채택에서 실천으로: 청소년에 의한, 청소년과 함께하는, 청소년을 위한 평화 교육에 관한 유럽평의회의 새로운 권고안

필 기틴스, World BEYOND War월 22, 2026

이 권고안은 유럽평의회 46개 회원국 전반에 걸쳐 정책적 참고점을 하나 더 제공합니다. 이 권고안의 중요성은 평화와 비폭력 문화를 증진하고, 전쟁과 폭력 문화를 타파하며, 청소년의 의미 있는 참여를 심화하고, 정책, 관행 및 연구에 정보를 제공하기 위해 이미 진행 중인 노력에 얼마나 기여하는지에 달려 있습니다.

2026년 7월 8일, 유럽평의회 장관위원회는 다음을 채택했습니다. 청소년에 의한, 청소년과 함께하는, 청소년을 위한 평화 교육에 관한 권고 CM/Rec(2026)11 그리고 그것을 주목했다 설명서.

각료위원회 권고안은 회원국들이 합의한 공동 정책을 제시합니다. 법적 구속력은 없지만, 정책적 틀과 국가적 차원의 조치를 위한 제안을 제공합니다.이 권고안은 회원국들이 청소년 정책, 청소년 활동, 비형식 학습 및 광범위한 교육 환경 전반에 걸쳐 청소년에 의한, 청소년과 함께하는, 청소년을 위한 평화 교육을 인식하고 지원하며 강화하는 데 도움이 되는 원칙과 조치를 제시합니다. 인권과 의미 있는 청소년 참여에 기반을 둔 이 권고안은 다양한 국가 및 지역적 맥락에서 해석되고 적용될 수 있습니다.

이 내용은 평화 교육자 및 교사, 청소년 활동가, 청소년 및 청소년 단체, 평화 구축 및 시민 사회 단체, 연구자, 자금 지원 기관, 정책 입안자 및 공공 기관에 이르기까지 모든 사람에게 관련성이 있습니다.

이번 권고안은 많은 젊은이들이 전쟁, 군사화, 양극화, 허위 정보, 혐오 발언, 불평등, 생태 위기, 그리고 민주주의 제도에 대한 신뢰 하락 속에서 살아가고 있는 시기에 나왔습니다.

평화 교육은 교육, 청소년 활동 또는 평화 구축에 선택적인 부가 요소가 아닙니다. 평화 교육은 사람들이 갈등을 이해하고, 폭력과 불의에 맞서 싸우고, 관계와 공동체를 돌보고, 서로 다른 의견을 가진 사람들과 협력하며, 더욱 평화로운 대안을 만들어내는 데 도움을 줄 수 있습니다.

입양은 중요하지만, 진정한 시험은 그 후에 펼쳐지는 일들입니다.

권고안에 이르게 된 과정

이 권고안은 협의, 연구, 초안 작성, 대화 및 협상을 거쳐 3년 이상에 걸쳐 마련되었습니다. 이는 유럽평의회가 평화, 인권 및 청소년 참여와 관련하여 청소년 분야와 함께 진행해 온 훨씬 더 오랜 기간의 협력 활동의 일환입니다.

중요한 진전 중 하나는 유럽평의회 청소년부의 조치였습니다. 청소년 다문화 활동에서의 평화 교육 갱신에 관한 자문 회의2023년 1월 24일부터 25일까지 스트라스부르에 있는 유럽 청소년 센터에서 개최되었습니다.

이번 모임에는 평화 교육, 평화 구축 및 갈등 전환 분야에서 활동하는 35명이 모여 무력 충돌을 포함한 현대 사회의 현실과 젊은이들의 관심사를 고려하여 평화 교육에 대한 접근 방식을 검토하고 새롭게 정립했습니다.

청소년 공동위원회는 이후 유럽평의회 사무국에 장관위원회 권고안의 필요성과 가능성을 검토해 줄 것을 요청했습니다.

교육 책임자인 Phil Gittins 박사 World BEYOND War그 후 연구 및 저술을 의뢰받았습니다. 비형식 학습 및 청소년 활동에서의 평화 교육 권고안에 대한 타당성 조사.

