제재 문제: 남아프리카 공화국과 팔레스타인

전쟁 종식을위한 뉴스

Terry Crawford-Browne 작성, 19년 2018월 XNUMX일

필자의 견해로는 남아공 아파르트헤이트에 대한 제재는 제재가 목표를 달성한 유일한 사례입니다. 그들은 또한 정부가 아니라 시민 사회에 의해 주도되었습니다.

대조적으로, 1950년대 이후 쿠바, 이라크, 이란, 베네수엘라, 짐바브웨, 북한 및 기타 여러 국가에 대한 미국의 제재는 비참한 실패로 판명되었습니다. 설상가상으로, 그들은 그들이 도우려는 바로 그 사람들에게 부당한 고통을 가했습니다.

매들린 올브라이트 전 미국 국무장관은 텔레비전에서 이라크 어린이 2003만명의 죽음은 이라크 정부와 사담 후세인에 대한 미국의 제재를 추구하기 위해 지불할 가치가 있는 대가였다고 악명 높은 발언을 한 것으로 여전히 악명이 높습니다. 100년 이후 이라크에 가해진 황폐화를 위한 재건 비용은 미화 XNUMX억 달러로 추산됩니다.

문제는 미국 정부의 제재가 실제로 어떤 목적을 달성하기 위한 것인지 아니면 단순히 국내 정치 청중을 만족시키기 위한 "기분 좋은" 제스처인지 여부입니다. 자산을 동결하고 외국 공무원에 대한 여행 금지를 부과하는 소위 "스마트 제재"도 완전히 효과가 없는 것으로 판명되었습니다.

남아프리카 공화국의 경험: 1960년부터 1985년까지 XNUMX년 동안 남아공의 아파르트헤이트에 반대하는 스포츠 보이콧과 과일 보이콧은 남아공의 인권 유린에 대한 인식을 높였지만 확실히 아파르트헤이트 정부를 무너뜨리지는 못했습니다. 무역 보이콧은 불가피하게 허점으로 가득 차 있습니다. 의무적인 무기 금수 조치를 포함하여 무역 보이콧을 무시하는 위험을 감수할 각오가 되어 있는 사업가들이 항상 있습니다.

그러나 보이콧 대상 국가의 일반인들에게 그 결과는 수출품 할인을 반영하기 위해 근로자의 임금이 삭감(또는 실직)되거나, 또는 수입품 가격이 외국 수출업자에게 지불한 프리미엄으로 인해 부풀려지는 것입니다. 보이콧을 깨기 위해.

"국익"을 위해 은행 및/또는 상공회의소는 무역 제재 의도를 무산시키기 위해 항상 사기성 신용장 또는 원산지 증명서를 발행할 준비가 되어 있습니다. 예를 들어 Nedbank는 1965년부터 1990년까지 로디지아 UDI 기간 동안 로디지아 자회사인 Rhobank에 가짜 계좌와 위장 회사를 제공했습니다.

마찬가지로, 무기 거래와 관련된 최종 사용자 인증서는 종이에 적힌 것보다 가치가 없습니다. 왜냐하면 부패한 정치인은 무기 금수 조치를 어긴 것에 대해 상당한 보상을 받기 때문입니다. 또 다른 예로, 토고의 독재자 그나싱베 에야데마(1967-2005)는 무기 거래를 위한 "피의 다이아몬드"로 막대한 이익을 얻었으며 그의 아들 포레는 2005년 아버지가 사망한 이후 계속 권력을 잡고 있습니다.

1977년 20월 유엔 안전보장이사회는 남아프리카 공화국의 인권 침해가 국제 평화와 안보에 위협이 된다고 판단하고 의무적인 무기 금수 조치를 취했습니다. 당시 이 결정은 XNUMX세기의 중대한 진전으로 환영받았다.th 세기 외교.

그러나 아파르트헤이트 이익에 대한 Daily Maverick의 기사 (연결된 19개의 이전 기사 포함) 15년 2017월 XNUMX일에 발표된 하이라이트에서 미국, 영국, 중국, 이스라엘, 프랑스 및 기타 정부는 다양한 불량배와 결합하여 아파르트헤이트 정부 및/ 또는 불법 거래를 통해 이익을 얻습니다.

