dening Catherine Killough, 29 November 2017, Lobus Log.
Presiden Trump terus-terusan nyalahake rekaman negosiasi antarane Korea Lor lan Amerika Serikat. Ing pidato sadurunge Majelis Nasional Korea Selatan, dheweke entuk kesimpulan saka sejarah kompleks prestasi diplomatik sing digayuh kanthi susah: "Rezim Korea Utara wis ngupayakake program rudal nuklir lan balistik kanthi mbantah saben jaminan, persetujuan lan komitmen sing wis ditindakake. menyang Amerika Serikat lan sekutu-sekutune."
Ora anyar utawa ora umum kanggo ngukum Korea Lor amarga rekor negosiasi sing ora sampurna, nanging ora nate mbebayani. Ing pirang-pirang tweet ing wulan kepungkur, Trump ora mung ngremehake upaya diplomatik kepungkur kanggo "nggawe bodho negosiator AS," nanging uga nyimpulake kanthi ambiguitas sing nguwatirake, "Nyuwun sewu, mung siji sing bakal bisa ditindakake!"
Yen ora diplomasi, banjur sing "siji bab" muni kaya serangan militèr, proposal serius sing wis reverberating saindhenging panyiapan kawicaksanan manca Washington. Minangka Evan Osnos nyathet ing dheweke artikel kanggo New York, "Apa Kelas Politik Melayang Menuju Perang karo Korea Lor?" gagasan perang preventif wis dadi nyebar nganti malah mantan sekretaris Kabinet Demokrat ngandhakake, "yen dheweke ana ing pamaréntahan dina iki, dheweke bakal ndhukung nyerang Korea Lor, supaya bisa nyegah serangan ing Amerika."
Kanggo sing ngupaya nyegah perang sing bisa nyebabake mayuta-yuta korban ing Semenanjung Korea, ora ana pilihan militer. Nanging kanggo akeh Demokrat, promosi diplomasi duwe risiko menehi tandha kelemahane. Ora nggumunake, langkah-langkah ekonomi sing ngliwati garis antarane dadi punitive lan ora-cukup-perang nampa dhukungan bipartisan sing paling akeh.
Amarga lingkungan politik iki, mbenerake sejarah sing kleru babagan negosiasi AS-Korea Lor pancen penting - utamane amarga cenderung ndeleng rembugan minangka appeasement, utawa kesepakatan minangka konsesi, dadi saya kuwat. Akeh sing asale saka cara para kritikus nggawe perjanjian bilateral pertama sing dipimpin AS karo Korea Lor lan pungkasane ambruk.
Kesepakatan sing Membekukan Nukes Korea Utara
Ing taun 1994, Amerika Serikat lan Korea Lor ana ing ambang perang. Iki minangka pisanan rezim sing ora dingerteni ing sisih lor 38th podo kaancam bakal punah, nuklir. Sawise ngusir kabeh inspektur internasional saka negara kasebut, Korea Lor nyiapake kanggo ngekstrak plutonium kelas senjata enem bom saka batang bahan bakar ing reaktor riset Yongbyon.
Ing wektu iku, Presiden Bill Clinton sing pasuryan anyar mikir njupuk tindakan militer, kalebu rencana kanggo nindakake serangan bedhah ing fasilitas nuklir Korea Utara. Akeh pejabat ndhuwur dheweke ragu-ragu yen bisa mbujuk Korea Utara supaya ora ngembangake senjata nuklir. Minangka Asisten Sekretaris Pertahanan kanggo Keamanan Internasional Ashton Carter ngandika, "Kita ora, kanthi cara apa wae, yakin yen kita bisa ngomong babagan njupuk langkah kasebut."
Nanging, minangka mantan Sekretaris Pertahanan William Perry ngelingi, risiko precipitating Perang Korea kapindho meksa administrasi kanggo nguber dalan diplomatik. Patemon antarane mantan Presiden Jimmy Carter lan pimpinan Korea Lor Kim Il Sung nyebabake rembugan bilateral serius sing puncake karo Kerangka Kerja Sarujuk AS-Korea Utara tanggal 21 Oktober 1994.
