Терри Кроуфорд-Браун, 19 жылғы 2018 ақпан
Жазушының пікірінше, Оңтүстік Африкадағы апартеидке қарсы санкциялар санкциялар өз мақсатына жеткен жалғыз жағдай. Оларды үкімет емес, азаматтық қоғам басқарды.
Керісінше, АҚШ-тың 1950 жылдардан бері Кубаға, Иракқа, Иранға, Венесуэлаға, Зимбабвеге, Солтүстік Кореяға және көптеген басқа елдерге қарсы санкциялары қайғылы сәтсіздіктерді көрсетті. Одан да сорақысы, олар көмектесуге ниетті адамдарға орынсыз қасірет әкелді.
АҚШ-тың бұрынғы мемлекеттік хатшысы Мадлен Олбрайт теледидарда бес жүз мың ирактық баланың өлімі АҚШ-тың Ирак үкіметі мен Саддам Хусейнге қарсы санкциялары үшін төлеуге тұрарлық баға болды деген атышулы пікірімен әлі күнге дейін танымал. 2003 жылдан бері Иракқа келтірілген қирауды қалпына келтіруге жұмсалған шығын 100 миллиард долларға бағаланады.
АҚШ үкіметінің санкциялары шын мәнінде қандай да бір мақсатқа жетуді көздеді ме, әлде ішкі саяси аудиторияны қанағаттандыруға арналған «жақсы сезіну» қимылдары ма? «Ақылды санкциялар» деп аталатын активтерді бұғаттау және шетелдік мемлекеттік шенеуніктерге сапарға шығуға тыйым салу да мүлдем тиімсіз болып шықты.
Оңтүстік Африка тәжірибесі: 1960 жылдан 1985 жылға дейінгі жиырма бес жыл ішінде Оңтүстік Африкадағы апартеидке қарсы спорттық бойкоттар мен жеміс бойкоттары Оңтүстік Африкадағы адам құқықтарының бұзылуы туралы хабардарлықты арттырды, бірақ апартеид үкіметін құлатқан жоқ. Сауда бойкоттары сөзсіз саңылауларға толы. Жеңілдік немесе премиум үшін сауда бойкоттарын, соның ішінде міндетті қару эмбаргосын бұзу тәуекелдерін қабылдауға дайын бизнесмендер әрқашан бар.
Алайда, бойкот жарияланған елдегі қарапайым адамдар үшін оның салдары экспортталатын тауарларға жеңілдікті көрсету үшін жұмысшылардың жалақысының қысқартылуы (немесе жұмыс орындарының жоғалуы) немесе балама ретінде импортталатын тауарлардың бағасы шетелдік экспорттаушыға дайындалған сыйлықақы есебінен көтеріледі. бойкотты бұзу.
«Ұлттық мүдде» үшін банктер және/немесе сауда палаталары сауда санкцияларының ниетіне тосқауыл қою үшін жалған аккредитивтер немесе тауардың шығу тегі туралы сертификаттар беруге әрқашан дайын. Мысал ретінде, Недбанк Родезиядағы UDI күндерінде 1965 жылдан 1990 жылға дейін Родезиядағы еншілес ұйымы Робанк үшін жалған шоттар мен алдыңғы компанияларды қамтамасыз етті.
Сол сияқты, қару-жарақ саудасына қатысты түпкілікті пайдаланушы сертификаттары қағаз жүзінде жазылмайды, өйткені сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаткерлер қару эмбаргосын бұзғаны үшін жақсы сыйақы алады. Тағы бір мысал, Того диктаторы Гнассингбе Эйадема (1967-2005) қару-жарақ саудасы үшін «қанды гауһар тастардан» орасан пайда тапты, ал оның ұлы Фор 2005 жылы әкесі қайтыс болғаннан бері билікте болды.
Біріккен Ұлттар Ұйымының Қауіпсіздік Кеңесі 1977 жылы қарашада Оңтүстік Африкадағы адам құқықтарының бұзылуы халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікке қатер төндіретінін анықтады және міндетті түрде қару эмбаргосын енгізді. Сол кезде бұл шешім 20-дағы үлкен жетістік деп бағаландыth ғасыр дипломатиясы.
