מה מדד השלום העולמי עושה ומה לא מודד

מאת דוד סוונסון, World BEYOND War, יולי 19, 2022

במשך שנים אני מעריך את מדד השלום העולמי (GPI), ו ראיין האנשים שמכינים את זה, אבל התפלפל עם בדיוק מה זה עושה. הרגע קראתי שלום בעידן הכאוס מאת סטיב קילליה, מייסד המכון לכלכלה ושלום, שיצר את ה-GPI. אני חושב שחשוב שנבין מה ה-GPI עושה ומה לא עושה, כדי שנוכל להשתמש בו, ולא להשתמש בו, בדרכים מתאימות. יש הרבה מאוד שהוא יכול לעשות, אם אנחנו לא מצפים שהוא יעשה משהו שהוא לא נועד לעשות. בהבנת זה, הספר של קילליה מועיל.

כאשר האיחוד האירופי זכה בפרס נובל לשלום על היותו מקום שליו לחיות בו, ללא קשר להיותו יצואנית נשק גדולה, משתתף מרכזי במלחמות במקומות אחרים, וגורם מרכזי לכשלים מערכתיים שמובילים לחוסר שלום במקומות אחרים, גם מדינות אירופה דירגו גבוה ב-GPI. בפרק 1 בספרו, קילליאה משווה את השלווה של נורבגיה עם הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, בהתבסס על שיעורי מקרי הרצח בתוך אותן מדינות, ללא אזכור של ייצוא נשק או תמיכה במלחמות בחו"ל.

קילליה קובע שוב ושוב כי לאומות צריכות להיות צבאות וצריכות לנהל מלחמות, במיוחד את המלחמות שלא ניתן להימנע מהן (מהן אשר יהיו): "אני מאמין שיש להילחם בכמה מלחמות. מלחמת המפרץ, מלחמת קוריאה ומבצע שמירת השלום טימור-לסטה הן דוגמאות טובות, אבל אם ניתן להימנע ממלחמות אז הן צריכות להיות". (אל תשאל אותי איך אפשר להאמין לזה זֶה אלה מלחמות לא ניתן היה להימנע. שימו לב שמימון לאומי של שמירת השלום של האו"ם הוא אחד הגורמים המשמשים ליצירת ה-GPI [ראה להלן], ככל הנראה [זה לא מפורש] גורם חיובי ולא שלילי. שימו לב גם שחלק מהגורמים המרכיבים את ה-GPI מעניקים למדינה ציון טוב יותר ככל שהיא מצמצמת את ההכנות למלחמה, למרות שקילליה חושבת שצריך לערוך כמה מלחמות - מה שיכול להיות סיבה אחת לכך שגורמים אלו משוקללים קלות ומשולבים עם הרבה מלחמות אחרות גורמים שלקיליליה אין דעות כה מעורבות לגביהם.)

אל האני GPI מודד 23 דברים. שמירת אלה הקשורים ישירות למלחמה, במיוחד מלחמת חוץ, לסוף, הרשימה מתנהלת כך:

