מאת היון לי, אמת, דצמבר 29, 2020
במשך עשרות שנים שאלו קובעי המדיניות האמריקניים: "איך נגרום לצפון קוריאה לוותר על נשק גרעיני?" ועלו בידיים ריקות. כאשר ממשל ביידן מתכונן לתפקידו, אולי הגיע הזמן לשאול שאלה אחרת: "איך נגיע לשלום עם צפון קוריאה?"
הנה הדילמה העומדת בפני וושינגטון. מצד אחד, ארה"ב לא רוצה לאפשר לצפון קוריאה להחזיק נשק גרעיני מכיוון שזה עשוי לעודד מדינות אחרות לעשות את אותו הדבר. (וושינגטון כבר עסוקה בניסיון לעצור את השאיפה הגרעינית של איראן, בעוד שמספר הולך וגדל של קולות שמרניים ביפן ובדרום קוריאה קוראים גם לרכוש גרעינים משלהם).
ארה"ב ניסתה לגרום לצפון קוריאה לוותר על הנשק הגרעיני שלה באמצעות לחץ וסנקציות, אך גישה זו החזירה לנגד עיניה, והקשתה את החלטתה של פיונגיאנג לחדד את טכנולוגיית הגרעין והטילים שלה. צפון קוריאה אומרת שהדרך היחידה שהיא תוותר על הנשק הגרעיני שלה היא אם ארה"ב "תנטוש את המדיניות העוינת שלה", - במילים אחרות, תנקוט בצעדים הדדיים להפחתת נשק - אך עד כה וושינגטון לא עשתה מהלכים ולא הצביעה על שום כוונה נעה לעבר מטרה זו. למעשה, ממשל טראמפ המשיך לערוך תרגילי מלחמה משותפים עם דרום קוריאה ו אכיפה מהודקת של סנקציות נגד צפון קוריאה למרות מחויבות בסינגפור לעשות שלום עם פיונגיאנג.
היכנס לג'ו ביידן. כיצד הצוות שלו יפתור את הדילמה הזו? לחזור על אותה גישה כושלת ולצפות לתוצאה אחרת תהיה - טוב, אתה יודע איך האמרה הולכת.
יועציו של ביידן נמצאים בהסכמה כי גישת "הכל או כלום" של ממשל טראמפ - בדרישה מראש שצפון קוריאה תוותר על כל כלי הנשק שלה - נכשלה. במקום זאת הם ממליצים על "גישה לבקרת נשק": תחילה הקפאת פעולות הגרעין של צפון קוריאה ואורניום ואז נקיטת צעדים מצטברים לעבר המטרה הסופית של פירוז מוחלט.
זוהי הגישה המועדפת של המועמד למזכיר המדינה אנתוני בלינקן, הדוגל בהסכם ביניים לסגירת הנשק הגרעיני של צפון קוריאה כדי לרכוש זמן לפיתוח הסכם ארוך טווח. הוא אומר שעלינו לעלות על בעלי ברית וסין ללחוץ על צפון קוריאה: "לסחוט את צפון קוריאה כדי להביא אותה לשולחן המשא ומתן. ” "עלינו לנתק את דרכיה השונות ואת הגישה למשאבים", הוא אומר, ודוגל באמירה למדינות עם עובדי אורח בצפון קוריאה לשלוח אותם הביתה. אם סין לא תשתף פעולה, בלינקן מציע כי ארה"ב תאיים עליה עם יותר הגנה מפני טילים ותרגילים צבאיים.
ההצעה של בלינקן בקושי שונה מהגישה הכושלת של העבר. זו עדיין מדיניות של לחץ ובידוד להגיע למטרה הסופית של פירוק חד-צדדי של צפון קוריאה - ההבדל היחיד הוא שממשל ביידן מוכן לקחת יותר זמן להגיע לשם. במקרה זה, צפון קוריאה תמשיך ככל הנראה להתקדם בכוח הנשק הגרעיני ויכולתה הטילית. אלא אם כן ארה"ב תשנה באופן דרסטי את עמדתה, אין מנוס ממתח מחודש בין ארה"ב לצפון קוריאה.
במקום להתמקד כיצד לגרום לצפון קוריאה לוותר על גרעיניה, לשאול כיצד להגיע לשלום קבוע בקוריאה עלול להוביל למערכת תשובות שונה ומהותית יותר. על כל הצדדים - ולא רק צפון קוריאה - האחריות לנקוט צעדים להפחתת נשק הדדית.
אחרי הכל, בארה"ב עדיין יש 28,000 חיילים בדרום קוריאה, ועד לאחרונה ביצעה באופן קבוע תרגילי מלחמה מסיביים שכללו תוכניות לתקיפות מנע על צפון קוריאה. תרגילי מלחמה משותפים בעבר כללו הטסת מפציצי B-2, אשר נועדו להטיל פצצות גרעיניות ועלותם של משלמי המס האמריקאים לטוס כ -130,000 דולר לשעה. למרות שארה"ב ודרום קוריאה הקטינו את התרגילים מאז פסגת טראמפ-קים בשנת 2018, מפקד כוחות ארה"ב קוריאה, האלוף רוברט ב. אברמס, נקרא לחידוש תרגילי המלחמה המשותפים הגדולים.
אם ממשל ביידן יתקדם עם תרגילי המלחמה במרץ הבא, הוא יחדש את המתח הצבאי המסוכן בחצי האי הקוריאני ויפגע בכל הסיכוי למעורבות דיפלומטית עם צפון קוריאה בעתיד הקרוב.
