ポール・ホールデン著、18年2020月XNUMX日
南アフリカは急速に大きな節目に近づいている。2020年XNUMX月、同国は潜水艦、コルベット、ヘリコプター、戦闘機や練習機の購入費として借りた融資の最終支払いを行うことになり、総称して「武器取引」と呼ばれる。
1999 年 19 月に供給契約が締結されたときに正式に締結されたこれらの購入は、アパルトヘイト後の南アフリカの政治的軌道を深く定義し、形成しました。 現在の国家占領の危機と、新型コロナウイルス感染症の救援・軽減努力を台無しにする汚職の蔓延は、武器取引の腐敗を完全に暴かないように、汚職に対処する国家の能力が全面的に破壊されたことにその根源がある。
この政治的コストは膨大ですが、最終的には計り知れません。 しかし、より具体的で具体的な数字に換算されやすいのは、現実の具体的な現金換算での武器取引のコストです。
入手可能な最良の情報を使用して、インフレを調整した場合の武器取引のコストは、142 ランドで 2020 億ラントに相当すると推定します。 別の言い方をすると、もし武器取引が今日行われたとしたら、購入費用とその資金調達のために行われた融資をカバーする総額は 142 億ラントになるでしょう。 より厳密な (つまりオタクの) 読者のために、これらの推定値を達成するために使用した計算を以下のパート 2 に示しました。
この痛ましいほど印象的な数字は、国家占領スキャンダルから出てきた数字の一部を小さく見せてくれる。 例えば、これは、トランスネットが中国の国鉄メーカーに発注した50億ランドのほぼ20倍に相当し、その対価としてグプタ犯罪企業はXNUMX％という高額なリベートを獲得している。
代わりに何が支払われたでしょうか?
その142億ラントを（十分に活用されていない多数の戦闘機や海洋権力の形だけの象徴とは異なり）実際に必要なものに今費やしたら、他に何に支払えたでしょうか？
一つには、政府が国際通貨基金（IMF）から借りたばかりの非常に象徴的な融資を返済することができるだろう。 4.3億ドルの融資は70億ランドに相当する。 武器取引から得た資金は、この融資を XNUMX 倍にして返済できる可能性があります。 あるいは、もっと重要なことに、そもそもローンの必要性がなくなっていたでしょう。
最新の予算では、33.3/2020 年度の全国学生財政援助制度に 2021 億ラントの資金が提供されました。 この制度は、学部学生に大学の授業料を支払うためのローンを提供します。 南アフリカが武器取引の資金を代わりに使っていたら、このプログラムにXNUMX倍の資金を提供できたはずだ。
同じ予算では、政府が養育費補助金に 65 億ランドを支出する予定であることが示されている。 武器取引の資金を使えば、この費用を XNUMX 倍、もっと寛大に XNUMX 年間の保育補助金総額の XNUMX 倍にすることができたはずです。
しかし、特に新型コロナウイルス感染症危機と、それがもたらす国内的および世界的不況のさなか、最も衝撃的な数字は、所得水準を引き上げるベーシックインカム補助金制度の運営に年間いくらかかるかという最近の試算だ。実質貧困ラインである月19ランドを超える18歳から59歳までの南アフリカ人全員。 景気予測会社インテリデックスのピーター・アタード・モンタルト氏は、そのためには年間1,277億ランドの費用がかかるだろうと示唆したが、これは142年の武器取引の正確なコストに相当する。
想像してみてください。南アフリカ社会の構造そのものを引き裂いた世界的なパンデミックのさなか、丸一年間、南アフリカのすべての人が貧困から抜け出したのです。 実際の長期的な経済的、心理的、政治的影響はほとんど考えられません。
もちろん、こだわりのある人は、これらの比較は少し不公平だと指摘するかもしれません。 結局、武器取引の支払いは一括ではなく、20年以上にわたって支払われることになった。 しかし、これが無視しているのは、武器取引の資金の大部分が武器取引の費用の大部分をカバーした外国融資によって賄われていたということです。 上記の支出も、20 年間にわたって同様のコストで同様の融資で賄えた可能性があります。 そしてそれは、実際には決して必要とされず、維持と運営に依然として巨額の費用がかかる軍事装備で南アフリカを一括りにすることではありません。
誰がお金を稼いだのですか？
私の最新の計算に基づくと、南アフリカは戦闘機、潜水艦、コルベット、ヘリコプターを供給したイギリス、イタリア、スウェーデン、ドイツの兵器会社に108.54年に2020億14万ランドを支払った。 この金額は2000年から2014年までのXNUMX年間に支払われました。
