Catherine Killough, қараша 29, 2017, Lobe журналы.
Президент Трамп Солтүстік Корея мен Америка Құрама Штаттары арасындағы келіссөздер туралы жазбаны дәйекті түрде бұрмалап берді. Оңтүстік Корея Ұлттық Ассамблеясының алдында сөйлеген сөзінде, ол қатты табысқа жеткен дипломатиялық жетістіктердің кешенді тарихынан бір қорытынды жасады: «Солтүстік Корея режимі өздерінің ядролық және баллистикалық зымыран-бағдарламаларымен әр келісім, Құрама Штаттарға және оның одақтастарына.
Солтүстік Корея өзінің жетілдірілмеген келіссөздер жүргізгені үшін жаңадан да, бейресми де емес, бірақ ешқашан қауіпті емес. Өткен айда өткен твиттер сериясында Трамп АҚШ-тың «әңгімелесушілерін ақтауға» ұмтылған дипломатиялық күш-жігерді ғана емес, сондай-ақ алаңдаушылық тудырып, «Кешіріңіз, бір ғана жұмыс істейтін болады!» Деп қорытындылады.
Егер дипломатия болмаса, онда бұл «бір нәрсе» әскери шабуылға ұқсайды, бұл Вашингтонның сыртқы саясатының барлық саласына қатысты айтарлықтай ұсыныс. Evan Osnos оның атап өтті мақала үшін New Yorker, «Солтүстік Кореямен соғысуға саяси класс бар ма?» Деген профилактикалық соғыс идеясы соншалықты кең таралған, тіпті бұрынғы Демократиялық Кабинеттің хатшысы да «егер ол бүгін үкіметте болса, ол Солтүстік Кореяға шабуылдады Америкада ереуілге жол бермеу үшін «.
Корей түбегіндегі миллиондаған адам қаза тапқан соғысқа жол бермеуге тырысқандар үшін әскери нұсқалар жоқ. Бірақ көптеген демократтар үшін, дипломатияны насихаттау әлсіздіктің белгісі болып табылады. Таңғажайып, жазалаушы және соғыссыз соғыс арасындағы сызыққа негізделген экономикалық шаралар кеңінен екі жақты қолдауды алады.
Осы саяси ортаны ескере отырып, АҚШ-Солтүстік Корея келіссөздеріндегі бұрмаланған тарихты түзету аса маңызды болып табылады, әсіресе келіссөздерді қарау немесе келісу ретінде қарастыру үрдісі күшейе түсуде. Бұл сыншылар Солтүстік Кореямен және оның түпкілікті күйреуімен АҚШ-тың алғашқы екіжақты келісімін қалыптастырған жолдан туындады.
Солтүстік Кореяның Nukes тоңазытылған мәміле
1994-та АҚШ пен Солтүстік Корея соғыс басында болды. Бұл алғаш рет 38-тен солтүстіктің салыстырмалы белгісіз режиміth параллель ядролық қарусыздану қаупі бар. Елден келген барлық халықаралық инспекторларды шығарғаннан кейін, Солтүстік Корея өзінің Yongbyon зерттеу реакторындағы жанармай құйғыштарынан алты бомбаның қару-жарақты плутонийін шығаруға дайындалды.
Сол кезде жаңадан келген Президент Билл Клинтон Солтүстік Кореяның атомдық нысандарына хирургиялық соққы жасауды қоса алғанда, әскери іс-қимылдар жүргізуді қарады. Оның жоғарғы лауазымды шенеуніктері Солтүстік Кореяны ядролық қарудан дамытуға көндіруге күмән келтірді. Қорғаныс министрінің халықаралық қауіпсіздік жөніндегі көмекшісі Эштон Картер айтты, «Біз бұл қадамды жүзеге асыра алмай сөйлесе алатынымызға сенімді емеспіз».
Дегенмен, бұрынғы қорғаушы Уильям Перри секілді еске түсірдіекінші корей соғысының тұндыру қаупі әкімшілікті дипломатиялық жолмен жүруге мәжбүр етті. Солтүстік Кореяның бұрынғы президенті Джимми Картер мен Солтүстік Кореяның көшбасшысы Ким Ил Сунг арасындағы кездесу қазан айындағы 21, 1994-дағы АҚШ-Солтүстік Корея келісімі негізінде аяқталған екіжақты келіссөздерге жол ашты.