1. רמת העבריינות הנתפסת בחברה. (למה נתפס?)
2. מספר הפליטים והעקורים כאחוז מהאוכלוסייה. (רלוונטיות?)
3. אי - יציבות פוליטית.
4. סולם טרור פוליטי. (נראה שזה למדוד רציחות, עינויים, היעלמויות וכליאה פוליטית באישור המדינה, מבלי להתייחס לאף אחד מהדברים האלה שנעשו בחו"ל או עם מל"טים או באתרים סודיים מחוץ לחוף.)
5. השפעת הטרור.
6. מספר מקרי רצח לכל 100,000 איש.
7. רמת הפשיעה האלימה.
8. הפגנות אלימות.
9. מספר אוכלוסיית הכלואים לכל 100,000 איש.
10. מספר קציני ביטחון פנים ומשטרה לכל 100,000 איש.
11. קלות גישה לנשק קל ונשק קל.
12. תרומה כספית למשימות שמירת השלום של האו"ם.
13. מספר ומשך קונפליקטים פנימיים.
14. מספר מקרי המוות כתוצאה מעימות פנימי מאורגן.
15. עוצמת עימות פנימי מאורגן.
16. יחסים עם מדינות שכנות.
17. הוצאה צבאית כאחוז מהתוצר. (אי מדידת זאת במונחים אבסולוטיים מגדילה מאוד את ציון ה"שלום" של מדינות עשירות. אי מדידתו לנפש גורע מהרלוונטיות לאנשים).
18. מספר אנשי השירותים המזוינים לכל 100,000 איש. (כישלון למדוד זאת במונחים אבסולוטיים מגביר מאוד את ציון ה"שלום" של מדינות מאוכלסות.)
19. יכולות נשק גרעיני וכבד.
20. היקף העברות של כלי נשק קונבנציונליים עיקריים כמקבל (ייבוא) ל-100,000 איש. (כישלון למדוד זאת במונחים אבסולוטיים מגביר מאוד את ציון ה"שלום" של מדינות מאוכלסות.)
21. היקף ההעברות של נשק קונבנציונלי עיקרי כספק (יצוא) לכל 100,000 איש. (כישלון למדוד זאת במונחים אבסולוטיים מגביר מאוד את ציון ה"שלום" של מדינות מאוכלסות.)
22. מספר, משך ותפקיד בקונפליקטים חיצוניים.
23. מספר מקרי המוות כתוצאה מסכסוך מאורגן חיצוני. (נראה שזה אומר מספר מקרי מוות של אנשים מהבית, כך שמסע הפצצות מאסיבי יכול לכלול אפס הרוגים.)

אל האני GPI אומר שהוא משתמש בגורמים האלה כדי לחשב שני דברים:

"1. מדד למידת שלווה פנימית של מדינה; 2. מדד למידת שלווה חיצונית של מדינה (מצב השלום שלה מעבר לגבולותיה). הציון והמדד הכוללים גובשו לאחר מכן על ידי החלת משקל של 60 אחוז על מדד השלום הפנימי ו-40 אחוז על השלום החיצוני. המשקל הכבד יותר שהוחל על שלום פנימי הוסכם על ידי הפאנל היועץ, לאחר ויכוח חזק. ההחלטה התבססה על התפיסה שרמה גבוהה יותר של שלום פנימי עשויה להוביל, או לפחות בקורלציה עם, סכסוך חיצוני נמוך יותר. המשקולות נבדקו על ידי הפאנל המייעץ לפני ההרכבה של כל מהדורה של ה-GPI."

כדאי לשים לב כאן להיגיון המוזר של לשים אגודל על הסולם עבור פקטור A בדיוק בטענה שגורם A מתאם עם פקטור B. כמובן, נכון וחשוב ששלום מקומי עשוי להגביר את השלווה בחו"ל, אבל גם נכון וחשוב ששקט בחו"ל עשוי להגביר את השלווה בבית. עובדות אלו אינן מסבירות בהכרח את המשקל הנוסף שניתן לגורמים ביתיים. הסבר טוב יותר יכול היה להיות שבמדינות רבות רוב מה שהם עושים ומוציאים עליו כסף הוא מקומי. אבל עבור מדינה כמו ארצות הברית, ההסבר הזה קורס. הסבר פחות ראוי יכול היה להיות ששקלול הגורמים הזה מועיל למדינות העשירות העוסקות בנשק שנלחמות במלחמותיהן הרחק מהבית. לחלופין, שוב, ייתכן שההסבר נעוץ ברצונה של קילליה לכמות וסוג המלחמה המתאימים ולא בחיסול.

ה-GPI נותן משקלים אלה לגורמים מסוימים:

שלום פנימי (60%):
תפיסות פליליות 3
קציני ביטחון ומשטרה שיעור 3
שיעור רצח 4
שיעור כליאה 3
גישה לנשק קל 3
עוצמת הקונפליקט הפנימי 5
הפגנות אלימות 3
פשע אלים 4
חוסר יציבות פוליטית 4
טרור פוליטי 4
יבוא נשק 2
השפעת הטרור 2
מוות מסכסוך פנימי 5
סכסוכים פנימיים נלחמו 2.56

שלום חיצוני (40%):
הוצאה צבאית (% תוצר) 2
שיעור אנשי שירותים מזוינים 2
מימון שמירת השלום של האו"ם 2
יכולות נשק גרעיני וכבד 3
יצוא נשק 3
פליטים ועקורים 4
יחסי מדינות שכנות 5
עימותים חיצוניים נלחמו 2.28
מוות מעימות חיצוני 5

כמובן, אומה כמו ארצות הברית מקבלת דחיפה מהרבה מזה. מלחמותיה אינן מתנהלות בדרך כלל על שכניה. מקרי המוות במלחמות הללו אינם בדרך כלל מקרי מוות בארה"ב. זה די קמצן בסיוע לפליטים, אבל כן מממן את חיילי האו"ם. וכו.