しかし、武器取引に関する議論で忘れられがちなことは、この取引で巨万の富を得たのは欧州の兵器会社だけではなく、取引の費用を支払うための融資を南アフリカ政府に提供した欧州の大手銀行だったということだ。 これらの銀行には、英国のバークレイズ銀行 (練習機と戦闘機に融資し、融資額の中で最大額を占めた)、ドイツのコメルツ銀行 (コルベットと潜水艦に融資)、フランスのソシエテ ジェネラル (コルベットの戦闘装備に融資)、イタリアのメディオクレディトが含まれていました。 Centrale (ヘリコプターに資金提供した)。
実際、私の計算によると、南アフリカは20年から2020年の間に欧州の銀行に利息だけで2003年に2020億ランド強を支払ったことになる。南アフリカはまた、管理、コミットメント、資金調達にさらに211.2億2000万ランド（インフレ調整なし）を支払ったことになる。 2014 年から XNUMX 年までに同じ銀行に支払った弁護士費用。
注目すべきことに、これらの銀行の中には、南アフリカに融資を行う際にリスクを冒さなかったものもあった。 例えば、バークレイズの融資は輸出信用保証局と呼ばれる英国政府部門によって引き受けられた。 この制度の下では、南アフリカが債務不履行に陥った場合、英国政府が介入してバークレイズ銀行に支払いを行うことになる。
レンティアバンキングがかつてないほど簡単になりました。
追加の悪いニュース
しかし、これらの比較では、別の複雑な要因を念頭に置く必要がある。142億ラントの武器取引の購入価格は、実際には武器取引の総コストでは全くない。これは、南アフリカ政府がどれほどの費用をかけたかにすぎない。機器を購入し、購入資金に使用したローンを返済するためです。
政府は依然として、時間をかけて機器を維持するためにかなりのリソースを費やさなければなりません。 これは機器の「ライフサイクルコスト」として知られています。
現在までに、武器取引機器のメンテナンスやその他のサービスにどれだけの費用が費やされたかについては一切開示されていない。 コストが非常に高額だったため、空軍は2016年に、グリペン戦闘機の半数だけが現役で使用され、半数は「ローテーション保管庫」に保管され、記録されている飛行時間数が大幅に減少していることを確認したことを私たちは知っています。 SAAF。
しかし、国際的な経験に基づいて、長期的なライフサイクルコストは相当なものになる可能性が高いことがわかっています。 米国では、過去のデータに基づいた最も詳細な最近の推定では、主要兵器システムの運用コストとサポートコストが取得コストの 88% から 112% の範囲であることが示唆されています。 これを南アフリカの事例に適用し、同じ仮定を使用すると、南アフリカは、運用可能な装備を維持するためには、予定耐用年数 40 年間にわたって武器取引の資本コストの約 XNUMX 倍を費やす必要があります。
しかし、維持コストに関する政府からの確実なデータが不足していることを考慮し、ライフサイクルコストを計算に含めないことにしました。 しかし、私が以下で議論する数字は、南アフリカの納税者にとっての武器取引の生涯コストの全額には程遠いということを心に留めておいてください。
武器取引の訴追が依然として重要な理由
XNUMX年以上にわたる調査、漏洩、訴追に基づいて、南アフリカに不要な機器を販売した欧州企業が、政治的につながりのある企業に数十億ランドのリベートと「コンサルタント料」を支払っていたことがわかっている。 そして、ジェイコブ・ズマはこれらのリベートに関してついに法廷に臨むことになったが、これは単なる始まりにすぎないはずであり、さらに多くの訴追が行われるだろう。 しなければなりません 続く。
それは単にこれが正義の要求だからというだけではなく、これが南アフリカ政府に財政的に大きな影響を与える可能性があるからである。 重要なことは、すべての武器取引契約には、武器企業がいかなる汚職にも関与しないという条項が含まれていたことである。 さらに、企業が刑事訴追でこの条項に違反したことが判明した場合、南アフリカ政府は損害賠償として10％の罰金を課す可能性がある。
重要なのは、これらの契約は米ドル、英国ポンド、スウェーデン クローネ、ユーロで評価されており、ランドの価値がインフレや為替の変動に追随することを意味します。
取引の総コストについての私の推定を使用すると、すべての武器取引供給国が契約で認められている10％全額の罰金を科せられた場合、南アフリカは2020年までに10億ランドを取り戻すことができるだろう。 これは鼻で笑えるようなものではなく、政府がこれらの企業を裁判にかけるための費用のほんの一部にすぎません。
パート 2: 武器取引の総コストの推定
なぜ武器取引の全額を100%の確実性で把握できないのでしょうか?