Дегенмен апартеид пайдасы туралы Daily Maverick мақаласы 19 жылдың 15 желтоқсанында жарияланған (байланысты 2017 алдыңғы бөлімді қоса алғанда) АҚШ, Ұлыбритания, Қытай, Израиль, Франция және басқа да үкіметтер әртүрлі алаяқтармен бірігіп апартеид үкіметін қолдау үшін халықаралық құқықты бұзуға дайын болды және/ немесе заңсыз операциялардан пайда табу.
Қару-жараққа, соның ішінде ядролық қаруға жұмсалған ауқымды шығындар, сонымен қатар мұнай санкцияларын айналып өтуге жұмсалған 25 миллиард АҚШ долларынан астам сыйлықақы 1985 жылға қарай қаржылық дағдарысқа әкелді, ал Оңтүстік Африка сол жылдың қыркүйегінде салыстырмалы түрде төмен 25 миллиард АҚШ долларын құрайтын сыртқы қарызына дефолтқа ұшырады. . Оңтүстік Африка мұнайды қоспағанда, өзін-өзі қамтамасыз етті және әлемдегі негізгі алтын өндіруші ретінде оны алынбайтын деп есептеді. Дегенмен, ел азаматтық соғыс пен болашақ нәсілдік қантөгістің жылдам жолында болды.
Дүние жүзіндегі азаматтық толқуларды теледидардан көрсету апартеид жүйесіне халықаралық наразылықты тудырды, ал американдықтар арасында азаматтық құқықтар науқанымен резонанс тудырды. Оңтүстік Африканың қарызының үштен екісінен астамы қысқа мерзімді болды және осылайша бір жыл ішінде өтелетін болды, сондықтан сыртқы қарыз дағдарысы нақты банкроттық емес, ақша ағыны мәселесі болды.
Барлық әскери техника, соның ішінде ядролық қарулар апартеид жүйесін қорғауға жарамсыз болып шықты
Қоғамдық қысымға жауап ретінде, шілдеде Chase Manhattan Bank Оңтүстік Африкаға өтелмеген 500 миллион АҚШ долларын несиелерін ұзартпайтынын жариялап, «қарыздың тоқтап қалуын» тудырды. Одан кейін АҚШ-тың басқа банктері келді, бірақ олардың 2 миллиард АҚШ долларынан сәл астам сомаға несиелері ең ірі несие беруші Barclays Bank-тен асып түсті. Қарыздарды қайта жоспарлау үшін швейцариялық доктор Фриц Лейтвилер басқаратын қайта жоспарлау комитеті құрылды.
Дивестиция Нью-Йорк қор биржасында зейнетақы қорларының рөлі мен акционерлердің белсенділігін ескере отырып, ерекше американдық жауап болып табылады. Мысалы, Mobil Oil, General Motors және IBM американдық акционерлердің қысымымен Оңтүстік Африкадан шығып кетті, бірақ өздерінің Оңтүстік Африкадағы еншілес компанияларын Anglo-American Corporation және апартеид жүйесінің негізгі бенефициарлары болған басқа компанияларға «өрт сату бағасымен» сатты.
«Қарыздың тоқтап қалуы» Оңтүстік Африка шіркеулер кеңесі мен басқа да азаматтық қоғам белсенділеріне 1985 жылдың қазан айында Біріккен Ұлттар Ұйымында халықаралық банктік санкциялар науқанын бастау мүмкіндігін берді. Бұл [сол кездегі] епископ Десмонд Туту мен халықаралық банкирлерге үндеу болды. Доктор Бейерс Науде қайта жоспарлау процесіне қатысатын банктерден мынаны сұрайды: -
«Оңтүстік Африканың қарызын қайта жоспарлау қазіргі режимнің отставкаға кетуіне және оны Оңтүстік Африканың барлық халқының қажеттіліктеріне жауап беретін үкіметтің ауыстыруына байланысты болуы керек».
