კეტრინ კილოუს მიერ, 29 წლის 2017 ნოემბერი, ლობების ჟურნალი.
პრეზიდენტი ტრამპი მუდმივად არასწორად ასახელებს ჩრდილოეთ კორეასა და შეერთებულ შტატებს შორის მოლაპარაკებების ჩანაწერს. სამხრეთ კორეის ეროვნული ასამბლეის წინაშე სიტყვით გამოსვლისას მან ერთი დასკვნა გამოიტანა მძიმე დიპლომატიური მიღწევების რთული ისტორიიდან: „ჩრდილოეთ კორეის რეჟიმმა განაგრძო თავისი ბირთვული და ბალისტიკური რაკეტების პროგრამები ყოველგვარი გარანტიის, შეთანხმებისა და ვალდებულების წინააღმდეგ. შეერთებულ შტატებსა და მის მოკავშირეებს“.
არც ახალია და არც იშვიათია ჩრდილოეთ კორეის გაკიცხვა მისი არასრულყოფილი მოლაპარაკებების ჩანაწერისთვის, მაგრამ ეს არასოდეს ყოფილა ასეთი საშიში. გასულ თვეში ტვიტერების სერიაში ტრამპმა არა მხოლოდ დისკრედიტაცია მოახდინა წარსული დიპლომატიური ძალისხმევის შესახებ „ამერიკელი მომლაპარაკებლების სისულელისთვის“, არამედ შემაშფოთებელი ორაზროვნებით დაასკვნა: „ბოდიში, მხოლოდ ერთი რამ იმუშავებს!“
თუ არა დიპლომატია, მაშინ ეს "ერთი რამ" სამხედრო დარტყმას ჰგავს, სერიოზულ წინადადებას, რომელიც აჟღერდა ვაშინგტონის საგარეო პოლიტიკის მთელს ისტებლიშმენტში. როგორც ევან ოსნოსმა აღნიშნა თავის მუხლი იმ New Yorker, „პოლიტიკური კლასი მიისწრაფვის ჩრდილოეთ კორეასთან ომისკენ?“ პრევენციული ომის იდეა იმდენად გავრცელდა, რომ დემოკრატიული კაბინეტის ყოფილმა მდივანმაც კი აღიარა: „დღეს რომ ყოფილიყო მთავრობაში, მხარს დაუჭერდა ჩრდილოეთ კორეაზე თავდასხმას, რათა თავიდან აიცილოს იგი ამერიკაზე დარტყმისგან“.
მათთვის, ვინც ცდილობს თავიდან აიცილოს ომი, რომელმაც შეიძლება გამოიწვიოს მილიონობით მსხვერპლი კორეის ნახევარკუნძულზე, არ არსებობს სამხედრო ვარიანტები. მაგრამ ბევრი დემოკრატისთვის დიპლომატიის ხელშეწყობა სისუსტის ნიშანია. გასაკვირი არ არის, რომ ეკონომიკური ზომები, რომლებიც სცილდება ზღვარს დამსჯელობასა და არცთუ ომს შორის, იღებს ორპარტიული მხარდაჭერას.
ამ პოლიტიკური გარემოს გათვალისწინებით, აშშ-ჩრდილოეთ კორეის მოლაპარაკებების დამახინჯებული ისტორიის გამოსწორება აუცილებელია – განსაკუთრებით იმის გამო, რომ მიდრეკილება, რომ მოლაპარაკებები განიხილებოდეს როგორც დამშვიდება, ან გარიგებები, როგორც დათმობა, ძლიერდება. ამის დიდი ნაწილი მომდინარეობს იმით, თუ როგორ აყალიბებდნენ კრიტიკოსებმა ჩრდილოეთ კორეასთან აშშ-ს ხელმძღვანელობით პირველი ორმხრივი შეთანხმება და მისი საბოლოო კრახი.