Ing perjanjian landmark iki, Korea Lor sarujuk kanggo beku lan pungkasanipun mbongkar reaktor grafit-moderat minangka ijol-ijolan kanggo bahan bakar lan loro reaktor cahya-banyu tahan proliferasi. Reaktor iki bisa ngasilake daya, nanging ora bisa digunakake kanggo nggawe senjata nuklir.
Saklawasé sepuluh taun, Amerika Serikat tetep komunikasi langsung lan mbukak karo rezim paranoid lan ora aman. Tingkat keterlibatan kasebut ndadekake loro mungsuh bisa nggawe persetujuan kanthi asil material sing signifikan: Korea Lor mandheg ngasilake plutonium sajrone wolung taun. Minangka mantan Duta Besar AS kanggo Korea Selatan Thomas Hubbard rampung, Kerangka Agreed "mbuktèkaké ora sampurna ... Nanging ora nyegah Korea Lor saka prodhuksi nganti 100 senjata nuklir saiki."
Sayange, prestasi iki dibayangi dening ambruk Kerangka Sarujuk, ing ngendi "ambruk" wis sinonim karo "gagal." Nanging ujar manawa kesepakatan kasebut gagal banget nemtokake sukses sing bisa ditindakake kanthi realistis karo negara sing nggawa bagasi sejarah kaya Korea Lor. Jangkoan media sing ora apik, kalebu kekurangan kekurangan ing sisih AS saka kesepakatan kasebut, sebagian disalahake. Nanging konservatif hawkish, sing wis suwe ngeksploitasi persetujuan kasebut minangka crita ati-ati babagan panemu liberal, umume salah.
Loro-lorone Amerika Serikat lan Korea Lor nduweni peran ing ambruk Kerangka Sarujuk, nanging pratelan yen Korea Utara ngapusi ora jelas. Ora suwe sawise pamrentah Clinton nggawe kesepakatan kasebut, Partai Republik entuk kontrol Kongres, nyebabake "kekurangan politik," miturut pangareping negosiator Robert Gallucci, lan mimpin kanggo telat pinunjul ing pangiriman saka kewajiban US.
Oposisi Kongres munggah maneh ing 1998 ing tengah-tengah tuduhan yen Lor ndhelikake fasilitas nuklir lemah ing Kumchang-ri. Tinimbang njupuk pendekatan punitive, administrasi Clinton disampekno uneg-uneg langsung menyang Korea Utara lan, seeking kanggo nylametake persetujuan, rembugan menehi hasil anyar sing ngidini Amerika Serikat inspeksi reguler saka situs seng di tuduh, ngendi iku gagal kanggo nemokake bukti aktivitas nuklir.
Pendekatan diplomatik iki tetep sanajan program rudal maju Korea Utara nyuworo weker anyar. Sawise Korea Utara ngluncurake rudal balistik jarak jauh ing Jepang ing taun 1998, pamrentah Clinton nugasake tim cilik saka ahli pamarentah ing njero lan njaba kanthi Tinjauan Kebijakan Korea Utara sing bakal nyakup tujuan sing digarisake ing Kerangka Kerja Sarujuk.
Mantan Menteri Pertahanan William Perry kerja sama karo pamrentah Korea Lor, Korea Selatan, China, lan Jepang ing proses sing dikenal minangka Proses Perry. Sawetara putaran negosiasi rampung ing taun 1999 kanthi laporan sing nyatakake rekomendasi kanggo Amerika Serikat kanggo ngupayakake penundaan sing bisa diverifikasi lan pungkasane dismantlement kegiatan nuklir lan rudal jarak jauh Lor. Sabanjure, tim review kebijakan nemokake yen Amerika Serikat kudu njupuk langkah kanggo ngatasi masalah keamanan Lor lan nggawe hubungan normal.
Korea Utara nanggapi kanthi positif kanthi ora mung setuju kanggo beku uji coba rudal sajrone rembugan, nanging uga ngirim penasihat militer senior menyang Washington kanggo ngrembug rincian proposal Perry karo Presiden Clinton. Sekretaris Negara Madeleine Albright mbales kunjungan kasebut kanthi lelungan menyang Pyongyang kanggo rapat karo Kim Jong Il ing wulan kasebut.