Азаматтық соғысты болдырмаудың соңғы зорлық-зомбылықсыз бастамасы ретінде үндеу АҚШ Конгресі арқылы таратылды және апартеидке қарсы жан-жақты заңның шарттарына енгізілді. Президент Рональд Рейган заң жобасына вето қойды, бірақ оның ветосын 1986 жылы қазанда АҚШ Сенаты кері қайтарды.
Оңтүстік Африка қарызының мерзімін өзгерту Нью-Йорктің банкаралық төлем жүйесіне қол жеткізудің арнасы болды, бұл АҚШ долларының валюталық операцияларда есеп айырысу валютасы ретіндегі рөліне байланысты әлдеқайда маңызды мәселе. Нью-Йорктегі жеті ірі банкке қол жеткізбестен, Оңтүстік Африка импорт үшін төлем жасай алмас еді немесе экспорт үшін төлем ала алмас еді.
Архиепископ Тутудың ықпалын ескере отырып, АҚШ шіркеулері Нью-Йорк банктеріне Оңтүстік Африканың апартеидтік банктік бизнесін немесе олардың тиісті конфессияларының зейнетақы қоры бизнесін таңдауға қысым жасады. Дэвид Динкинс Нью-Йорк қаласының мэрі болған кезде, муниципалитет Оңтүстік Африка немесе қаланың жалақы шоттары арасында таңдау қосты.
Халықаралық банктік санкциялар науқанының мақсаты бірнеше рет жарияланды:
- Төтенше жағдайдың аяқталуы
- Саяси тұтқындарды босату
- Саяси ұйымдарға тыйым салу
- Апартеид туралы заңнаманың күшін жою және
- Нәсілдік емес, демократиялық және біртұтас Оңтүстік Африкаға қатысты конституциялық келіссөздер.
Сондықтан өлшенетін соңғы ойын және шығу стратегиясы болды. Уақыт кездейсоқ болды. Қырғи қабақ соғыс аяқталуға жақын болды, ал апартеид үкіметі АҚШ үкіметіне үндеуінде «коммунистік қауіп» туралы бұдан былай талап ете алмады. Аға президент Джордж Буш 1989 жылы Рейганның орнына келді және сол жылдың мамыр айында шіркеу жетекшілерімен кездесіп, ол Оңтүстік Африкада болып жатқан оқиғалардан шошып кеткенін мәлімдеді және өз қолдауын ұсынды.
Конгресс көшбасшылары 1990 жылы C-AAA-дағы олқылықтарды жабу және АҚШ-тағы Оңтүстік Африканың барлық қаржылық транзакцияларына тыйым салу туралы заңнаманы қарастырды. АҚШ долларының рөліне байланысты бұл Германия немесе Жапония сияқты елдермен үшінші елдің саудасына да әсер етер еді. Сонымен қатар, Біріккен Ұлттар Ұйымы апартеид жүйесін жоюдың соңғы мерзімі ретінде 1990 жылдың маусымын белгіледі.
Маргарет Тэтчер ханым басқарған Британ үкіметі 1989 жылдың қазан айында Оңтүстік Африканың Резервтік банкімен бірлесіп Оңтүстік Африканың сыртқы қарызын 1993 жылға дейін ұзартқанын жариялап, бұл бастамаларға тосқауыл қоюға тырысты - сәтсіз болды.
1989 жылдың қыркүйегінде АҚШ Мемлекеттік хатшысының Африка істері жөніндегі орынбасары архиепископ Туту бастаған Кейптаун бейбітшілік маршынан кейін Хенк Коэн ультиматум қойып, Оңтүстік Африка үкіметінен банктік санкциялар науқанының алғашқы үш шартын ақпан айына дейін орындауды талап етті. 1990 жыл.
Апартеид үкіметінің наразылықтарына қарамастан, бұл президент Ф.В.де Клерктің 2 жылғы 1990 ақпандағы мәлімдемесіне, тоғыз күннен кейін Нельсон Манделаның босатылуына және апартеид жүйесін тоқтату үшін конституциялық келіссөздердің басталуына негіз болды. Манделаның өзі апартеидке ең тиімді бойкот американдық банкирлерден келгенін мойындап, былай деді:
«Олар бұрын Оңтүстік Африканың жоғары әскерилендірілген мемлекетін қаржыландыруға көмектесті, бірақ қазір несиелері мен инвестицияларын кенеттен алып тастады».