გარიგება, რომელმაც გაყინა ჩრდილოეთ კორეის ბირთვული იარაღი
1994 წელს შეერთებული შტატები და ჩრდილოეთ კორეა ომის ზღვარზე იყვნენ. ეს იყო პირველი შემთხვევა, როდესაც შედარებით უცნობი რეჟიმი 38-ის ჩრდილოეთითth პარალელურად დაემუქრა ბირთვული გასვლას. ქვეყნიდან ყველა საერთაშორისო ინსპექტორის გაძევების შემდეგ, ჩრდილოეთ კორეა მოემზადა იონგბიონის კვლევით რეაქტორში საწვავის ღეროებიდან ექვსი ბომბის ღირებულების იარაღის პლუტონიუმის ამოღება.
იმ დროს ახალბედა პრეზიდენტი ბილ კლინტონი განიხილავდა სამხედრო მოქმედებების განხორციელებას, მათ შორის ჩრდილოეთ კორეის ბირთვულ ობიექტებზე ქირურგიული დარტყმების განხორციელების გეგმას. მის ბევრ მაღალჩინოსანს ეჭვი ეპარებოდა, რომ მათ შეეძლოთ დაერწმუნებინათ ჩრდილოეთ კორეელები ბირთვული იარაღის შექმნაზე. როგორც თავდაცვის მდივნის თანაშემწე საერთაშორისო უსაფრთხოების საკითხებში ეშტონ კარტერი განაცხადა,,არავითარ შემთხვევაში არ ვიყავით დარწმუნებული, რომ შეგვეძლო მათ ამ ნაბიჯის გადადგმაზე უარის თქმა.
თუმცა, როგორც თავდაცვის ყოფილი მდივანი უილიამ პერი გაიხსენამეორე კორეის ომის დაჩქარების რისკებმა აიძულა ადმინისტრაცია გაევლო დიპლომატიური გზა. ყოფილ პრეზიდენტ ჯიმი კარტერსა და ჩრდილოეთ კორეის ლიდერს კიმ ილ სუნგს შორის შეხვედრამ გამოიწვია სერიოზული ორმხრივი მოლაპარაკებები, რომელიც დასრულდა აშშ-ჩრდილოეთ კორეის შეთანხმებული ჩარჩოებით 21 წლის 1994 ოქტომბერს.
ამ საეტაპო შეთანხმებაში, ჩრდილოეთ კორეა დათანხმდა გაყინვას და საბოლოოდ დემონტაჟს თავისი გრაფიტით მოდერნიზებული რეაქტორების სანაცვლოდ საწვავის და ორი გავრცელებისადმი მდგრადი მსუბუქი წყლის რეაქტორის სანაცვლოდ. ამ რეაქტორებს შეეძლოთ ენერგიის გამომუშავება, მაგრამ პრაქტიკულად არ გამოიყენებოდა ბირთვული იარაღის დასამზადებლად.
თითქმის ათწლეულის განმავლობაში შეერთებულმა შტატებმა შეინარჩუნა პირდაპირი, ღია კომუნიკაციის ხაზი პარანოიდულ და დაუცველ რეჟიმთან. ჩართულობის ამ დონემ შესაძლებელი გახადა ორი მოწინააღმდეგის შეთანხმების დადება მნიშვნელოვანი, მატერიალური შედეგით: ჩრდილოეთ კორეამ შეწყვიტა პლუტონიუმის წარმოება რვა წლით. როგორც აშშ-ის ყოფილი ელჩი სამხრეთ კორეაში თომას ჰაბარდი დაასკვნა, შეთანხმებული ჩარჩო „არასრულყოფილი აღმოჩნდა... მაგრამ მან ხელი შეუშალა ჩრდილოეთ კორეას 100-მდე ბირთვული იარაღის წარმოებაში“.
სამწუხაროდ, ეს მიღწევები დაჩრდილულია შეთანხმებული ჩარჩოს კრახით, სადაც „კოლაფსი“ გახდა „მარცხის“ სინონიმი. მაგრამ იმის თქმა, რომ შეთანხმება ვერ მოხერხდა, ზუსტად განსაზღვრავს რა წარმატებას შეიძლება მოჰყვეს ქვეყანას, რომელსაც აქვს ისეთივე ისტორიული ბარგი, როგორც ჩრდილოეთ კორეა. მედიის ცუდი გაშუქება, მათ შორის, შეთანხმების შეერთებული შტატების მხრიდან ხარვეზების გამოტოვება, ნაწილობრივ დამნაშავეა. მაგრამ ქორი კონსერვატორები, რომლებიც დიდი ხანია იყენებდნენ შეთანხმებას, როგორც ლიბერალური დამშვიდების გამაფრთხილებელ ზღაპარს, დიდწილად დამნაშავეები არიან.