אמצעים חשובים אחרים אינם כלולים כלל:

• בסיסים שנשמרו במדינות זרות.
• כוחות המוחזקים במדינות זרות.
• בסיסים זרים מקובלים במדינה.
• התנקשויות זרות.
• הפיכות זרות.
• כלי נשק באוויר, בחלל ובים.
• אימונים צבאיים ותחזוקת נשק צבאי הניתנים למדינות זרות.
• חברות בבריתות מלחמה.
• חברות בגופים בינלאומיים, בתי משפט ואמנות על פירוק נשק, שלום וזכויות אדם.
• השקעה בתוכניות הגנה אזרחיות לא חמושים.
• השקעה בחינוך לשלום.
• השקעה בחינוך למלחמה, חגיגה והאדרת המיליטריזם.
• הטלת מצוקה כלכלית על מדינות אחרות.

לכן, יש בעיה עם דירוגי ה-GPI הכוללים, אם אנחנו מצפים שהם יתמקדו במלחמה וביצירת מלחמה. ארצות הברית נמצאת במקום ה-129, לא במקום ה-163. Palestine and Israel are side-by-side at 133 and 134. Costa Rica doesn't make the top 30. Five of the 10 most “peaceful” nations on Earth are NATO members. כדי להתמקד במלחמה, עבור במקום זאת אל מיפוי מיליטריזם.

אבל אם נשים בצד את ה-GPI השנתי לדווח, וללכת ל-GPI היפה מפות, קל מאוד להסתכל על הדירוג העולמי על גורמים מסוימים או קבוצות של גורמים. שם טמון הערך. אפשר להתלבט עם בחירת הנתונים או איך הם מיושמים בדירוג או אם זה יכול להגיד לנו מספיק בכל מקרה מסוים, אבל בסך הכל ה-GPI, מחולק לגורמים נפרדים, הוא מקום נהדר להתחיל בו. מיין את העולם לפי כל אחד מהגורמים הנחשבים על ידי ה-GPI, או לפי כמה שילובים. כאן אנו רואים אילו מדינות מציינות רע בכמה גורמים אך טוב באחרים, ואילו בינוניות על פני הלוח. גם כאן אנו יכולים לחפש מתאמים בין גורמים נפרדים, ונוכל לשקול את הקשרים - תרבותיים, גם כאשר אינם סטטיסטיים, - בין גורמים נפרדים.

אל האני GPI שימושי גם באיסוף העלות הכלכלית של סוגי אלימות שונים הנחשבים, וחיבורם יחד: "בשנת 2021, ההשפעה העולמית של אלימות על הכלכלה הסתכמה ב-16.5 טריליון דולר, בדולרים קבועים של 2021 במונחי שווי קנייה (PPP) . זה שווה ערך ל-10.9% מהתמ"ג העולמי, או 2,117 דולר לאדם. זו הייתה עלייה של 12.4 אחוזים, או 1.82 טריליון דולר, מהשנה הקודמת".

הדבר שצריך להיזהר ממנו הוא ההמלצות שה-GPI מייצר תחת הכותרת של מה שהוא מכנה שלום חיובי. הצעותיה כוללות שיפורים בתחומים אלה: "ממשלה מתפקדת היטב, סביבה עסקית איתנה, קבלת זכויות של אחרים, יחסים טובים עם שכנים, זרימה חופשית של מידע, רמות גבוהות של הון אנושי, רמות נמוכות של שחיתות וחלוקה צודקת. של משאבים." ברור ש-100% מהדברים האלה הם דברים טובים, אבל 0% (לא 40%) הם ישירות על מלחמות רחוקות מעבר לים.