Бұл маңызды келісімде Солтүстік Корея өздерінің графитпен басқарылатын реакторларын отынмен және екі пролиферацияға төзімді жеңіл су реакторымен айырбастап тоқтатуға келісті. Бұл реакторлар қуатты шығаруы мүмкін, бірақ іс жүзінде ядролық қару жасау үшін қолданыла алмады.
Он жылдан астам уақыт бойы Құрама Штаттар параноидтық және қауіпті режиммен тікелей, ашық байланыс желісін ұстап тұрды. Келіссөздің бұл деңгейі екі қарсыластың айтарлықтай, елеулі нәтижеге қол жеткізуі туралы келісімге қол жеткізуге мүмкіндік берді: Солтүстік Корея сегіз жыл бойы плутоний шығаруды тоқтатты. АҚШ-тың Оңтүстік Кореядағы бұрынғы елшісі Том Хаббард сияқты аяқталды, Келісілген Негіздеме «кемелдікті көрсетті ... Бірақ бұл Солтүстік Кореяның 100 ядролық қаруын әлі де өндіруге жол бермеді».
Өкінішке орай, бұл жетістіктер Келісілген құрылымның құлдырауына кедергі келтіреді, мұнда «құлдырау» «сәтсіздікке» синоним болды, алайда, мәміле сәтсіздікке әкеліп соқтырды, бұл табысқа солтүстік Корея секілді тарихи жүкті алып жүретін елге әкеледі. Ақпараттың жеткіліксіздігі, соның ішінде мәміленің АҚШ жағында кемшіліктердің болмауы, кінәлі. Бірақ келісім-шартты либералдық апелляцияның ескертуі ретінде ұзақ уақыт пайдаланып келе жатқан ымыралас консерваторлар негізінен кінәлі.
Құрама Штаттар мен Солтүстік Корея келісілген құрылымның құлдырауына қатысқан, бірақ Солтүстік Кореяның алдағаны бұл фактіні жасырып тастайды. Көп ұзамай Клинтон әкімшілігі мәміле жасасқаннан кейін, республиканцы Конгресті бақылауға алды, нәтижесінде «саяси ерік болмады» сәйкес бас келіссөз жүргізушісі Роберт Галлуччи және АҚШ міндеттемелерін жеткізуде елеулі кешіктірулерге алып келді.
Конгресстің оппозициясы 1998-те Солтүстік-Батыс Құмкөл кен орнында жерасты ядролық қондырғыны жасырғаны туралы айыптаулармен қайтадан шыңға шықты. Клинтон әкімшілігі жазалау тәсілін қолданғанның орнына өздерінің алаңдаушылығын тікелей Солтүстік Кореяға жеткізді және келісімді құтқаруға тырысып, АҚШ-тың күдікті сайтты үнемі тексеруге мүмкіндік беретін жаңа келісім-шартқа қол қойды. ядролық белсенділік.
Бұл дипломатиялық көзқарас Солтүстік Кореяның зымыран-тасығышының жаңа бағдарламалары туралы дабыл қағады. 1998-та Жапонияға арналған Солтүстік Кореяның ұзақ мерзімді баллистикалық зымырандарын іске қосқаннан кейін, Клинтон әкімшілігі Солтүстік Кореяның Саясат шолуы мен келісілген шеңберде қойылған мақсаттарды қамтитын ішкі және сыртқы сарапшылардың шағын тобын тапсырды.
Кореяның бұрынғы хатшысы Уильям Перри Солтүстік Корея, Оңтүстік Корея, Қытай және Жапония үкіметтерімен бірге Perry Process деп аталатын іспен айналысты. Келіссөздердің бірнеше раунды ХНУМХ-та аяқталды, ол АҚШ-тың Солтүстік ядролық және ұзақмерзімді зымырандық әрекеттерін тоқтата тұруды тоқтатуға және кейінге қалдыруға қатысты ұсыныстарды ұсынды. Саясатты сараптау тобы, өз кезегінде, Құрама Штаттар Солтүстік қауіпсіздік мәселесін шешу және қалыпты қарым-қатынас орнату үшін қадамдар жасау керек деп тапты.
Солтүстік Корея келіссөздердің ұзақтығы бойынша тек қана зымыран сынақтарын тоқтату туралы келісіп қана қоймай, сонымен қатар, президент Клинтонмен бірге Перренің ұсыныстарын талқылау үшін Вашингтонға аға әскери кеңесшісін жіберді. Мемлекеттік хатшы Мадлен Олбрайт Пхеньянға осы айдың соңында Ким Чен Ирмен кездесу үшін сапармен келді.