როგორც შეერთებულმა შტატებმა, ასევე ჩრდილოეთ კორეამ მონაწილეობა მიიღეს შეთანხმებული ჩარჩოს დაშლაში, მაგრამ იმის მტკიცება, რომ ჩრდილოეთ კორეამ მოატყუა, ბუნდოვანია ეს ფაქტი. მას შემდეგ, რაც კლინტონის ადმინისტრაციამ ხელი მოაწერა შეთანხმებას, რესპუბლიკელებმა კონტროლი მოიპოვეს კონგრესზე, რამაც გამოიწვია „პოლიტიკური ნების ნაკლებობა“. მიხედვით მთავარი მომლაპარაკებელი რობერტ გალუჩი და გამოიწვია მნიშვნელოვანი შეფერხება აშშ-ს ვალდებულებების შესრულებაში.
კონგრესის ოპოზიციამ კვლავ პიკს მიაღწია 1998 წელს ბრალდებების ფონზე, რომ ჩრდილოეთი მალავდა მიწისქვეშა ბირთვულ ობიექტს კუმჩანგ-რიში. სადამსჯელო მიდგომის ნაცვლად, კლინტონის ადმინისტრაციამ თავისი შეშფოთება პირდაპირ მიაწოდა ჩრდილოეთ კორეელებს და, შეთანხმების გადარჩენის მცდელობისას, მოაწყო მოლაპარაკება ახალ შეთანხმებაზე, რომელიც საშუალებას აძლევდა შეერთებულ შტატებს რეგულარული ინსპექტირება მოეხდინა საეჭვო ადგილას, სადაც მან ვერ იპოვა რაიმე მტკიცებულება. ბირთვული აქტივობა.
ეს დიპლომატიური მიდგომა შენარჩუნდა მაშინაც კი, როდესაც ჩრდილოეთ კორეის წინსვლის სარაკეტო პროგრამამ ახალი განგაში ატეხა. 1998 წელს ჩრდილოეთ კორეის მიერ იაპონიის თავზე შორი მანძილის ბალისტიკური რაკეტის გაშვების შემდეგ, კლინტონის ადმინისტრაციამ მთავრობის შიდა და გარე ექსპერტების მცირე გუნდს დაავალა ჩრდილოეთ კორეის პოლიტიკის მიმოხილვა, რომელიც მოიცავდა შეთანხმებულ ჩარჩოში ასახულ მიზნებს.
თავდაცვის ყოფილი მდივანი უილიამ პერი თანამშრომლობდა ჩრდილოეთ კორეის, სამხრეთ კორეის, ჩინეთისა და იაპონიის მთავრობებთან, რასაც პერის პროცესი ეწოდა. მოლაპარაკებების რამდენიმე რაუნდი დასრულდა 1999 წელს მოხსენებით, რომელიც ასახავდა რეკომენდაციებს შეერთებული შტატებისთვის, გაეგრძელებინა ჩრდილოეთის ბირთვული და შორი დისტანციის სარაკეტო აქტივობების შესამოწმებლად შეჩერება და საბოლოო დემონტაჟი. თავის მხრივ, პოლიტიკის განხილვის ჯგუფმა დაადგინა, რომ შეერთებულმა შტატებმა უნდა გადადგას ნაბიჯები ჩრდილოეთის უსაფრთხოების პრობლემების გადასაჭრელად და ნორმალური ურთიერთობების დასამყარებლად.
ჩრდილოეთ კორეამ დადებითად უპასუხა არა მხოლოდ დათანხმდა მოლაპარაკებების ხანგრძლივობისთვის მისი რაკეტების გამოცდის გაყინვაზე, არამედ გაგზავნა თავისი უფროსი სამხედრო მრჩეველი ვაშინგტონში, რათა განეხილა პერის წინადადების დეტალები პრეზიდენტ კლინტონთან. სახელმწიფო მდივანმა მადლენ ოლბრაიტმა უპასუხა ვიზიტს და გაემგზავრა ფხენიანში იმ თვის ბოლოს კიმ ჩენ ილთან შესახვედრად.