これは、厳密で具体的な数字に言及するのではなく、武器取引のコストを見積もる必要がまだあることを雄弁に物語っている。 というのは、武器取引が発表されて以来、その実際のコストは秘密に包まれてきたからだ。
この取引をめぐる秘密主義は、南アフリカの予算で武器取引支出を計上するために使用された、いわゆる特別防衛会計の利用によって促進された。 特別国防会計はアパルトヘイト時代に、同国の違法な国際制裁破壊の範囲を隠すために使用できる予算のブラックホールを作り出すという明確な意図を持って設立された。
このような秘密主義は、例えば、武器取引の供給者に支払われた総額が初めて国家予算に宣言された2008年に初めて明らかにされたことを意味した。 その時までに、すでに数百億ランドが支払われていた。
ただし、これらの数字には、取引の支払いのために借りたローンのコスト（特に支払った利息やその他の管理費）は含まれていません。 これは、長年にわたり、取引コストを見積もる唯一の方法は、記載されたコストに 49% を加算することであったことを意味しており、政府の調査ではこれが資金調達の総額であると述べられていました。
2011年に私が同僚のヘニー・ヴァン・ヴーレンとともに武器取引の詳細な報告を発表したとき、これはまさに私たちが行ったことであり、当時の推定コストは71億ランド（インフレ調整なし）でした。 そして、これはほぼ正確に正しいことが判明しましたが、現在はさらに正確なものを開発できる状況にあります。
武器取引の費用の最も詳細かつ完全な計算は、長年尊敬されている財務省職員であるアンドリュー・ドナルドソンの証拠によって公表された。 ドナルドソンは、武器取引における不正行為を調査する任務を負った、いわゆるセリティ調査委員会に証拠を提供した。 今ではよく知られているように、セリティ委員長の判事と同僚のヘンドリック・ムシ判事が武器取引に関する完全かつ公正かつ有意義な調査を実施できなかったことが判明したため、セリティ委員会の調査結果は2019年XNUMX月に保留された。
ドナルドソンの証拠が委員会でどのように扱われたかは、実際、委員会がその仕事をいかに下手に行ったかを示す縮図だった。 これは、いくつかの非常に有益な開示にもかかわらず、ドナルドソンの提出物には重大な曖昧さが含まれており、委員会はそれを特定することも、ドナルドソンに質問することさえできず、不明瞭なままであり、武器取引の総額も依然として不明瞭だったからである。
武器取引会計のあいまいさ
ドナルドソンの声明のあいまいさを理解するには、財務省の仕組みと、さまざまな支出が国家予算でどのように計上されているかについて、不愉快な回り道をしなければならない。 我慢してください。
武器取引の資金の大部分は、大手国際銀行から借り入れた巨大融資によって賄われた。 これらの融資はポットに眠っており、南アフリカはそこから機器供給業者に支払う資金を引き出すことができた。 実際、これは、南アフリカが毎年、銀行から与えられた融資制度からいくらかの資金を引き出し（融資の「ドローダウン」として知られる）、その資金を資本コストの支払いに使用することを意味しました（つまり、実際の購入価格）を兵器会社に提供します。
しかし、南アフリカは毎年の支払いに既存の国防予算の資金も使用していたため、兵器会社に支払われた資金のすべてがこれらの融資から引き出されたわけではありません。 この金額は国家予算から割り当てられ、典型的な政府支出の一部を形成しました。 これを以下に図で示します。
これは、武器取引のコストを計算する際に、融資の総額とその利子だけを単純に頼ることはできないことを意味する。なぜなら、取引の費用の一部は巨大融資ではカバーされず、代わりに南アフリカの資金から支払われたからである。通常の国家運営予算。
ドナルドソン氏は証拠の中で、武器取引の実質ランドコスト、またはより簡単に言うと武器会社に直接支払われた金額は、46.666年から最後の支払いが行われた2000年までの間に2014億2014万ラントだったと述べた。 同氏はまた、12.1年2.6月の時点で、南アフリカは依然としてXNUMX億ランドの利息に加えて、融資自体でXNUMX億ランドを返済しなければならないと述べた。
これを額面どおりに受け取り、数字を当てはめてみると、武器取引の費用を計算する最も簡単な方法は、国防総省の予算に反映されている 2000 年から 2014 年の間に武器会社に支払われた金額を単純に加算することであるように思われます。 2014 年の時点で利息を含むローンの返済残額は次のようになります。
このように合計すると、61.501 億 XNUMX 万ランドという数字になります。 そして実際、これは当時南アフリカのメディアが報じた数字とまったく同じであり、セリティ委員会がドナルドの証拠を明らかにしなかったことによって間違いが助長された。