Nanging, momentum kanggo apa mantan Penasihat Khusus kanggo Presiden Wendy Sherman disebut proposal "tantalizingly cedhak" stalled sasi sabanjuré karo Pemilu George W. Bush. Banjur-Sekretaris Negara Colin Powell nyatakake yen kabijakan Korea Utara bakal terus ing ngendi Clinton ninggalake, nanging Bush, sing mutusake kanggo mbatalake kabeh negosiasi karo Korea Utara sajrone rong taun sabanjure, nolak dheweke.
Pamrentahan Bush nyimpang adoh saka dalan diplomatik sing ditindakake dening pamrentah Clinton. Bush nambahake Korea Lor menyang triad negara "sumbu jahat". Dick Cheney nolak diplomasi kanggo owah-owahan rezim, negesake, "Kita ora rembugan karo piala. Kita ngalahake. Banjur-Undersecretary of State for Arms Control John Bolton nggunakake laporan intelijen babagan program pengayaan uranium rahasia sing dicurigai kanggo mateni kesepakatan sing ora nate disenengi. Ing tembunge dhewe, "Iki minangka palu sing dakkarepake kanggo ngrusak Kerangka Setuju."
Pungkasane, pamrentah Bush ujar manawa pejabat Korea Utara ngonfirmasi anane program pengayaan uranium sing dicurigai. Korea Utara nolak diakoni, sing nyebabake tuduhan bola-bali yen saben pihak nglanggar kesepakatan kasebut. Tinimbang makarya kanggo ngatasi rasa ora percaya, Amerika Serikat mundur saka perjanjian kasebut ing taun 2002.
Framework Redux sing disepakati
Nolak Bush kanggo melu karo Korea Utara bali menyang administrasi ing 2003. Korea Lor cepet nerusake program plutonium lan ngumumake duwe senjata nuklir. Amarga yakin yen perlu maneh negosiasi, Amerika Serikat gabung karo China, Rusia, Jepang, lan Korea Selatan ing Six Party Talks.
Sawetara babak dialog nyebabake terobosan rong taun sabanjure kanthi Pernyataan Bersama 2005, sing janji Lor kanggo ninggalake "kabeh senjata nuklir lan program nuklir sing ana." Nanging ora suwe enem pihak ngumumake persetujuan kasebut, Departemen Keuangan AS beku aset Korea Lor ing bank Macau, Banco Delta Asia.
Kanggo pimpinan Korea Utara, nyedhot akses menyang ibukutha $ 25 yuta minangka pelanggaran serius lan menehi saran yen Amerika Serikat ora serius babagan nggawe kesepakatan. Malah wong-wong sing kerja kanggo administrasi, kayata ketua negosiator Duta Besar Christopher Hill, ndeleng tumindak kasebut minangka upaya "nyingkirake negosiasi kabeh."
Apa wae tujuan Perbendaharaan AS, pembekuan kasebut nduwe pengaruh kanggo ngrusak taun-taun kemajuan sing ditindakake kanthi susah kanggo mbangun maneh kapercayan. Korea Lor mbales ing taun 2006 kanthi ora mung nguji wolung misil, nanging uga njeblug piranti nuklir pisanane.
Amerika Serikat mung lagi wae nylametake rembugan kanthi ngangkat pembekuan lan mbusak Korea Utara saka daftar Sponsor Terorisme Negara ing taun 2007. Ing bali, Korea Utara nampa inspektur nuklir lan mateni reaktor Yongbyon, njeblug menara pendingin ing acara televisi sing dramatis. Nanging cukup karusakan wis rampung sing ing wektu musuhan anyar muncul liwat langkah-langkah verifikasi, Six Party Dhiskusi ndharat ing stalemate lan gagal kanggo pindhah menyang phase final dismantling program senjata nuklir Korea Utara.