თუმცა, იმპულსი, რასაც პრეზიდენტის ყოფილი სპეციალური მრჩეველი ვენდი შერმანი მოუწოდა "საოცრად ახლო" წინადადება შეჩერდა მომდევნო თვეში ჯორჯ ბუშის არჩევით. მაშინდელმა სახელმწიფო მდივანმა კოლინ პაუელმა განაცხადა, რომ ჩრდილოეთ კორეის პოლიტიკა გაგრძელდება იქ, სადაც კლინტონი შეჩერდა, მაგრამ ბუშმა, რომელმაც გადაწყვიტა გაეუქმებინა ჩრდილოეთ კორეასთან მომავალი ორი წლის განმავლობაში ყველა მოლაპარაკება, გააუქმა იგი.
ბუშის ადმინისტრაციამ შორს გადაიხარა დიპლომატიური კურსი, რომლის შენარჩუნებასაც კლინტონის ადმინისტრაცია ცდილობდა. ბუშმა ჩრდილოეთ კორეა „ბოროტების ღერძის“ სახელმწიფოების სამეულში დაამატა. დიკ ჩეინმა უარყო დიპლომატია რეჟიმის შეცვლისთვის და ამტკიცებდა: „ჩვენ არ ვაწარმოებთ მოლაპარაკებას ბოროტებასთან. ჩვენ დავამარცხებთ მას. ” იმდროინდელმა სახელმწიფო მდივნის მოადგილემ შეიარაღების კონტროლის საკითხებში ჯონ ბოლტონმა გამოიყენა დაზვერვის ანგარიშები ურანის გამდიდრების სავარაუდო საიდუმლო პროგრამის შესახებ, რათა მოეკლა გარიგება, რომელიც მას არასოდეს ემხრობოდა. მისივე სიტყვებით, „ეს იყო ჩაქუჩი, რომელსაც ვეძებდი შეთანხმებული ჩარჩოს დასამსხვრევად“.
საბოლოოდ, ბუშის ადმინისტრაციამ განაცხადა, რომ ჩრდილოეთ კორეის ოფიციალურმა პირმა დაადასტურა ურანის გამდიდრების საეჭვო პროგრამის არსებობა. ჩრდილოეთ კორეამ უარყო აღიარება, რამაც გამოიწვია ბრალდებები, რომ თითოეული მხარე არღვევდა შეთანხმებას. იმის ნაცვლად, რომ ემუშავა მზარდი უნდობლობის დასაძლევად, შეერთებულმა შტატებმა უკან დაიხია შეთანხმება 2002 წელს.
შეთანხმებული ჩარჩო Redux
ბუშის უარი ჩრდილოეთ კორეასთან ურთიერთობაზე კვლავ აწუხებდა მის ადმინისტრაციას 2003 წელს. ჩრდილოეთ კორეამ სწრაფად განაახლა პლუტონიუმის პროგრამა და გამოაცხადა, რომ გააჩნდა ბირთვული იარაღი. მოლაპარაკებებში ხელახლა შესვლის აუცილებლობაში დარწმუნებული შეერთებული შტატები შეუერთდა ჩინეთს, რუსეთს, იაპონიასა და სამხრეთ კორეას ექვსმხრივ მოლაპარაკებებში.
დიალოგის რამდენიმე რაუნდმა მიიყვანა მიღწევამდე ორი წლის შემდეგ 2005 წლის ერთობლივი განცხადებით, რომელიც დაჰპირდა ჩრდილოეთს, რომ მიატოვებდა „ყველა ბირთვულ იარაღს და არსებულ ბირთვულ პროგრამებს“. მაგრამ როგორც კი ექვსმა მხარემ გამოაცხადა შეთანხმება, აშშ-ს ხაზინამ გაყინა ჩრდილოეთ კორეის აქტივები მაკაოს ბანკში, Banco Delta Asia.