25년까지 핵무기를 포함한 군비에 대한 막대한 지출과 석유 제재를 우회하기 위해 지출된 미화 1985억 달러 이상의 프리미엄은 금융 위기로 이어졌고 남아프리카 공화국은 그해 25월 상대적으로 낮은 외채 XNUMX억 달러에 대한 채무불이행 상태에 빠졌습니다. . 남아공은 석유를 제외하고는 자급자족할 수 있었고, 세계 주요 금 생산국으로서 난공불락이라고 생각했습니다. 그러나 이 나라는 또한 내전과 인종적 유혈 목욕으로 빠르게 진행되고 있었습니다.

전 세계의 시민 불안에 대한 텔레비전 보도는 아파르트헤이트 제도에 대한 국제적 반발을 불러일으켰고 미국인들 사이에서는 민권 운동에 공감했습니다. 남아공 부채의 XNUMX분의 XNUMX 이상이 단기여서 XNUMX년 안에 상환할 수 있었기 때문에 외채 위기는 실제 파산이라기보다는 현금 흐름 문제였다.

핵무기를 포함한 모든 군사 장비는 아파르트헤이트 체제를 방어하는 데 쓸모가 없음이 입증되었습니다.

대중의 압력에 대응하여 체이스 맨하탄 은행은 500월에 남아공에 남아 있는 미화 2억 달러의 대출을 갱신하지 않겠다고 발표함으로써 "부채 정체"를 재촉했습니다. 다른 미국 은행들이 그 뒤를 따랐지만 이들의 총 대출액은 XNUMX억 달러를 조금 넘었고 최대 채권자인 Barclays Bank의 대출액을 넘어섰습니다. 스위스의 Fritz Leutwiler 박사가 위원장을 맡은 일정 조정 위원회가 채무 일정을 조정하기 위해 설립되었습니다.

투자 회수는 뉴욕 증권 거래소에서 연금 기금의 역할과 주주 행동주의를 고려할 때 미국 특유의 반응입니다. 예를 들어, Mobil Oil, General Motors 및 IBM은 미국 주주들의 압력으로 남아프리카에서 철수했지만 남아공 자회사를 "불매각 가격"으로 Anglo-American Corporation 및 아파르트헤이트 시스템의 주요 수혜자였던 기타 회사에 매각했습니다.

"부채 정체"는 남아프리카 교회 협의회와 기타 시민 사회 활동가들에게 1985년 XNUMX월 유엔에서 국제 은행 제재 캠페인을 시작할 기회를 제공했습니다. [당시] Desmond Tutu 주교와 Beyers Naude 박사는 일정 변경 프로세스에 참여하는 은행에 다음을 요청합니다.

"남아공 부채의 재조정은 현 정권의 사임과 모든 남아공 국민의 필요에 부응하는 정부로의 교체에 따라 조건부로 이루어져야 합니다."

내전을 피하기 위한 마지막 비폭력 운동으로서 호소문은 미국 의회를 통해 회람되었고 포괄적인 반아파르트헤이트법의 조건에 통합되었습니다. 로널드 레이건 대통령은 이 법안에 대해 거부권을 행사했지만 그의 거부권은 1986년 XNUMX월 미국 상원에서 번복되었습니다.

남아공 부채의 일정 조정은 뉴욕 은행 간 지불 시스템에 접근하는 통로가 되었으며, 이는 외환 거래에서 결제 통화로서 미국 달러의 역할 때문에 훨씬 더 중요한 문제입니다. 뉴욕의 XNUMX개 주요 은행에 접근할 수 없었다면 남아공은 수입 대금을 지불하거나 수출 대금을 받을 수 없었을 것입니다.

투투 대주교의 영향력을 감안할 때, 미국 교회들은 뉴욕 은행들에게 아파르트헤이트 남아프리카 공화국의 은행 사업과 각 교단의 연금 기금 사업 중 하나를 선택하도록 압력을 가했습니다. David Dinkins가 뉴욕 시장이 되었을 때 시 당국은 남아프리카 또는 시의 급여 계정 중에서 선택할 수 있는 옵션을 추가했습니다.

국제 은행 제재 캠페인의 목표는 다음과 같이 반복적으로 선언되었습니다.

비상사태 종료
정치범 석방
정치 조직의 금지 해제
아파르트헤이트 법안을 폐지하고
비인종적이고 민주적이며 통일된 남아프리카 공화국을 위한 헌법 협상.

따라서 측정 가능한 최종 게임과 출구 전략이 있었습니다. 타이밍은 우연이었다. 냉전이 종식되고 아파르트헤이트 정부는 미국 정부에 호소하면서 더 이상 "공산주의자의 위협"을 주장할 수 없었습니다. 조지 부시 시니어 대통령은 1989년 레이건의 뒤를 이어 그해 XNUMX월 교회 지도자들을 만나 남아프리카공화국에서 일어나고 있는 일에 경악을 금치 못한다고 선언하고 지지를 표명했다.