איך להגיע לשלום בחצי האי הקוריאני
כדי להפחית את האיום במלחמה גרעינית עם צפון קוריאה ולשמר את האפשרות לחדש את השיחות בעתיד, ממשל ביידן יכול לעשות שני דברים במאה הימים הראשונים שלו: האחד, להמשיך בהשעיית המלחמה הגדולה בארה"ב ודרום קוריאה. מקדחות; ושניים, מתחילים בבדיקה אסטרטגית של מדיניות צפון קוריאה שלה שמתחילה בשאלה, "איך נגיע לשלום קבוע בחצי האי הקוריאני?"
חלק מהותי בהקמת שלום קבוע הוא סיום מלחמת קוריאה נשאר לא פתור במשך 70 שנה, והחלפת שביתת הנשק (הפסקת אש זמנית) בהסכם שלום קבוע. זה מה ששני מנהיגי קוריאה הסכימו לעשות בפסגת פנמונג'ום ההיסטורית שלהם בשנת 2018, והרעיון זוכה לתמיכתם של 52 חברי הקונגרס האמריקני שעמדו בחסות בית החלטה 152, וקראו לסיים רשמית את מלחמת קוריאה. שבעים שנה של מלחמה שלא נפתרה לא רק הזניקה מירוץ חימוש תמידי בין הצדדים לסכסוך, אלא גם יצר גבול בלתי חדיר בין שתי קוריאה שהפריד מיליוני משפחות. הסכם שלום המחייב את כל הצדדים לתהליך הדרגתי של הנחת נשקם ייצור תנאים שלווים לשתי הקוריאות לחדש את שיתוף הפעולה ולאחד משפחות מופרדות.
אנשים רבים בארה"ב חושבים שצפון קוריאה אינה רוצה שלום, אך אם מסתכלים אחורה על הצהרותיה בעבר, עולה אחרת. לדוגמא, בעקבות מלחמת קוריאה, שהסתיימה ב שביתת נשק בשנת 1953, צפון קוריאה הייתה חלק מוועידת ז'נבה, שכונסה על ידי ארבע המעצמות - ארצות הברית, ברית המועצות לשעבר, בריטניה וצרפת - כדי לדון בעתיד של קוריאה. על פי דו"ח של המשלחת האמריקאית, שלא היה מסווג, שר החוץ של צפון קוריאה דאז נאם איל הצהיר בכנס זה כי "המשימה העיקרית היא השגת אחדות קוריאה על ידי הסבת שביתת הנשק לאיחוד שלום [של] קוריאה מתמשכת על עקרונות דמוקרטיים." הוא האשים את ארה"ב "באחריות בחלוקת קוריאה כמו גם בקיום בחירות נפרדות תחת 'לחץ משטרתי'." (הקצינים האמריקנים דין רוסק וצ'רלס בונסטיל חילקו את קוריאה לאורך המקבילה ה -38 בשנת 1945 מבלי להתייעץ עם קוריאנים, וה ארה"ב דחפה לבחירות נפרדות בדרום למרות שרוב הקוריאנים רצו בקוריאה המאוחדת והעצמאית.) עם זאת, נאם המשיך, "שביתת הנשק משנת 1953 פתחה כעת את [הדרך] לאיחוד שלום." הוא המליץ על נסיגת כל הכוחות הזרים תוך שישה חודשים ועל "הסכם על בחירות כל קוריאה להקמת ממשלה המייצגת את כל המדינה."
ועידת ז'נבה הסתיימה למרבה הצער ללא הסכם על קוריאה, בעיקר בגלל התנגדות ארה"ב להצעתו של נאם. כתוצאה מכך, האזור המפורז (DMZ) בין הקוריאות התקשה לגבול בינלאומי.
עמדתה הבסיסית של צפון קוריאה - לפיה יש להחליף את שביתת הנשק בהסכם שלום ש"פותח את הדרך לאיחוד שלום ", הייתה עקבית מזה 70 שנה. זה מה שהאסיפה העממית העליונה של צפון קוריאה הציעה לסנאט האמריקני עוד בשנת 1974. זה מה שנכלל במכתב של צפון קוריאה שהעביר מנהיג ברית המועצות לשעבר מיכאיל גורבצ'וב לנשיא ארה"ב רונלד רייגן בפסגתם בוושינגטון בשנת 1987. זה גם מה שהצפון קוריאנים העלו שוב ושוב במשא ומתן הגרעיני שלהם עם ממשלות ביל קלינטון וג'ורג 'וו. בוש.
ממשל ביידן צריך להסתכל אחורה ולהכיר בהסכמים שארה"ב כבר חתמה עם צפון קוריאה. לקומוניק המשותף ארה"ב וארה"ב (שנחתם על ידי ממשל קלינטון בשנת 2000), ההצהרה המשותפת לשש המפלגות (שנחתם על ידי ממשל בוש בשנת 2005) ולהצהרה המשותפת של סינגפור (שנחתמה על ידי הנשיא טראמפ בשנת 2018) יש שלוש מטרות משותפות. : לבסס יחסים נורמליים, לבנות משטר שלום קבוע בחצי האי הקוריאני ולנקות גרעין בחצי האי הקוריאני. צוות ביידן זקוק למפת דרכים המתארת בבירור את הקשר בין שלוש המטרות החשובות הללו.
ממשל ביידן בוודאי מתמודד עם נושאים דחופים רבים שידרשו את התייחסותו המיידית, אך הקפדה על יחסי ארה"ב וצפון קוריאה לא להחליק לסף הביצוע שהביא אותנו לקצה התהום הגרעינית בשנת 2017 צריכה להיות בראש סדר העדיפויות.