ჩრდილოეთ კორეის ხელმძღვანელობისთვის 25 მილიონი დოლარის კაპიტალზე ხელმისაწვდომობის ჩახშობა მძიმე დანაშაული იყო და მიანიშნებდა, რომ შეერთებული შტატები სერიოზულად არ იყო გარიგების დადებაში. ადმინისტრაციაში მომუშავე პირებმაც კი, მაგალითად, მთავარმა მომლაპარაკებელმა ელჩმა კრისტოფერ ჰილმა, აღიქვეს ეს ქმედება, როგორც მცდელობა "მოლაპარაკებების მთლიანად გვერდის ავლით".
როგორიც არ უნდა იყოს აშშ-ს ხაზინის განზრახვები, გაყინვამ შედეგი გამოიღო ნდობის აღსადგენად წლების განმავლობაში ძნელად მიღებული პროგრესი. ჩრდილოეთ კორეამ 2006 წელს საპასუხო საპასუხო მოქმედებით არა მხოლოდ რვა რაკეტის საცდელი გასროლით, არამედ პირველი ბირთვული მოწყობილობის აფეთქებაც გააკეთა.
შეერთებულმა შტატებმა ძლივს გადაარჩინა მოლაპარაკებები გაყინვის მოხსნით და ჩრდილოეთ კორეის ამოღებით ტერორიზმის სახელმწიფო სპონსორების სიიდან 2007 წელს. ამის სანაცვლოდ, ჩრდილოეთ კორეამ ხელახლა მიიღო ბირთვული ინსპექტორები და გააუქმა მისი იონგბიონის რეაქტორი, ააფეთქეს გამაგრილებელი კოშკი დრამატულ სატელევიზიო ღონისძიებაში. მაგრამ საკმარისი ზიანი მიაყენა, რომ იმ დროისთვის, როდესაც გადამოწმების ზომებთან დაკავშირებით ახალი დავები წარმოიშვა, ექვსმხრივი მოლაპარაკებები ჩიხში ჩავარდა და ვერ გადავიდა ჩრდილოეთ კორეის ბირთვული იარაღის პროგრამის დემონტაჟის საბოლოო ფაზაში.
სტრატეგიული მოთმინების შეზღუდვები
მის წინა ადმინისტრაციის მსგავსად, პრეზიდენტი ობამა ნელა აწარმოებდა შუამავალს ჩრდილოეთ კორეასთან მოლაპარაკებებში. მიუხედავად იმისა, რომ ობამამ თავიდანვე ცხადყო, რომ ის პროდიპლომატიის მიდგომას გამოიყენებდა და „ხელს გაუწვდიდა“ იმ რეჟიმებს, რომლებსაც „მუჭის შეკვრა სურთ“, ჩრდილოეთ კორეა დაეცა მის საგარეო პოლიტიკის პრიორიტეტთა სიაში.
სამაგიეროდ, „სტრატეგიული მოთმინების“ პოლიტიკა ეწინააღმდეგებოდა ნებისმიერ მიზანმიმართულ ძალისხმევას ჩრდილოეთ კორეის მოლაპარაკების მაგიდასთან დასაბრუნებლად. მიუხედავად იმისა, რომ მოლაპარაკებების კარი ტექნიკურად ღია რჩებოდა, შეერთებულმა შტატებმა განაგრძო სანქციები და ზეწოლის კამპანიები, რომლებიც არ განსხვავდება ტრამპის ადმინისტრაციის ამჟამინდელი პოზიციისგან. ჩრდილოეთ კორეამ უპასუხა პროვოკაციების თავის წილს, მათ შორის მეორე ბირთვულ გამოცდას და ორი სასიკვდილო შეტაკებას სამხრეთ კორეასთან საზღვარზე.
მხოლოდ 2011 წელს ობამას ადმინისტრაციამ განაახლა დენუკლეარიზაციის მოლაპარაკებები. კიმ ჩენ ილის გარდაცვალების შემდეგ ხანმოკლე შეწუხების შემდეგ, ორმა ქვეყანამ 2012 წლის თებერვალში გამოაცხადა შეთანხმება "ნახტომის დღის" შესახებ. ჩრდილოეთ კორეა დათანხმდა მორატორიუმს შორ მანძილზე რაკეტების და ბირთვული გამოცდების შესახებ 240,000 მეტრი ტონა სასურსათო დახმარების სანაცვლოდ. .