2024년 10월에 완료된 이 연구는 정책 프레임워크, 기존 연구 및 사례, 설문 조사, 인터뷰, 그리고 다양한 분야에서 활동하는 사람들의 의견을 활용했습니다. 연구는 권고안의 필요성, 권고안이 다룰 수 있는 내용, 그리고 평화 교육의 인식, 접근성, 질 및 영향력을 강화하는 데 어떻게 기여할 수 있는지를 살펴보았습니다.

이 연구는 평화 교육에 대한 인식이 높아지고 있음에도 불구하고, 이를 국가적 및 지역적으로 지원하는 데 필요한 정치적 의지, 자원 및 책임성 사이에는 여전히 격차가 존재한다는 점을 강조했습니다.

10월 2024에서, 청소년공동위원회는 타당성 조사 결과를 승인하고 초안 작성 그룹을 구성했습니다..

이후 기틴스는 유럽평의회 컨설턴트로 임명되어 권고안 및 그 설명서의 초안과 후속 초안을 작성하는 책임을 맡았으며, 이는 초안 작성 그룹의 방향, 결정 및 제안을 반영한 것이었다.

이 그룹은 정부 및 비정부 청년 대표, 청년, 전문가, 유럽평의회 관계자들을 한자리에 모았습니다. 이 그룹은 회의를 개최했습니다. 첫 대면 회의는 2025년 3월 스트라스부르에서 개최될 예정입니다., 그 다음에 두 번째 회의는 2025년 6월에 개최될 예정입니다..

이 작업은 여러 차례의 초안 작성, 협의, 의견 수렴, 법률 및 정책 검토, 수정 및 협상을 거쳐 계속되었습니다. 2026년 3월에 최종 확정되었습니다. 청소년 공동위원회는 권고안 초안을 최종 확정했습니다.각료위원회의 채택을 위한 발판을 마련하는 것입니다.

이 과정은 평화, 교육, 안보 및 청소년 참여에 대한 다양한 경험, 책임 및 이해를 한데 모았습니다. 이러한 다양성은 작업에 어려움을 더했지만 동시에 그 노력을 더욱 강화했습니다. 당면 과제는 정부 간 합의를 확보하는 동시에 문서의 의미, 야심, 실용성을 유지하는 것이었습니다.

따라서 이 권고안은 2023년 회의 참가자, 타당성 조사 참여자, 초안 작성 그룹에 참여한 정부 및 비정부 대표, 청년 및 전문가, 그리고 협의, 수정, 협상, 법률 및 정책 검토, 최종 확정 및 채택을 지원해 주신 모든 동료를 포함한 광범위한 공동 노력의 산물입니다.

기존 작업을 기반으로

이 권고안은 새롭지만, 그 안에 담긴 연구 결과는 새로운 것이 아닙니다.

유럽평의회 내에서, 이는 인권 교육, 민주 시민 교육, 문화 간 학습, 청소년 참여, 청소년 활동 및 비형식 교육은 물론 평화 교육, 평화 구축 및 갈등 전환 분야에서 오랫동안 수행해 온 사업을 기반으로 합니다.

이 역사에는 다음이 포함됩니다. 청소년 평화 캠프2003년에 시작되었으며, 다음과 같은 자료들이 있습니다. 나침반; 지원은 다음을 통해 제공됩니다 유럽 ​​청년 재단그리고 청소년 분야의 공동 관리 시스템이를 통해 정부 및 비정부 청년 대표들이 공동 의사 결정에 참여합니다.

유럽평의회를 넘어, 이 권고안은 수십 년에 걸친 평화 교육 이론, 연구 및 실천은 물론, 폭력을 예방하고 갈등을 전환하며 더욱 평화롭고 정의로운 사회를 건설하고자 노력하는 평화 교육자, 교사, 청소년 활동가, 청년 평화 구축자, 시민 사회 단체, 연구자 및 지역 사회의 활동을 바탕으로 하고 있습니다.

그것은 보완 유네스코의 2023년 평화, 인권 및 지속가능한 발전을 위한 교육 권고안 또한, 지속가능발전목표 4.7은 평화, 인권, 세계 시민의식 및 지속가능한 발전에 기여하는 교육을 위한 중요한 글로벌 틀을 제공합니다.

