 2020년에 가까울수록 인플레이션이 줄어듭니다. 따라서 일부 이자 지급이 2020년보다 2014년에 더 가깝게 이루어졌을 가능성이 있기 때문에(그럴 가능성은 없지만) 내 추정치가 너무 높을 수 있습니다.
이를 상쇄하는 것은 Donaldson의 진술이 갚아야 할 금액을 랜드 수치로 제시했다는 사실입니다. 그러나 대출은 실제로 영국 파운드, 미국 달러 및 스웨덴 크로네의 혼합으로 표시되었습니다. 2014년 이후 이러한 모든 통화에 대한 랜드화의 강세를 고려할 때 실제로 지급된 랜드화 금액은 2014년에서 2020년 사이의 경우일 것이라고 Donaldson이 말한 것보다 더 높을 가능성이 높습니다.
이러한 주의 사항을 제외하면 이제 인플레이션에 맞게 조정된 모든 금액을 추가할 수 있으므로 142.864년 가격으로 총 비용은 R2020억 XNUMX만 랜드가 됩니다.
