전 세계의 많은 사람들이 보기에 외교는 미국의 외교 정책에서 군사 작전에 뒷전으로 밀려났습니다. 드론 프로그램이 대표적인 예다.
앤 라이트 | 2017년 XNUMX월.
9년 2017월 XNUMX일 재게시 외교 저널.
비행 중인 전투 드론 MQ-9 리퍼.
Wikimedia Commons / 리키 베스트
미국 외교 정책의 군사화는 분명히 도널드 J. 트럼프 대통령과 함께 시작된 것이 아닙니다. 사실 그것은 수십 년 전으로 거슬러 올라갑니다. 그러나 트럼프의 취임 100일이 어떤 징후라도 보인다면 그는 추세를 늦출 의도가 없습니다.
59월 한 주 동안 트럼프 행정부는 시리아 비행장에 21,600기의 토마호크 미사일을 발사했고, 아프가니스탄의 ISIS로 의심되는 터널에 미국 무기고에서 가장 큰 폭탄을 투하했습니다. 전투에서 한 번도 사용된 적이 없는 2003파운드 무게의 소이 충격 장치인 MOAB(Massive Ordinance Air Blast, 구어체로 "모든 폭탄의 어머니"라고 함)는 일주일 전에 특수부대 하사 Mark De Alencar가 사망한 아프가니스탄의 Achin 지역에서 사용되었습니다. (폭탄은 XNUMX년 플로리다 주 엘진 공군기지에서 두 번만 테스트되었습니다.)
외교보다 무력을 선호하는 새 행정부를 강조하기 위해 메가 폭탄의 폭발력을 실험하기로 한 결정은 아프가니스탄 주둔 미군 사령관 존 니콜슨 장군이 일방적으로 취했습니다. 그 결정을 칭찬하면서 Pres. 트럼프는 세계 어디에서나 원하는 임무를 수행할 수 있도록 미군에 "완전한 권한"을 부여했다고 선언했습니다.
또한 Pres. 트럼프는 전통적으로 민간인이 맡는 두 가지 주요 국가 안보 직책인 국방장관과 국가안보보좌관에 장군을 선택했습니다. 그러나 집권한 지 XNUMX개월이 지난 지금 그는 국무부, 국방부 등에서 수백 명의 고위 민간 정부 직위를 채우지 못했습니다.
점점 흔들리는 금지령
1174년 9월 14일 뉴욕 주 포트 드럼의 휠러 색 육군 비행장에서 동계 훈련 임무를 마치고 돌아온 후 뉴욕 주 방위군 2012전투비행단 유지보수 그룹의 구성원들이 MQ-XNUMX 리퍼에 초크를 얹고 있습니다.
Wikimedia Commons / 리키 베스트
프레스 동안. 트럼프는 아직 정치적 암살에 관한 정책을 발표하지 않았으며, 최근 전임자들이 확립한 드론 살인에 의존하는 관행을 바꿀 계획이라는 징후는 지금까지 없습니다.
그러나 1976년 제럴드 포드 대통령은 자신의 성명을 발표하면서 매우 다른 예를 제시했습니다. 대통령령 11095. 이것은 "미국 정부의 어떤 직원도 정치적 암살에 가담하거나 가담하도록 공모해서는 안 된다"고 선언했습니다.
그는 교회 위원회(정보 활동에 관한 정부 운영 연구를 위한 상원 특별 위원회, Frank Church, D-Idaho 상원 의원이 위원장)와 파이크 위원회(하원 의원, Otis G. Pike, D.Y. 하원 의원이 위원장)가 1960년대와 1970년대에 외국 지도자들에 대한 중앙 정보국의 암살 작전 범위를 밝힌 후에 이 금지령을 제정했습니다.
몇 가지 예외를 제외하고 다음 여러 대통령이 금지령을 지지했습니다. 그러나 1986년 로널드 레이건 대통령은 미군 229명과 독일 시민 12명이 사망하고 60명이 부상당한 베를린의 나이트클럽 폭파에 대한 보복으로 트리폴리에 있는 리비아 독재자 무아마르 카다피의 집에 대한 공격을 명령했습니다. 불과 XNUMX분 만에 미국 비행기는 XNUMX톤의 미국 폭탄을 집에 투하했지만 카다피를 죽이지는 못했습니다.
