By 오사키 토모히로, 3년 2020월 XNUMX일
~ 일본 타임즈
최근 오키나와의 미군 기지에서 발생한 신종 코로나바이러스는 수십 년에 걸친 미일 주둔군 지위 협정(SOFA)에 따라 미군이 누리는 치외법권에 대해 많은 사람들이 생각하는 것이 무엇인지 다시금 밝혀주었습니다.
이 프레임워크에 따라 미군은 "일본 여권 및 비자 관련 법률 및 규정"에서 특별 면제를 받아 공항에서 국가 당국이 감독하는 엄격한 바이러스 테스트 체제를 우회하여 기지로 직접 이동할 수 있습니다.
이민 감독에 대한 그들의 면제는 일본에서 SOFA 직원이 거의 "법 위에" 있다는 사실을 상기시켜 주는 가장 최근의 사례로, 과거 양국 간 프레임워크가 국가 당국의 조사 노력을 가로막았던 유사한 사례를 되풀이하고 있습니다. 특히 오키나와에서 미국 군인과 관련된 범죄 및 사고에 대한 관할권을 추구합니다.
오키나와 클러스터는 또한 미군을 수용하는 유럽과 아시아의 다른 국가들보다 주최국으로서 일본의 권위가 얼마나 약한지를 다시 보여주면서 오키나와에서 프레임워크 개정에 대한 요구를 다시 불러일으켰습니다.
가시 돋친 역사
1960년 개정된 미일 안보 조약과 함께 서명된 이 양자 협정은 일본에서 미군이 누릴 수 있는 권리와 특권을 명시하고 있습니다.
이 협정은 철저한 평화주의 국가인 일본이 억지력으로 크게 의존하고 있는 미군 주둔을 위해 불가피한 것이다.
그러나 기본 틀의 기반이 되는 조건은 종종 일본에 불리한 것으로 간주되어 주권에 대한 의구심을 불러일으킵니다.
출입국 자유이용권과는 별개로 미군 기지에 대한 배타적인 행정 통제권을 미국에 부여하고 미군이 연루된 범죄 수사 및 사법 절차에 대한 일본의 권한을 축소한다. 일본의 항공법도 면제되어 미국이 소음 불만을 자주 일으키는 저고도에서 비행 훈련을 할 수 있습니다.
몇 년 동안 가이드라인과 보충 협약의 형태로 일부 개선이 이루어졌지만 프레임워크 자체는 1960년 처음 시작된 이래 그대로 유지되었습니다.
협정에 내재된 명백한 불평등은 세간의 이목을 끄는 사건이 발생할 때마다 반복적이고 철저한 조사를 받아 특히 오키나와에서 개정 요구를 촉발했습니다.
일본 최대의 미군기지인 오키나와는 역사적으로 지역 주민에 대한 강간, 항공기 추락, 소음 문제 등 군인에 의한 극악무도한 범죄의 최전선에 섰다.
오키나와현에 따르면 오키나와가 일본의 지배하에 들어간 6,029년부터 1972년까지 미군, 군무원, 가족들이 저지른 범죄는 2019건이다. 같은 기간 미국 항공기와 관련된 사고는 811건(불시착, 추락 등)이 있었다. 부속.
가데나 공군기지와 후텐마 해병대 공군기지 인근 주민들도 미군의 심야비행훈련 금지 및 손해배상을 요구하는 중앙정부를 상대로 거듭 소송을 제기했다.
그러나 아마도 가장 큰 원인은 2004년 오키나와 국제 대학 캠퍼스에서 미 해병대 Sea Stallion 헬리콥터가 추락한 것입니다.
일본 땅에서 사고가 발생했음에도 불구하고 미군은 일방적으로 사고 현장을 장악하고 오키나와 경찰과 소방관의 내부 접근을 거부했다. 이번 사건은 SOFA에 따른 일본과 미국의 모호한 주권선을 부각시켰고, 그 결과 양국은 장외 사고 현장에 대한 새로운 가이드라인을 마련하게 됐다.
데자뷰?
신종 코로나바이러스 대유행 기간 동안 미군이 일본 법에 의해 구속되지 않은 가상의 성역이라는 인식이 강화되었으며, 최근까지 의무 검사를 포함하지 않았던 자체 검역 프로토콜에 따라 군인들이 입국할 수 있게 되었습니다.
군인에게 여권 및 비자 규정에 대한 면제를 제공하는 프레임워크의 9조에 따라 세계 최대의 신종 코로나바이러스 핫스팟인 미국에서 온 많은 사람들이 상업 공항에서 의무적인 테스트를 거치지 않고 일본의 공군 기지로 직접 비행해 왔습니다.
미군은 들어오는 개인을 이동 제한(ROM)으로 알려진 14일 격리에 넣었습니다. 그러나 익명을 조건으로 기자들에게 브리핑한 외교부 관계자에 따르면 최근까지 코로나19 증상을 보이는 사람들만 검사하는 모든 사람에 대한 중합효소연쇄반응(PCR) 검사를 의무화하지 않았다.
24월 19일이 되어서야 주일미군(USFJ)은 군대, 민간인, 가족 및 계약자를 포함한 모든 SOFA 지위 요원이 COVID-14 출구를 통과해야 한다고 발표하면서 뒤늦게 의무 테스트를 향한 조치를 취했습니다. 필수 XNUMX일 ROM에서 해제되기 전에 테스트하십시오.
그러나 일부 SOFA 요원은 상업 항공을 통해 도착합니다. 이 사람들은 증상 여부와 관계없이 일본 정부가 제공한 공항에서 검사를 받고 있다고 외무성 관계자가 말했습니다.