Дегенмен, президент Вэнди Шерманның бұрынғы арнайы кеңесшісі деп аталатын келесі айға Джордж В. Буштың сайлануымен «тумысынан» жақын арада ұсыныс тоқтатылды. Содан кейін Мемлекеттік хатшы Колин Пауэлл Солтүстік Кореяның саясаты Клинтон тоқтатқан жерде жалғасатынын мәлімдеді, бірақ кейінгі екі жылда Солтүстік Кореямен келіссөздерден бас тартуға шешім қабылдаған Буш оны тоқтатты.
Буштың әкімшілігі Клинтонның әкімшілігі әкімшілік етуді қажет ететін дипломатиялық жолдан алыс емес еді. Буш Солтүстік Кореяны «зұлымдық осі» үштігіне қосқан. Дик Чейни режимді өзгерту үшін дипломатиядан бас тартып: «Біз жамандықпен келіспейміз. Содан кейін, АҚШ-тың қару-жарақты қадағалау жөніндегі кеңесшісі Джон Болтон уранды байыту жөніндегі жасырын бағдарлама туралы ақпараттарды пайдаланды. Өз сөзінде: «Бұл Мен келісілген құрылымды бұзу үшін іздейтін балғамен болды».
Нәтижесінде Буш әкімшілігі Солтүстік Кореяның ресми өкілі уранды байыту жөніндегі күдікті бағдарламаның бар екенін растады. Солтүстік Корея келісті деп танудан бас тартты, бұл әр тараптың мәмілені бұзғаны туралы бұрын-соңды айыптауға әкелді. Монополияға қарсы сенімсіздікті еңсерудің орнына, Америка Құрама Штаттары 2002-ке мәміле жасамады.
Келісілген құрылым Redux
Буштың Солтүстік Кореямен байланысқа түсуден бас тартуы ХНУМХ-та өз әкімшілігін қудалау үшін келді. Солтүстік Корея өзінің плутоний бағдарламасын тез жаңартты және оны ядролық қаруға ие деп жариялады. Келіссөздерді қайтадан өткізу қажеттігіне сенімді болған АҚШ алтыжақты келіссөздерде Қытай, Ресей, Жапония және Оңтүстік Кореяға қосылды.
Сұхбаттың бірнеше раунды екі жыл өткеннен кейін «барлық ядролық қару мен ядролық бағдарламаларды» тоқтату туралы Солтүстік Келісімге қол қойған 2005 Бірлескен мәлімдемесімен серпіліс туғызды. Алайда алты жақ келісімді АҚШ үкіметі Солтүстік Кореяға Макао банктегі, Banco Delta Asia банкіндегі активтер.
Солтүстік Корея басшылығы үшін капиталға $ 25 миллион долларға қол жеткізуді тоқтату үлкен қателікті туғызды және Америка Құрама Штаттарының мәміле жасағаны үшін маңызды емес екенін айтты. Тіпті әкімшілік үшін жұмыс істейтін адамдар, мысалы, бас келіссөзші, елші Кристофер Хилл, бұл әрекетті «келіссөздерді толығымен тоқтату» әрекеті деп санайды.
АҚШ қазынасының ниеті қандай болса да, мұздату сенімділікті қалпына келтіру үшін көптеген жылдар бойы табысқа қол жеткізуге ықпал етті. Солтүстік Корея 2006-де тек сегіз ракетаны сынап қана қоймай, сонымен бірге өзінің алғашқы ядролық қондырғыны жарып жіберді.
Құрама Штаттар 2007-те терроризмнің мемлекеттік демеушілері тізімінен Солтүстік Кореяны тоқтатып, алып тастау арқылы келіссөздерді сәтті аяқтады. Өз кезегінде, Солтүстік Корея ядролық инспекторларды қабылдап, «Yongbyon» реакторын сөндіріп, салқындатқыш мұнараны драмалық телеарнада жарылтуда. Алайда, жаңа даулардың расталу шаралары пайда болған уақытқа дейін жеткілікті зілзалаға ұшырады, алтыжақты келіссөздер сөндірілді және Солтүстік Кореяның атомдық қаруын жою бағдарламасының аяқталу кезеңіне ауыса алмады.