1998년 후인 80년 빌 클린턴 대통령은 케냐와 탄자니아의 미국 대사관 폭격에 대한 보복으로 아프가니스탄과 수단의 알카에다 시설에 XNUMX발의 순항 미사일을 발사하라고 명령했습니다. 클린턴 행정부는 미국 정부가 테러와 관련이 있다고 판단한 개인에 대해서는 암살 금지 조치가 적용되지 않는다고 주장함으로써 조치를 정당화했습니다.
알 카에다가 11년 2001월 11905일 미국에 대한 공격을 수행한 지 며칠 후, 조지 W. 부시 대통령은 중앙 정보국이 오사마 빈 라덴을 죽이고 그의 테러 네트워크를 파괴하기 위한 "치명적인 비밀 작전"에 참여할 수 있도록 하는 정보 "발견"에 서명했습니다. 백악관과 CIA 변호사들은 이 명령이 두 가지 근거에서 합헌이라고 주장했다. 첫째, 그들은 EO XNUMX가 테러리스트에 대한 미국의 조치를 배제하지 않는다는 클린턴 행정부의 입장을 수용했습니다. 더 전면적으로 그들은 정치적 암살에 대한 금지가 전시에는 적용되지 않는다고 선언했습니다.
드론 보내기
부시 행정부가 표적 살해나 정치적 암살에 대한 금지를 전면적으로 거부함으로써 XNUMX년에 걸친 미국의 초당적 외교 정책이 역전되었습니다. 또한 표적 살인(암살의 완곡한 표현)을 수행하기 위해 무인 항공기를 사용할 수 있는 문을 열었습니다.
미 공군은 1960년대부터 무인 항공기(UAV)를 비행했지만 무인 감시 플랫폼으로만 사용했습니다. 그러나 9/11 이후 국방부와 중앙정보국은 알카에다와 탈레반의 지도자와 보병 모두를 죽이기 위해 "드론"(빠르게 별명이 붙음)을 무기화했습니다.
미국은 이를 위해 아프가니스탄과 파키스탄에 기지를 세웠지만 결혼식을 위해 대규모로 모인 것을 포함해 민간인을 죽인 일련의 드론 공격 이후 파키스탄 정부는 2011년 미국 드론과 미군을 샴시 공군기지에서 철수하라고 명령했다. 그러나 해외에 기반을 둔 무인 항공기에 의해 파키스탄에서 표적 암살이 계속 수행되었습니다.
2009년에 버락 오바마 대통령은 전임자가 중단했던 부분을 다시 시작했습니다. CIA가 통제하는 항공기와 살해 명령을 받은 사람들로부터 10,000마일 떨어진 곳에 위치한 군사 작전에 대한 대중과 의회의 우려가 커지자 백악관은 표적 살해 프로그램을 공식적으로 인정하고 사람들이 어떻게 프로그램의 목표가 되었는지 설명해야 했습니다.
그러나 프로그램을 축소하는 대신 오바마 행정부는 두 배로 축소했습니다. 그것은 본질적으로 외국의 공격 지역에 있는 모든 군인 연령의 남성을 전투원으로 지정했으며 따라서 "시그니처 공격"이라고 부르는 잠재적인 목표가 되었습니다. 더욱 충격적인 것은 "인격 공격"으로 알려진 특정 고가치 테러리스트를 겨냥한 공격에 미국 시민이 포함될 수 있다고 선언했습니다.
그 이론적인 가능성은 곧 암울한 현실이 되었습니다. 2010년 9월, Pres. 오바마는 미국 시민이자 버지니아 모스크의 전직 이맘인 안와르 알-아울라키를 암살하기 위해 CIA가 "목표"로 지정할 수 있도록 승인했습니다. 11년도 채 되지 않아 육군 장관실은 이맘을 XNUMX/XNUMX 이후 종교 간 봉사에 초대했습니다. 그러나 al-Awlaki는 나중에 "테러와의 전쟁"에 대한 노골적인 비판자가 되어 아버지의 고향인 예멘으로 이주하여 알카에다 조직원 모집을 도왔습니다.
부시 행정부가 표적 살해 금지를 대대적으로 거부하면서 표적 살해를 수행하기 위해 무인 항공기를 사용할 수 있는 문이 열렸습니다.