間違いは、ドナルドソンの証拠の陳述の最後に、ローンの元本と利息の部分を清算するために支払われた金額を説明する詳細な表が含まれていたという事実にある。 この表は、2014 年までに、融資資本の返済を超えて 10.1 億ランドの利息が支払われていたことを確認しています。
論理的には、この金額は XNUMX つの理由から国防総省の予算から支払われたものではないと推測できます。 まず、国防総省の予算から支払われた金額は銀行ではなく武器取引会社に支払われた。 第二に、ドナルドソン氏も確認したように、融資と利息の支払いは特定の部門の予算ではなく、国税基金で計上される。
これが何を意味するかというと、単純に言うと、武器取引の計算式のコストに含める別のコスト、つまり 2000 年から 2014 年の間に支払われた利息の金額があり、次のような結果が得られるということです。
この計算を使用すると、総コストは 71.864 億 XNUMX 万ラントになります。
そして現在はインフレに向けて調整中
インフレとは、特定の通貨での商品やサービスのコストが時間の経過とともに上昇することです。 あるいは、もっと単純に言えば、1999 年のパン 2020 斤の価格は、ランド換算で XNUMX 年よりもかなり安かったのです。
これは武器取引にも当てはまります。 現在私たちが理解できる範囲で武器取引に実際にどれだけの費用がかかったのかを把握するには、この取引のコストを 2020 年の値で表現する必要があります。 なぜなら、2.9/2000年に我々が兵器会社に支払った01億ラントは、2.9年に我々がパン2.50斤に支払った1999ラントの価値と同じ価値がないからである。 10年に2020ランドの幅広い価格のパンを買うつもりはない。
2020 年の武器取引のコストを計算するために、XNUMX つの異なる計算セットを実行しました。
まず、私は国防総省の予算から兵器会社に毎年支払われる金額を抽出しました。 次に、インフレに合わせて各年間金額を調整し、2020 年の価格に引き上げます。次のようにします。
次に、すでに支払った利息についても同じことをしました。 しかし、政府は利息が毎年いくら支払われたかを公表したことはない。 しかし、ドナルドソン氏の声明から、政府が特定のローンの返済を開始した年がわかっており、ローンが毎年均等分割で返済されたこともわかっています。 したがって、利息も同様に返済された可能性があります。 したがって、私は各ローンの支払利息の数字を取得し、それをローン返済時から2014年（ドナルドソン氏の声明の日）までの年数で割って、インフレに合わせて毎年調整しました。
例を挙げると、南アフリカ政府はBAEシステムズとSAABからのホークジェット機とグリペンジェット機の購入費用をカバーするためにバークレイズ銀行から2005件のローンを組んだ。 ドナルドソン氏の声明は、融資が6年に「返済」モードに入り、それから2014年までに2005億ランドが返済されたことを裏付けている。この総額を2014年とXNUMX年で等分し、インフレを調整すると次のようになる。この計算を使用します。
最後に、2014 年からのローン (元本と利息の両方) の返済が残っている金額について、ほぼ同じ計算を実行しました。ドナルドソンの声明では、異なるローンが異なる時期に返済されることが確認されました。 例えば、潜水艦のローンは2016年2014月までに、コルベット艦は2020年2014月までに、ホークとグリペンのバークレイズ銀行ローンはXNUMX年XNUMX月までに返済される予定である。同氏はまた、各ローンの返済総額も確認した。 XNUMX 年からそれらの日付までの間。
インフレを調整するために、未払いとして報告された金額 (ローンの元金と利息の両方の返済) を取得し、それを最終支払日までの年ごとに均等に分割し、インフレに合わせて毎年調整しました。 再びバークレイズ銀行の例を使用すると、次のような数字が得られます。
注意深い読者は、2020 年に近づくほどインフレが低下するという重要なことに気づいたでしょう。 したがって、利払いの一部が 2020 年よりも 2014 年近くに行われた可能性は (可能性は低いですが) あるため、私の推定は高すぎる可能性があります。
これを相殺するのは、ドナルドソン氏の声明で返済すべき金額がランド単位で示されているという事実である。 しかし、融資は実際には英国ポンド、米ドル、スウェーデンクローネの混合通貨建てでした。 2014年以来、これらすべての通貨に対してランドが下落してきたことを考慮すると、実際に支払われたランド額は、ドナルドソン氏の声明で2014年から2020年に発生すると述べた金額よりも高かった可能性が非常に高い。
この注意点が解消されたので、インフレ調整後の金額をすべて加算すると、142.864 年の価格での総コストは 2020 億 XNUMX 万ランドになります。