Стратегиялық шыдамдылықтың шектеулері
Оның алдында тұрған әкімшілік сияқты, Президент Обама Солтүстік Кореямен келіссөздерді баяу жүргізді. Дегенмен, Обаманың дипломатияға қарсы көзқарасты қолдана бастағанын және «өзіңді мылжыңмен ашқысы келген» режимдерге «қолын созу» туралы айтқанымен, Солтүстік Корея сыртқы саяси басымдықтардың тізіміне төмен түсті.
Оның орнына, «стратегиялық шыдамдылық» саясаты Солтүстік Кореяны келіссөздер үстеліне қайтару үшін кез келген мақсатты күш-жігерге қол жеткізді. Қарым-қатынастарға арналған есік техникалық тұрғыдан ашық болғанымен, Құрама Штаттар Трамп басқармасының қазіргі жағдайына ұқсас емес, санкциялар мен қысымға қарсы науқандарды жүргізді. Солтүстік Корея арандатушылықтың үлесін, оның ішінде екінші ядролық сынақты және Оңтүстік Кореямен шекарада екі өлімге әкеп соқтырған атыс қаруын кері қайтарып алды.
Обаманың әкімшілігі ядролық қарусыздандыру туралы келіссөздерді қайта бастады. Ким Чен Ир қайтыс болғаннан кейін қысқаша айқаста болған соң, екі ел ақпан айында 2011-та «Leap Day» келісімін жариялады. Солтүстік Корея ұзақмерзімді зымыран және ядролық сынақтарға мораторий келісімін ХNUMX метрикалық тонна азық-түлік көмекіне айырбастауға келісті.
Он алты күннен кейін Солтүстік Корея ғарышқа спутникті шығаруды жоспарлап отыр. Құрама Штаттар мұндай келісімнің шарттың шарттарын бұзатынына, ал Солтүстік Кореяға қарайтынын ескертті деп мәлімдеді, «Спутникті ұшыру ұзақмерзімді зымыранға қосылмаған» және оның жоспарларымен жалғасты.
Әкімшілік мәмілені дереу қысқартты, екіжақты зымыран технологиясының қауіп-қатерлерін жою үшін АҚШ-тың бұрынғы күш-жігерлерін ескере отырып, таң қалдырды. Мысалы, ондаған жылдар бойы Құрама Штаттар Оңтүстік Кореяның аймақтық қару-жарақ жарыстарын бастайтыны туралы қорықпай, өздерінің баллистикалық зымырандарын кеңейту туралы өтініштерін қабылдамады. АҚШ-тың өсіп келе жатқан қысымының салдарынан 2001-та Оңтүстік Кореяның зымырандарының қызмет аясын кеңейте отырып, оның ғарыштық ұшыру бағдарламасында нақты сұйықтықтарды, мысалы, сұйық отынды пайдалану туралы келісімге қол жеткізілді.
Америка Құрама Штаттары Солтүстік Кореямен келіссөздер жүргізіп, тағы бір рет жол бойына түседі.
Жалғыз нұсқа
Егер Буш келісілген құрылымды сақтаған болса, егер қатаңдаушылар алтыжақты келіссөздерді саботалап алмаса және Обаманың «Липа Күні» келісімінің шарттарын түсіндірген болса, Солтүстік Корея бүгінгі күні Америка Құрама Штаттары мен оның одақтылығын ұстайтын ядролық кошмар болмауы мүмкін.
Бірақ бұзылған уәделер мен өртенген көпірлер дипломатиядан бас тартуға себеп жоқ. Солтүстік Кореяның қауіпсіздігіне қатысты мәселелерді шешуге және АҚШ-тың ведомствоаралық үйлестіруінің маңыздылығына назар аударуды қоса алғанда, теңдестіруге болмайтын келіссөздер жазбаларының жарылыстарында көптеген сабақтар бар.
Солтүстік Кореямен келіссөздер әлі де бар, бірақ Трепп келіссөздердің маңыздылығын бағалаған сайын оны жабуды қаупі төндіреді. Клинтонның кез келген президенті түсінгеннен кейін, егер Солтүстік Кореямен бірге соғыс болса, әрбір дипломатиялық нұсқаны толықтай зерттеп алу керек. Миллиондаған адам өмiр сүредi.
Кэтрин Киллоу - Rogow L. Hale Fellow, Plowshares қорында, жаһандық қауіпсіздік негізі. Джорджтаун университетінің Сыртқы істер мектебінен Азиялық зерттеулер бойынша магистр дәрежесін алды. Twitter @catkillough-те қадағалаңыз. Сурет: Джимми Картер және Ким Ил Сунг.