30년 2011월 16일 드론 공습으로 al-Awlaki와 예멘에서 그와 함께 여행하던 또 다른 미국인 Samir Khan이 사망했습니다. 미국 드론은 10일 후 모닥불 주변의 젊은이들을 공격하여 al-Awlaki의 16세 아들인 미국 시민권자 Abdulrahman al-Awlaki를 살해했습니다. 오바마 행정부는 XNUMX세 아들이 알-아울라키의 아들이기 때문에 개별적으로 표적이 되었는지, 아니면 젊은 군인 남성에 대한 묘사에 적합한 "서명" 파업의 희생자인지 명확히 밝히지 않았습니다. 그러나 백악관 기자 회견에서 한 기자는 오바마 대변인 로버트 깁스에게 살인 사건, 특히 "적법한 절차와 재판 없이 표적이 된" 미국 시민 미성년자의 죽음을 어떻게 변호할 수 있는지 물었습니다.
Gibbs의 답변은 무슬림 세계에서 미국의 이미지에 아무런 도움이 되지 않았습니다. 나는 알카에다 지하디스트 테러리스트가 되는 것이 사업을 수행하는 최선의 방법이라고 생각하지 않습니다.”
29년 2017월 8일 오바마의 후계자인 도널드 트럼프가 명령한 예멘에서 미국 특공대의 공격으로 알-아울라키의 XNUMX세 딸 나와르 알-아울라키가 사망했다.
한편 언론은 지역 전역에서 결혼식 파티와 장례식을 자주 목표로 삼는 무인 항공기 공격으로 민간인이 사망하는 사건을 계속해서 보도했습니다. 아프간-파키스탄 국경을 따라 있는 지역의 많은 주민들은 XNUMX시간 내내 주변을 도는 드론의 윙윙거리는 소리를 들을 수 있었고, 그 지역에 사는 모든 사람들, 특히 어린이들에게 심리적 외상을 입혔습니다.
오바마 행정부는 헬파이어 미사일로 목표물 집이나 차량을 타격한 다음 첫 번째 공격에서 부상당한 사람들을 돕기 위해 온 그룹에 두 번째 미사일을 발사하는 "더블 탭" 전술에 대해 강한 비판을 받았습니다. 무너진 건물이나 불타는 차 안에 갇힌 사람들을 구출하기 위해 달려온 사람들은 무장세력이 아닌 지역 시민이었다.
점점 비생산적인 전술
전통적으로 드론을 사용하는 근거는 위험한 환경에서 군대 구성원이든 CIA 준군사 요원이든 상관없이 "지상에서 장화"를 착용할 필요가 없기 때문에 미국인의 인명 손실을 방지할 수 있다는 것입니다. 미국 관리들은 또한 오랜 감시를 통해 수집된 정보 UAV가 공격을 더 정확하게 만들어 민간인 사상자 수를 줄인다고 주장합니다. (말하지 않은 채로 남겨두었지만, 거의 확실하게 또 다른 강력한 동기는 드론을 사용하면 의심되는 무장 세력이 생포되지 않아 구금의 정치적 및 기타 합병증을 피할 수 있다는 사실입니다.)
그러나 이러한 주장이 사실일지라도 전술이 미국 외교 정책에 미치는 영향을 다루지는 않습니다. 가장 광범위한 우려는 대통령이 드론을 통해 중간 과정을 제공하는 것처럼 보이지만 실제로는 수신하는 쪽의 커뮤니티뿐만 아니라 미국 정책에 다양한 장기적 결과를 가져오는 옵션을 선택하여 전쟁과 평화 문제에 대해 이야기할 수 있다는 사실입니다.
미국 인력 손실의 위험을 배제함으로써 워싱턴의 정책입안자들은 관련 당사자들과 협상하기보다는 안보 딜레마를 해결하기 위해 무력을 사용하려는 유혹을 받을 수 있습니다. 더욱이 UAV는 본질적으로 재래식 무기 시스템보다 미국에 대한 보복을 유발할 가능성이 더 높습니다. 중동과 남아시아의 많은 사람들에게 드론은 미국 정부와 군대의 강점이 아니라 약점을 나타냅니다. 용감한 전사들은 하늘에서 얼굴 없는 무인 항공기 뒤에 숨어 수천 마일 떨어진 곳에서 의자에 앉은 젊은이가 조종하는 대신 지상에서 싸워야 하지 않느냐고 묻습니다.