현재 미국인들은 여행 금지로 인해 원칙적으로 일본에 입국할 수 없기 때문에, SOFA에 들어오는 사람들은 본질적으로 재입국을 원하는 일본 국민과 동등한 대우를 받았습니다.
“군인의 일본 입국은 SOFA가 우선적으로 보장한다. 따라서 이들의 입국을 거부하는 것은 SOFA에 위배되므로 문제가 될 것”이라고 말했다.
서로 다른 태도와 권위
상황은 다른 나라들과 극명히 대조를 이룬다.
유사하게 미국과 SOFA를 체결했지만, 이웃 한국은 일본보다 훨씬 일찍 도착하자마자 모든 미군 요원에 대한 테스트를 성공적으로 보장했습니다.
주한미군(USFK)은 의무적 검사 정책이 정확히 언제 시작되었는지 밝히라는 요청에 응답하지 않았다.
그러나 공개 성명서는 군대의 엄격한 테스트 체제가 이르면 20월 말부터 시작되었음을 암시합니다. 14월 XNUMX일자 공지에는 "해외에서 한국에 도착하는 모든 주한미군 관련 개인"은 XNUMX일 격리 기간 동안 출입국 시 두 번 검사를 받게 되며 두 경우 모두 음성 결과를 보여야 한다고 명시되어 있습니다. 풀려나다.
주한미군은 이날 별도 성명을 통해 "바이러스 확산을 막기 위한 주한미군의 적극적인 예방통제 조치의 증거"라고 선전하며 동일한 검사 정책이 유지되고 있음을 암시했다.
SOFA 전문가이자 류큐 대학의 안보 연구 부교수인 Akiko Yamamoto는 일본과 한국 간의 시험에 대한 미군의 다른 태도가 각각의 SOFA가 설명하는 것과 거의 관련이 없을 것 같다고 말했습니다.
두 버전 모두 기지 관리에 대한 미국의 배타적 권한을 부여한다는 점을 감안할 때, 야마모토는 “SOFA 하에서 한국이 도착 시 미군을 테스트할 때 일본보다 더 큰 이점을 부여받지 못했다고 생각합니다.”라고 말했습니다.
그렇다면 그 차이는 더 정치적인 것으로 여겨진다.
처음부터 남한의 공격적인 시험 정책과 주한미군기지가 서울의 정치적 진원지 주변에 집중되어 있다는 사실은 “문재인 정부는 미군이 -감염 프로토콜”이라고 Yamamoto가 말했습니다.
다른 곳에서는 일-미 SOFA의 편향된 특성이 큰 차이를 야기하는 역할을 했을 수 있습니다.
해외 미군의 법적 지위를 조사한 오키나와현의 2019년 보고서는 독일, 이탈리아, 벨기에, 영국과 같은 국가들이 어떻게 더 큰 주권을 확립하고 북한 하에서 자체 국내법으로 미군을 통제할 수 있었는지 설명했습니다. 대서양조약기구(NATO) SOFA.
야마모토 대변인은 “미군이 한 나토 회원국에서 다른 회원국으로 이전할 때 주둔국의 이전 허가가 필요하며 주둔국은 들어오는 인원을 자체적으로 격리할 권한이 있다”고 말했다.
오키나와 현의 조사에 따르면 호주도 미국-호주 SOFA에 따라 미군에 자체 검역법을 적용할 수 있다.
호주 노던 테리토리의 수도인 다윈에 배치된 모든 미 해병은 "호주에 도착하는 즉시 COVID-19 검사를 받고 다윈 지역에 특별히 준비된 방어 시설에서 14일 동안 격리될 것"이라고 Linda는 말했습니다. 레이놀즈 호주 국방장관은 지난 XNUMX월 말 성명에서 이렇게 말했다.
격차 해소
일본에 도착하는 SOFA 개인에게 부여되는 가상 자유이용권이 신종 코로나바이러스 확산 방지를 위한 중앙 정부와 지자체의 노력에 허점으로 남을 것이라는 우려가 커지고 있습니다.
야마모토는 "전염병이 여전히 미국에서 빠르게 확산되고 미국인이 잠재적으로 감염될 위험이 있는 상황에서 바이러스를 막는 유일한 방법은 미국에서 오는 입국자를 규제하는 것"이라고 말했다. 하지만 SOFA 요원이 단순히 군 소속이라는 이유만으로 자유롭게 여행할 수 있다는 점에서 감염 위험이 더 커진다”고 말했다.
주한미군은 이제 모든 입국 인원에 대한 검사를 의무화한다고 선언했지만 여전히 일본 당국의 감독 없이 진행될 예정이어서 얼마나 엄격한 단속을 할 것인지에 대한 의문이 제기된다.
데니 다마키 오키나와현 지사는 지난달 모테기 도시미쓰 외무상, 고노 다로 방위상과 회담에서 SOFA 회원국의 미국에서 오키나와로의 이적 중단과 SOFA 개정을 중앙 정부에 요구했다. 일본 검역법의 적용을 받습니다.
이런 비판을 의식한 것인지 주한미군은 지난주 이례적으로 일본과 공동성명을 발표했다. 여기에는 건강 보호 상태가 높아짐에 따라 모든 오키나와 시설에 "중대한 추가 제한"이 부과되었다고 강조하고 사례 공개를 더 투명하게 만들겠다고 다짐했습니다.
“정부와 주한미군은 관련 지방 정부 및 각 보건 당국을 포함하여 일상적인 긴밀한 조정을 보장하고 일본에서 COVID-19의 추가 확산을 방지하기 위해 필요한 조치를 취하겠다는 약속을 재확인합니다.” 성명서는 말했다.