Мандела несиелер мен Нью-Йорк банкаралық төлем жүйесі арасындағы айырмашылықты бағаламады, бірақ Оңтүстік Африканың қаржы министрі «Оңтүстік Африка доллар өндіре алмайтынын» мойындады. Нью-Йорк банкаралық төлем жүйесіне қол жеткізбесе, экономика құлдыраған болар еді.
Апартеид үкіметінің 2 жылғы 1990 ақпандағы мәлімдемелерінен кейін АҚШ Конгресі Оңтүстік Африканың американдық қаржы жүйесіне қол жеткізуін толығымен тоқтатуды көздеді. Апартеид үкіметі мен Африка ұлттық конгресі арасындағы келіссөздер сәтсіз аяқталса, бұл нұсқа ашық қалды.
«Жазу қабырғада болды». Апартеид үкіметі экономика мен оның инфрақұрылымын бұзу және нәсілдік қантөгіс қаупінің орнына, реттеу туралы келіссөздер жүргізуді және конституциялық демократияға көшуді таңдады. Бұл Конституцияның кіріспесінде көрсетілген:
Біз, Оңтүстік Африка халқы.
Өткендегі әділетсіздікті мойындайық,
Жерімізде әділдік пен бостандық үшін азап шеккендерді ардақтайық,
Елімізді құруға және дамытуға еңбек еткендерді құрметтеңіз, және
Оңтүстік Африка біздің әртүрлілігімізбен біріктірілген онда тұратындардың барлығына тиесілі екеніне сеніңіз ».
Банк санкциялары екі тарап арасында «таразыны теңестірді» апартеид үкіметі, ANC және басқа саяси өкілдер арасында конституциялық келіссөздер жалғасты. Көптеген сәтсіздіктер болды, тек 1993 жылдың аяғында ғана Мандела демократияға көшуді түпкілікті қайтаруға болмайтынын және қаржылық санкцияларды жоюға болатынын шешті.
Апартеидті тоқтатудағы санкциялардың сәттілігін ескере отырып, бірнеше жылдар бойы басқа да ұзақ уақытқа созылған халықаралық қақтығыстарды шешудің құралы ретінде санкцияларға айтарлықтай қызығушылық болды. АҚШ-тың әлемде американдық әскери және қаржылық гегемониясын бекіту құралы ретінде санкцияларды ашық түрде теріс пайдалану және соның салдарынан беделін түсіру болды.
Бұл АҚШ-тың Ирак, Венесуэла, Ливия және Иранға қарсы санкциялары арқылы суреттеледі, олар мұнай экспорты үшін төлемді АҚШ долларының орнына басқа валютада және/немесе алтында талап етті, содан кейін «режимді өзгерту».
Оңтүстік Африкадағы банктік санкциялар науқанынан кейінгі үш онжылдықта банктік технологиялар, әрине, күрт дамыды. Левередж орны енді Нью-Йоркте емес, Дүниежүзілік банкаралық қаржылық телекоммуникациялар қоғамы (SWIFT) бас кеңсесі орналасқан Брюссельде.
SWIFT – 11-ден астам елдегі 000 200-нан астам банктердің төлем нұсқауларын растайтын алып компьютер. Әрбір банкте SWIFT коды бар, оның бесінші және алтыншы әріптері тұратын елді анықтайды.
Палестина: Бойкот, бас тарту және санкциялар (BDS) қозғалысы 2005 жылы құрылған және Оңтүстік Африка тәжірибесінен үлгіленген. Оңтүстік Африкадағы апартеидке қарсы санкциялардың айтарлықтай әсер етуіне 25 жылдан астам уақыт қажет болса да, Израиль үкіметі, атап айтқанда, 2018 жылғы Нобель Бейбітшілік сыйлығына ұсынылған BDS-ке қатысты ашулануда.