또한 그것은 ~와 나란히 놓여 있습니다. 유엔 청년, 평화 및 안보 의제이는 젊은이들의 주체성과 갈등 예방 및 평화 구축과 유지에 있어 그들의 역할에 대한 국제적인 인식을 강화했습니다.

이 권고안은 해당 연구를 대체하는 것이 아니라, 오히려 그 연구에 대한 추가적인 기여입니다. 이 권고안은 청소년에 의한, 청소년과 함께하는, 청소년을 위한 평화 교육에 초점을 맞춘 유럽평의회 정책 표준이라는 틀 안에서 이러한 다양한 요소들을 통합하고, 지속적인 논의, 학습 및 실천을 위한 공통의 기준점을 제시합니다.

이러한 더 넓은 배경 속에서 특히 두드러지는 두 가지 특징이 있습니다.

1. 이는 평화 문화를 증진하는 것과 전쟁 및 폭력 문화를 근절하는 것을 명시적으로 연결합니다.

평화는 단순히 전쟁이나 폭력이 없는 상태 그 이상입니다. 평화는 평화롭고 정의롭고 포용적인 사회를 위해 필요한 관계, 역량, 가치, 문화 및 제도를 육성하는 것을 포함합니다.

대화, 관용, 그리고 대인 갈등 관리 능력은 중요하지만, 그것만으로는 충분하지 않습니다.

평화 교육은 전쟁과 폭력이 준비되고, 정당화되고, 정상화되는 시스템, 담론 및 관행을 살펴보는 것 또한 포함해야 합니다.

에서 World BEYOND War 이러한 관점에서 볼 때, 전쟁과 폭력의 문화가 드러나지 않거나 문제 제기 없이 지속되는 한 평화의 문화는 진정성 있게 발전될 수 없습니다.

전쟁은 전장에서만 준비되는 것이 아니라 정치적 선택, 제도, 경제적 우선순위, 교육 관행, 안보 및 권력에 대한 가정 등을 통해서도 준비된다.

타당성 조사에서는 다음과 같은 연관된 목적들을 반영했습니다. 즉, 인권에 기반하고 전쟁과 폭력의 문화에서 벗어난 평화와 비폭력 문화를 위한 교육, 그리고 그러한 문화를 향한 교육입니다.

보다 평화로운 대안을 구축하는 것과 폭력이 정상적이고, 필요하며, 불가피해 보이는 이유에 대해 질문하는 것은 불가분의 과제입니다.

2. 이는 젊은이들에 의한, 젊은이들과 함께하는, 젊은이들을 위한 평화 교육을 중심에 둡니다.

청소년과 관련된 많은 일들이 여전히 그들을 배제한 채 설계되거나, 그들에게 제공되거나, 그들을 대신하여 수행되고 있습니다.

젊은이들은 중요한 결정이 내려진 후에야 의견을 제시할 수 있으며, 사업의 목적, 설계, 실행 또는 평가에 대해서는 거의 영향력을 행사하지 못할 수도 있습니다.

이 권고안 초안 작성 과정은 청소년 참여에 대한 권고안의 의지를 반영하고자 했습니다. 청소년 및 비정부 청소년 대표들은 정부 대표, 전문가 및 유럽평의회 직원들과 함께 토론, 초안 작성 및 수정에 참여했습니다.

이는 권위, 역할, 제도적 권력의 차이가 사라졌다는 것을 의미하지는 않습니다. 어떤 참여 과정도 완벽할 수는 없습니다. 그럼에도 불구하고, 청소년 참여는 주요 결정이 내려진 후에 추가되는 것이 아니라, 과정 자체에 내재되어 있었습니다.

젊은이들은 평화 교육의 단순한 수혜자가 아닙니다. 그들은 지식의 소유자이자 교육자, 조직가, 연구자, 의사 결정자, 공동 창조자, 그리고 평화 구축자입니다.