의회 지도자들은 이미 1990년에 C-AAA의 허점을 막고 미국에서 남아공의 모든 금융 거래를 금지하는 법안을 고려하고 있었습니다. 미국 달러의 역할 때문에 이것은 독일이나 일본과 같은 국가와의 제1990국 무역에도 영향을 미쳤을 것입니다. 또한 유엔은 XNUMX년 XNUMX월을 아파르트헤이트 폐지 시한으로 정했습니다.

마거릿 대처 여사가 이끄는 영국 정부는 1989년 1993월에 그녀가 남아프리카 준비 은행과 함께 남아공의 외채를 XNUMX년까지 연장했다고 발표함으로써 이러한 계획을 좌절시키려 했지만 성공하지 못했습니다.

1989년 1990월 미국 아프리카 담당 차관인 Tutu 대주교가 이끄는 케이프 타운 평화 행진에 이어 Henk Cohen은 XNUMX월까지 은행 제재 캠페인의 첫 세 가지 조건을 남아프리카 정부에 준수할 것을 요구하는 최후 통첩을 발표했습니다. XNUMX.

아파르트헤이트 정부의 항의에도 불구하고, 2년 1990월 XNUMX일 FW 데 클레르크 대통령의 발표, XNUMX일 후 넬슨 만델라의 석방, 아파르트헤이트 제도 종식을 위한 헌법 협상 개시의 배경이 되었습니다. Mandela 자신은 다음과 같이 말하면서 아파르트헤이트에 대한 가장 효과적인 보이콧이 미국 은행가들로부터 나왔다는 것을 인정했습니다.

"그들은 이전에 남아프리카 공화국의 고도로 군사화된 국가에 자금을 지원했지만 지금은 대출과 투자를 갑자기 철회했습니다."

만델라는 대출과 뉴욕의 은행 간 지불 시스템 간의 차이를 인정하지 않았지만 남아프리카 재무 장관은 “남아프리카는 달러를 제조할 수 없다”고 인정했습니다. 뉴욕의 은행 간 결제 시스템에 접근할 수 없다면 경제는 붕괴되었을 것입니다.

2년 1990월 XNUMX일 아파르트헤이트 정부의 발표 이후, 미 의회는 미국 금융 시스템에 대한 남아공의 완전한 단절을 추구할 필요가 없었습니다. 그러나 그 옵션은 아파르트헤이트 정부와 아프리카 민족회의 사이의 협상이 실패할 경우 여전히 열려 있습니다.

"글이 벽에 있었다." 아파르트헤이트 정부는 경제와 기반 시설의 파괴와 인종적 유혈의 위험을 무릅쓰는 대신 타협안을 협상하고 입헌 민주주의로 나아가는 것을 선택했습니다. 이것은 다음과 같이 선언하는 헌법 전문에 표현되어 있습니다.

우리, 남아프리카 공화국 사람들.

과거의 불의를 인정하고,

우리 땅에서 정의와 자유를 위해 고통받은 이들을 기리며,

국가를 건설하고 발전시키기 위해 노력한 사람들을 존경하고,

남아공은 그 안에 살고 있는 모든 사람의 소유이며 우리의 다양성으로 하나가 되었음을 믿으십시오.”

양당 사이에 은행 제재가 균형을 이루면서 아파르트헤이트 정부, ANC 및 기타 정치 대표들 사이에 헌법 협상이 진행되었습니다. 많은 차질이 있었고 만델라가 민주주의로의 전환이 마침내 돌이킬 수 없으며 금융 제재가 철회될 수 있다고 결정한 것은 1993년 말이었습니다.

아파르트헤이트 종식에 대한 제재의 성공을 고려할 때, 오랫동안 지속되어 온 다른 국제 분쟁을 해결하기 위한 수단으로서 제재에 상당한 관심이 있었습니다. 세계에서 미국의 군사 및 금융 헤게모니를 주장하기 위한 도구로서 미국의 제재가 노골적으로 오용되고 결과적으로 불신이 되었습니다.

이것은 미국이 미국 달러 대신 다른 통화 및/또는 금으로 석유 수출 대금을 지불한 후 "정권 교체"가 뒤따르는 이라크, 베네수엘라, 리비아, 이란에 대한 제재로 설명됩니다.