თექვსმეტი დღის შემდეგ ჩრდილოეთ კორეამ გამოაცხადა კოსმოსში თანამგზავრის გაშვების გეგმები. შეერთებული შტატები თვლიდა, რომ ასეთი გაშვება არღვევს შეთანხმების პირობებს, ხოლო ჩრდილოეთ კორეა აცხადებდა,"სატელიტის გაშვება არ შედის შორ მანძილზე რაკეტის გაშვებაში" და განაგრძო თავისი გეგმები.
ადმინისტრაციამ მაშინვე გააუქმა შეთანხმება, რაც დამაბნეველი ნაბიჯი იყო, თუ გავითვალისწინებთ აშშ-ის წარსულ ძალისხმევას ორმაგი დანიშნულების სარაკეტო ტექნოლოგიების რისკების გადასაჭრელად. მაგალითად, ათწლეულების განმავლობაში შეერთებული შტატები უარყოფდა სამხრეთ კორეის თხოვნას მათი ბალისტიკური რაკეტების დიაპაზონის გაფართოების შესახებ, იმის შიშით, რომ ეს გამოიწვევს შეიარაღების რეგიონალურ შეჯიბრს. მზარდი ზეწოლის ფონზე, შეერთებულმა შტატებმა 2001 წელს მიაღწია შეთანხმებას, რომელმაც გააფართოვა სამხრეთ კორეის სარაკეტო აქტივობების ფარგლები, ხოლო კოსმოსური გაშვების პროგრამის სპეციფიკური შეზღუდვების ჩათვლით, როგორიცაა თხევადი საწვავის გამოხატული გამოყენება.
იმის ნაცვლად, რომ გადახედოს შეთანხმებას, რათა უფრო მკაფიოდ განასხვავოს რა არის მისაღები სატელიტის ან რაკეტის გაშვების თვალსაზრისით, შეერთებულმა შტატებმა დაუშვა ჩრდილოეთ კორეასთან მოლაპარაკებები, კიდევ ერთხელ, ჩავარდნას გზაზე.
ერთადერთი ვარიანტი
ბუშს რომ შეენარჩუნებინა შეთანხმებული ჩარჩო, მკაცრი ხაზის წარმომადგენლები რომ არ გაეტეხათ ექვსმხრივი მოლაპარაკებები და თუ ობამა განმარტავდა ნახტომის დღის შეთანხმების პირობებს, შესაძლოა ჩრდილოეთ კორეა არ ყოფილიყო ის ბირთვული კოშმარი, რომელიც დღეს შეერთებულ შტატებსა და მის მოკავშირეებს ეუფლება.
მაგრამ დარღვეული დაპირებები და დამწვარი ხიდები არ არის დიპლომატიის მიტოვების საბაბი. არსებობს უამრავი გაკვეთილი არათანაბარი მოლაპარაკებების ჩანაწერის ბზარებიდან, რომელთა ამოღებაც ღირს, მათ შორის ჩრდილოეთ კორეის უსაფრთხოების პრობლემების უშუალო გადაწყვეტის აუცილებლობისა და აშშ-ს უწყებათაშორისი კოორდინაციის გადამწყვეტი მნიშვნელობის.
ჩრდილოეთ კორეასთან კომპრომისისთვის ჯერ კიდევ არის გახსნა, მაგრამ ტრამპი იმუქრება, რომ დახურავს მას ყოველ ჯერზე, როცა მოლაპარაკებების ღირებულებას არ აფასებს. როგორც კლინტონის შემდეგ ყველა პრეზიდენტმა საბოლოოდ გააცნობიერა, თუ ჩრდილოეთ კორეასთან ალტერნატივა ომია, ყველა დიპლომატიური ვარიანტი მაქსიმალურად უნდა იქნას შესწავლილი. მილიონობით სიცოცხლე კიდია ბალანსზე.
კეტრინ კილოუ არის როჯერ ლ. ჰეილის თანამშრომელი Plowshares Fund-ში, გლობალური უსაფრთხოების ფონდში.. მან მიიღო მაგისტრის ხარისხი აზიის კვლევებში ჯორჯთაუნის უნივერსიტეტის საგარეო სამსახურის სკოლაში. მიჰყევით Twitter-ზე @catkillough. ფოტო: ჯიმი კარტერი და კიმ ილ სენი.