그러므로 청소년에 의한, 청소년과 함께하는, 청소년을 위한 평화 교육은 의미 있는 참여, 청소년 리더십, 공동 책임, 세대 간 협력, 그리고 청소년의 삶에 영향을 미치는 결정에 실질적인 영향력을 행사할 수 있는 기회에 달려 있습니다.

이러한 약속을 실천으로 뒷받침하기

이 권고안은 이러한 약속을 지속하기 위해 필요한 조건도 고려합니다.

평화 교육은 단기 프로젝트, 임시 보조금, 그리고 적절한 인정이나 제도적 지원 없이 헌신적으로 일하는 사람들에게 지나치게 의존하는 경향이 있습니다.

이 권고안은 청소년 정책, 청소년 활동, 비형식 학습 및 더 넓은 교육 환경에 더욱 강력하게 통합될 수 있는 기반을 제공함으로써 개별적인 활동을 넘어 발전하려는 기존의 노력을 지원할 수 있습니다.

이는 교육과정 내용뿐 아니라 의미 있는 업무를 지속시키는 조건, 즉 전문적인 학습, 기관의 인정, 협력, 충분한 자원 및 접근 가능한 기회를 살펴보는 것을 의미합니다.

권고안만으로는 이러한 조건을 조성할 수 없습니다. 진전은 정치적 의지, 제도적 후속 조치, 그리고 공동의 정책 틀을 지역 실정에 맞는 실천으로 옮길 수 있는 능력에 달려 있습니다.

누가 이 권장 사항을 사용할 수 있으며, 어떻게 사용할 수 있습니까?

이 권고안은 단순히 원칙 진술로만 여겨져서는 안 됩니다. 다양한 그룹에서 실질적인 도구로 활용될 수 있습니다.

• 평화 교육자, 교사 및 청소년 지도자 이를 활용하여 교육과정, 프로그램, 훈련 및 학습 환경을 검토하고 강화하며, 더 큰 인정, 전문성 개발 및 지원을 위한 근거를 마련할 수 있습니다.
• 청소년과 청소년 단체 이를 통해 옹호 활동을 강화하고, 의미 있는 참여와 충분한 자원을 요구하며, 정책과 프로그램이 진정으로 청소년에 의해, 청소년과 함께, 청소년을 위해 개발되고 있는지 평가할 수 있습니다.
• 평화 구축 및 시민 사회 조직 및 네트워크 이를 통해 동맹을 구축하고, 정부 및 기관과 협력하고, 약속과 실제 실행 간의 격차를 파악하고, 더욱 강력한 이행을 장려할 수 있습니다.
• 정책 입안자 및 공공 당국 이를 활용하여 평화 교육, 청소년 및 관련 분야 전반에 걸쳐 정책, 실행 계획, 자금 지원 우선순위, 전문 학습 및 조정 사항을 검토하고 개발할 수 있습니다.
• 자금 제공자 및 기관 이를 통해 인력, 조직, 파트너십 및 교육 인프라에 대한 장기적인 투자를 지원할 수 있습니다.
• 연구자 및 평가자 이를 통해 접근성, 질, 청소년의 영향력, 제도적 변화, 그리고 평화 교육의 장기적인 기여도를 검토하는 데 참고 자료로 활용할 수 있습니다.

이러한 방식으로 활용될 때, 본 권고안은 옹호 활동, 정책 개발, 프로그램 설계, 기관 차원의 성찰, 연구, 평가 및 공공 책임성 확보를 지원할 수 있습니다. 궁극적으로 본 권고안의 가치는 얼마나 자주 인용되는지보다는 의사 결정, 자원 배분 및 실제 실행에 얼마나 도움이 되는지에 따라 판단될 것입니다.

정책에서 실천까지

정책은 저절로 시행되지 않습니다.

핵심 과제는 이러한 기준을 실질적인 실천으로 옮기되, 시행 과정이 하향식으로 진행되거나, 표준화되거나, 현장의 사람들과 동떨어지지 않도록 하는 것입니다.

공통된 원칙이 있다고 해서 반드시 동일한 프로그램이 필요한 것은 아닙니다. 무력 충돌, 인종 차별, 정치적 배제, 지역사회 폭력, 생태적 불안정 또는 심각한 양극화 등 다양한 상황에 따라 우선순위는 달라질 것입니다.