Watesan Sabar Strategis
Kaya administrasi sadurunge, Presiden Obama alon-alon negosiasi karo Korea Utara. Sanadyan Obama wis jelas wiwit wiwitan yen dheweke bakal njupuk pendekatan pro-diplomasi lan "ngluwihi tangan" marang rezim kasebut "seneng ngetokke ajimu," Korea Lor ambruk ing daftar prioritas kebijakan luar negeri.
Nanging, kabijakan "sabar strategis" ngadeg kanggo upaya sing ditargetake kanggo nggawa Korea Lor bali menyang meja rembugan. Sanajan lawang kanggo dhiskusi tetep mbukak sacara teknis, Amerika Serikat ngupayakake sanksi lan kampanye tekanan ora beda karo postur administrasi Trump saiki. Korea Lor mbatalake provokasi, kalebu uji coba nuklir kaping pindho lan rong pertempuran sing mateni ing tapel wates karo Korea Selatan.
Ora nganti 2011, pamrentahan Obama miwiti maneh rembugan denuklirisasi. Sawise hiccup singkat sawise mati Kim Jong Il, negara loro ngumumake kesepakatan "Hari Kabisat" ing Februari 2012. Korea Utara sarujuk kanggo moratorium ing rudal jarak adoh lan tes nuklir minangka ijol-ijolan kanggo 240,000 metrik ton bantuan pangan. .
Nembelas dina sabanjure, Korea Utara ngumumake rencana ngluncurake satelit menyang ruang angkasa. Amerika Serikat nganggep manawa peluncuran kasebut bakal nglanggar syarat-syarat perjanjian kasebut, nalika Korea Lor nyariosaken, "peluncuran satelit ora kalebu ing peluncuran rudal jarak jauh" lan nerusake rencana.
Pamrentahan kasebut langsung mbatalake kesepakatan kasebut, langkah sing mbingungake amarga upaya AS kepungkur kanggo ngatasi risiko teknologi misil dual-use. Contone, pirang-pirang dekade Amerika Serikat nolak panjaluk Korea Kidul kanggo nggedhekake jangkauan rudal balistik amarga wedi yen bakal miwiti balapan senjata regional. Ing tengah-tengah tekanan sing saya tambah, Amerika Serikat entuk persetujuan ing taun 2001 sing nggedhekake ruang lingkup kegiatan misil Korea Selatan nalika kalebu kendala khusus ing program peluncuran ruang angkasa, kayata panggunaan bahan bakar cair.
Tinimbang revisiting deal kanggo luwih cetha mbedakake apa sing ditrima ing syarat-syarat peluncuran satelit utawa rudal, Amerika Serikat supaya rembugan karo Korea Utara, sepisan maneh, tiba ing pinggir dalan.
Pilihan Mung
Yen Bush netepi Kerangka Kerja sing Disetujui, yen para garis keras ora nyabotase Rembugan Six Party, lan yen Obama wis njlentrehake syarat-syarat perjanjian Leap Day, Korea Lor bisa uga ora dadi ngipi elek nuklir sing nyekel Amerika Serikat lan sekutune saiki.
Nanging janji sing rusak lan jembatan sing diobong ora dadi alesan kanggo ninggalake diplomasi. Ana akeh pelajaran ing retakan rekor negosiasi sing ora rata sing kudu diekstrak, kalebu kabutuhan kanggo ngatasi masalah keamanan Korea Lor lan pentinge koordinasi antar lembaga AS.
Isih ana bukaan kanggo kompromi karo Korea Utara, nanging Trump ngancam bakal nutup saben-saben dheweke ngremehake nilai negosiasi. Amarga saben presiden wiwit Clinton pungkasane ngerti, yen alternatif karo Korea Lor yaiku perang, saben pilihan diplomatik kudu digoleki kanthi maksimal. Mayuta-yuta nyawa macet ing imbangan.
Catherine Killough minangka Roger L. Hale Fellow ing Plowshares Fund, yayasan keamanan global. Dheweke entuk gelar MA ing Studi Asia saka School of Foreign Service ing Universitas Georgetown. Tindakake ing Twitter @catkillough. Foto: Jimmy Carter lan Kim Il Sung.