Бір қызығы, 1984 жылғы Нобель Бейбітшілік сыйлығының Десмонд Тутуға берілуі апартеидке қарсы қозғалыспен халықаралық ынтымақтастыққа үлкен серпін берді. 1 триллион доллардан астам қаражатты басқаратын Норвегияның Зейнетақы қоры Израильдің ірі қару-жарақ компаниясы Elbit Systems-ті қара тізімге енгізді.
Басқа да скандинавиялық және голландиялық институттар осыны ұстанды. АҚШ-тағы шіркеудің зейнетақы қорлары да айналысуда. Жас және прогрессивті еврей американдықтар Израильдің оңшыл үкіметінен алыстап, тіпті палестиналықтарға жанашырлық танытуда. Еуропа үкіметтері 2014 жылы өз азаматтарына Батыс жағалаудағы израильдік елді мекендермен іскерлік операциялардың беделі мен қаржылық тәуекелдері туралы ескертті.
БҰҰ-ның Адам құқықтары жөніндегі кеңесі 2018 жылдың қаңтарында Женева конвенциялары мен халықаралық құқықтың басқа да құжаттарына қайшы келетін Палестина аумақтарын оккупациялауды жеңілдетуге және қаржыландыруға белсенді қатысатын 200-ден астам израильдік және американдық компаниялардың тізімін жасады.
Жауап ретінде, Израиль үкіметі BDS серпінін қылмыстық жауапкершілікке тарту және қозғалысты антисемиттік деп жала жабу үшін Израильде де, халықаралық деңгейде де заңнамалық бастамаларға айтарлықтай қаржылық және басқа ресурстар бөлді. Бұл АҚШ-тағы даулар мен сот істері көрсеткендей, қазірдің өзінде кері нәтиже береді.
Американдық Азаматтық бостандықтар одағы мұндай әрекеттерге, мысалы, Канзаста сөз бостандығына қатысты Бірінші түзетудің бұзылуына сілтеме жасап, АҚШ-тағы ұзақ дәстүрлермен, соның ішінде тіпті Бостон шай партиясы мен азаматтық құқықтар науқанымен - бойкоттарға қарсы шықты. саяси оқиғаларды ілгерілету.
SWIFT кодындағы IL әріптері израильдік банктерді анықтайды. Бағдарламалық тұрғыдан алғанда, IL тіркелгілеріне және олардан транзакцияларды тоқтату қарапайым мәселе болар еді. Бұл импорт үшін төлемді және Израиль экспорты үшін кірісті алуды бұғаттайды. Қиындық – саяси ерік пен израильдік лоббидің ықпалында.
SWIFT санкцияларының прецеденті мен тиімділігі Иран жағдайында әлдеқашан анықталған. АҚШ пен Израильдің қысымымен Еуропалық Одақ 2015 жылғы Иранның ядролық қаруы туралы келісім бойынша келіссөздер жүргізу үшін Иран үкіметіне қысым көрсету үшін SWIFT-ке ирандық банктермен операцияларды тоқтатуды тапсырды.
Қазір АҚШ үкіметі делдалдық жасаған «бейбітшілік процесі» оккупацияны және одан әрі израильдік елді мекендерді «жасыл сызықтан тыс» кеңейту үшін жай ғана бүркеме болғаны мойындалды. Палестина мен Израиль арасында Біріккен Ұлттар Ұйымының қамқорлығымен жаңа келіссөздер жүргізу перспективасы халықаралық қауымдастықты мұндай келіссөздердің сәтті болуын қамтамасыз етуге көмектесуге шақырады.
Таразыны теңестіру арқылы осындай келіссөздерге көмектесу мақсатында израильдік банктерге қарсы SWIFT санкциялары Израиль үкіметіне төрт шартты орындауға ықпал етуге ықпалы бар израильдік қаржылық және саяси элитаға соққы береді, атап айтқанда:
- Палестинаның барлық саяси тұтқындарын дереу босату,
- Батыс жағалауды (соның ішінде Шығыс Иерусалимді) және Газаны оккупациялауды тоқтату және «апартеид қабырғасын» бұзу үшін,
- Израиль-Палестинадағы толық теңдікке араб-палестиналықтардың негізгі құқықтарын мойындау және
- Палестиналықтардың қайтып оралу құқығын мойындау.