물론 은행 기술은 남아프리카 은행 제재 캠페인 이후 XNUMX년 동안 극적으로 발전했습니다. 레버리지의 장소는 더 이상 뉴욕이 아니라 SWIFT(Society for Worldwide Inter-bank Financial Telecommunications) 본부가 있는 브뤼셀입니다.

SWIFT는 본질적으로 11개 이상의 국가에 있는 000개 이상의 은행의 지불 지침을 인증하는 거대한 컴퓨터입니다. 모든 은행에는 SWIFT 코드가 있으며 다섯 번째와 여섯 번째 문자는 거주 국가를 식별합니다.

팔레스타인: BDS(Boycott, Divestment and Sanctions) 운동은 2005년에 설립되었으며 남아공의 경험을 모델로 합니다. 남아프리카 아파르트헤이트에 대한 제재가 상당한 영향을 미치는 데 25년 이상이 걸렸지만, 이스라엘 정부는 특히 2018년 노벨 평화상 후보로 지명된 BDS에 대해 점점 더 열광하고 있습니다.

1984년 데스몬드 투투에게 노벨 평화상을 수여함으로써 반아파르트헤이트 운동과의 국제적 연대에 큰 힘을 실어주었다는 점은 주목할 만합니다. 미화 1조 달러가 넘는 자금을 관리하는 노르웨이 연기금은 이스라엘의 주요 무기 회사인 Elbit Systems를 블랙리스트에 올렸습니다.

다른 스칸디나비아 및 네덜란드 기관도 그 뒤를 따랐습니다. 미국의 교회 연금 기금도 참여하고 있습니다. 젊고 진보적인 유대인 미국인들은 점점 더 우익 이스라엘 정부로부터 멀어지고 있으며 심지어 팔레스타인인들에게도 동정을 표하고 있습니다. 2014년 유럽 정부는 요르단강 서안 지구에 있는 이스라엘 정착촌과의 사업 거래로 인한 평판 및 재정적 위험에 대해 시민들에게 경고했습니다.

2018년 200월 유엔 인권 이사회는 제네바 협약 및 기타 국제법 기구를 무시하고 팔레스타인 영토 점령을 촉진하고 자금을 지원하는 데 적극적으로 참여하는 XNUMX개 이상의 이스라엘 및 미국 기업 목록을 수집했습니다.

이에 대응하여 이스라엘 정부는 BDS 모멘텀을 불법화하고 이 운동을 반유대주의로 비방하기 위해 이스라엘 내부 및 국제적으로 입법 이니셔티브에 상당한 재정 및 기타 자원을 할당했습니다. 그러나 이것은 미국의 논란과 법원 사례에서 알 수 있듯이 이미 역효과를 낳고 있습니다.

미국시민자유연맹(American Civil Liberties Union)은 예를 들어 캔자스에서 표현의 자유를 다루는 수정헌법 제XNUMX조 위반을 인용하면서 그러한 시도에 성공적으로 도전했습니다. 정치적 발전을 앞당깁니다.

SWIFT 코드의 문자 IL은 이스라엘 은행을 식별합니다. 프로그래밍 방식으로 IL 계정과의 트랜잭션을 일시 중지하는 것은 간단한 문제입니다. 이렇게 하면 수입 대금 지불과 이스라엘 수출 대금 수령이 차단됩니다. 어려움은 정치적 의지와 이스라엘 로비의 영향력입니다.

그러나 SWIFT 제재의 선례와 효과는 이미 이란의 경우에 확립되었습니다. 미국과 이스라엘의 압력으로 유럽 연합은 이란 정부가 2015년 이란 핵무기 협정을 협상하도록 압력을 가하기 위해 SWIFT에 이란 은행과의 거래를 중단하라고 지시했습니다.

이제 미국 정부가 중재한 소위 "평화 프로세스"는 단순히 점령을 확장하고 이스라엘 정착촌을 "그린 라인 너머"로 확장하기 위한 은폐물에 불과하다는 것이 인정됩니다. 유엔의 후원 하에 팔레스타인과 이스라엘 사이에 새로운 협상이 있을 것이라는 전망은 국제 사회가 그러한 협상이 성공할 수 있도록 지원해야 한다는 도전 과제를 안고 있습니다.

규모의 균형을 유지함으로써 그러한 협상을 지원하기 위해 이스라엘 은행에 대한 SWIFT 제재는 이스라엘 정부가 다음과 같은 네 가지 규정된 조건을 준수하도록 영향력을 행사할 수 있는 영향력을 가진 이스라엘 금융 및 정치 엘리트에게 타격을 줄 것이라고 제안됩니다.