따라서 구현은 현지 상황에 맞게 해석, 조정 및 공동으로 만들어져야 합니다.

정부와 기관은 청년이나 시민 사회에 전가할 수 없는 책임을 지고 있습니다. 동시에, 지역사회, 학교, 대학, 청소년 단체 및 비형식 교육 환경에서 이미 활동하고 있는 사람들의 지식을 활용하지 않는다면 정책 이행은 미흡할 것입니다.

젊은이들은 단순히 참여자로서가 아니라, 실행 방안과 진행 상황 평가 방법을 결정하는 데 있어 파트너로서 지속적으로 참여해야 합니다.

정보 확산, 교류 및 지속적인 학습 지원

유럽평의회는 다음 단계에서 소셜 미디어와 파트너 네트워크를 통해 권고안을 홍보하고, 회원국에서 권고안을 번역 및 이행하는 것을 지원할 계획이라고 밝혔습니다.

기틴스는 또한 관련 당사자들의 관심과 동의를 전제로 두 가지 상호 보완적인 가능성을 모색하고 있습니다.

• 웹 세미나 및 교류 평화 교육, 청소년 활동, 교육 정책, 청소년, 평화 및 안보 분야에서 활동하는 단체 및 네트워크와 협력하여, 본 권고안이 유네스코의 2023년 권고안을 비롯한 다른 국제적 틀과 어떻게 연관되는지, 그리고 그 원칙들이 다양한 국가 및 지역적 맥락에서 어떻게 해석되고 적용될 수 있는지를 탐구할 수 있습니다.
• 성찰적이고 학술적인 글쓰기 개발 과정에서 나온 아이디어들입니다. 여기에는 청소년을 포함한 초안 작성 그룹 구성원들이 참여하는 공동 창작, 참여 및 협상에 관한 공동 기사, 다양한 경험과 관점을 한데 모은 대화형 글, 그리고 과정의 긴장, 타협 및 학습을 포함한 개인적인 성찰적 기록이 포함됩니다.

이러한 아이디어는 아직 초기 단계에 있습니다. 그 목적은 단순히 권고안을 홍보하는 데 그치지 않고, 권고안의 가능성, 한계 및 실제 활용에 대한 비판적 참여, 지식 교환 및 공동 학습을 장려하는 데 있습니다.

도입은 성과이지 최종 목표가 아닙니다.

평화 교육자, 청소년 및 청소년 단체는 이 권고안을 알고 활용할까요? 정부는 정책, 프로그램, 재정 지원 및 전문성 개발을 통해 권고안의 목표를 지원할까요? 진행 상황을 평가하고 부족한 부분을 보완할까요?

평화 교육만으로는 모든 갈등을 해결하거나 전쟁과 폭력을 조장하는 모든 구조를 해체할 수 없습니다. 평화 교육은 더 광범위한 정치적, 경제적, 사회적, 제도적, 문화적 변화의 일부가 되어야 합니다.

하지만 진정한 평화를 구축하려는 모든 시도는 사람들이 갈등을 이해하고, 불의에 맞서 싸우고, 폭력에 의문을 제기하고, 관계와 공동체를 돌보고, 차이점을 극복하며, 보다 평화로운 대안을 만들어내는 방법을 배우는 과정을 간과해서는 안 됩니다.

권고 CM/Rec(2026)11은 이 광범위한 작업에 무게와 실질적인 방향을 더할 수 있습니다.

이 채택은 축하할 만한 일이지만, 그 의미는 앞으로의 협력, 자원, 비판적 성찰, 정치적 의지, 그리고 평화 교육자, 젊은이, 현장에서 일하는 사람들의 지속적인 참여에 달려 있습니다.

이제부터 그 일이 시작됩니다.

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필 기틴스 박사는 교육 책임자입니다. World BEYOND War그는 유럽평의회 타당성 조사 보고서를 작성했으며, 이후 유럽평의회 사무국 및 초안 작성 그룹과 협력하여 권고안 및 그 설명서의 여러 초안을 준비하는 책임 컨설턴트로 활동했습니다.