드론은 대통령이 중간 과정을 제공하는 것처럼 보이지만 실제로는 미국 정책에 다양한 장기적 결과를 가져오는 옵션을 선택하여 전쟁과 평화 문제에 대해 펀딩할 수 있도록 합니다.
2007년 이후로 최소 150명의 NATO 요원이 아프간 군대와 연합군의 훈련을 받는 국가 경찰의 "내부자 공격"의 희생자가 되었습니다. 제복을 입은 미군과 민간인을 막론하고 미군 요원을 "파란색에 녹색"으로 살해하는 많은 아프간인들은 미국의 드론 공격이 집중된 아프가니스탄과 파키스탄 국경의 부족 지역 출신입니다. 그들은 미군 조련사를 죽임으로써 가족과 친구들의 죽음에 대한 복수를 합니다.
드론에 대한 분노는 미국에서도 표출됐다. 1년 2010월 XNUMX일, 파키스탄계 미국인 파이살 샤자드(Faisal Shahzad)는 타임스퀘어에서 차량 폭탄 테러를 시도했습니다. 유죄를 인정하면서 Shahzad는 판사에게 “아프가니스탄과 이라크에서 무인 항공기가 공격할 때 그들은 아이들을 보지 않고 아무도 보지 않습니다. 그들은 여자와 아이들을 죽입니다. 그들은 모두를 죽입니다. 그들은 모든 무슬림을 죽이고 있습니다.”
2012년 미 공군은 2012년에서 2014년 사이에 기존 항공기 조종사보다 더 많은 드론 조종사를 모집하고 있었으며 2,500명의 조종사를 추가하고 드론 프로그램에 사람들을 지원할 계획이었습니다. 이는 국무부가 XNUMX년 동안 고용한 외교관 수의 거의 두 배입니다.
이 프로그램에 대한 의회와 언론의 우려로 인해 오바마 행정부는 대통령이 암살 목록의 대상을 식별하기 위해 화요일 정기 회의를 인정했습니다. 국제 언론에서 "테러 화요일"은 미국 외교 정책의 표현이 되었습니다.
그리 늦진 않았어
전 세계 많은 사람들에게 미국의 외교 정책은 지난 16년 동안 중동과 남아시아에서의 군사 행동과 동북아시아에서의 대규모 육상 및 해상 군사 훈련에 의해 지배되었습니다. 세계 무대에서 경제, 무역, 문화 문제 및 인권 분야에서 미국의 노력은 계속되는 전쟁 수행에 뒷자리를 차지한 것으로 보입니다.
암살을 수행하기 위해 드론 전쟁을 계속 사용하는 것은 미국의 의도와 신뢰성에 대한 외국의 불신을 악화시킬 뿐입니다. 따라서 그것은 우리가 패배시키려는 바로 그 상대의 손에 들어가게 됩니다.
선거 운동 기간 동안 도널드 트럼프는 항상 "미국 우선주의"를 추구하겠다고 약속했으며 정권 교체 사업에서 손을 떼고 싶다고 말했습니다. 그가 전임자들의 실수로부터 배우고 미국 외교 정책의 지속적인 군사화를 뒤집음으로써 그 약속을 지키는 데 너무 늦지 않았습니다.
Ann Wright는 미육군과 예비군에서 29년을 보냈고 대령으로 은퇴했습니다. 그녀는 니카라과, 그레나다, 소말리아, 우즈베키스탄, 키르기스스탄, 시에라리온, 미크로네시아, 몽골에서 외무부에서 16년간 복무했으며 2001년 2003월 카불에 있는 미국 대사관을 재개하는 소규모 팀을 이끌었습니다. 그녀는 2008년 XNUMX월 이라크 전쟁에 반대하여 사임했으며 Dissent: Voices of Conscience(Koa, XNUMX)라는 책의 공동 저자입니다. 그녀는 미국 외교 정책의 군사화에 대해 전 세계에서 연설하고 미국 반전 운동에 적극적으로 참여하고 있습니다.
이 기사에 표현된 견해는 저자 자신의 견해이며 국무부, 국방부 또는 미국 정부의 견해를 반영하지 않습니다.
