בסיס ארה"ב מחוץ לבסיס? רכזת רחפנים עומדת בפני אתגר בבית המשפט הגרמני

ב-23 במרץ 2021, שני גברים תימנים הגישו תלונה בבית המשפט החוקתי הפדרלי הגרמני (ה בית המשפט החוקתי הפדרלי), מחנכת החלטה שעלולה לעצב מחדש את הנוכחות הצבאית של ארה"ב בגרמניה ומחוצה לה.

בעזרת ארגונים ללא מטרות רווח, כולל ה המרכז האירופי לזכויות חוקתיות וזכויות אדם (ECCHR) ו אַרכָּה, אחמד וחאלד בן עלי ג'אבר ("התובעים") עתרו לבית המשפט החוקתי העליון בגרמניה בבקשה לסעד הצהרתי וצו מניעה. הֵם לטעון כי שניים מקרובי משפחתם - סאלם וויליד בן עלי ג'אבר - נהרגו בהתקפת מל"ט אמריקאית על ח'שמיר, תימן באוגוסט 2012. לפי אל-ג'זירה, ארצות הברית עדיין לא הכירה במתקפה.

לאור המרחק העצום בין יבשת ארצות הברית למזרח התיכון וצפון אפריקה ("MENA"), ארה"ב דורשת עמדת לוויין ביניים כדי להפעיל מל"טים באזור. גרמניה ענתה לקריאה בכך שאפשרה לארצות הברית להשתמש רמשטיין, בסיס צבאי הממוקם בריין-לנד פאלט, לביצוע התקפות מל"טים כאלה. כי המתקפה שהרגה את קרובי משפחתם של התובעים הייתה פעל מרמשטיין, התובעים ביקשו סעד בבתי משפט בגרמניה.

הערעור האחרון הזה נובע מא מאבק משפטי ארוך מבקש לאלץ את גרמניה להכריז שהתקפות מזל"ט אלו אינן חוקיות ולמנוע מארצות הברית גישה לראמשטיין על מנת למנוע התקפות נוספות.

היסטוריה פרוצדורלית ורקע

בשנת 2015, התובעים תחילה חיפש הקלה בארצות הברית כמדינה האחראית העיקרית למתקפת המל"ט ב-2012 שהרגה את בני משפחתם. באופן ספציפי, התובעים ביקשו לקבל פסק דין הצהרתי לפיו המתקפה מפרה את החוק הפנימי על פי ה חוק הגנת קורבנות עינויים ("TVPA") ו חוק עוולות חייזרים ("ATS"), בנוסף להפרת עקרונות המשפט הבינלאומי הנוגעים לשימוש בכוח צבאי. בית המשפט המחוזי של DC מְפוּטָר התיק על רקע שאלה פוליטית, תוך קביעה כי טענות התובעים אינן ניתנות לשיפוט. מעגל DC אשר, תוך ציון הסמכות הבלעדית של הזרוע המבצעת על פעולה צבאית. בית המשפט העליון של ארה"ב הכחיש אישורים ב 2017.

למרבה המזל, התובעים כבר פתחו בהליכים בו-זמנית בגרמניה על תפקידה של המדינה בהקלת תקיפות מל"טים של ארה"ב מחוץ לראמשטיין. התובעים עתר לראשונה בית המשפט לעניינים מנהליים של קלן (ה Verwaltungsgericht Köln), עושה היסטוריה בתור "הפעם הראשונה שבה בית משפט במדינה המלווה תמיכה צבאית או טכנית לתוכנית המל"טים של ארה"ב, איפשר לדון בתיק כזה." התובעים ביקש צו מניעה לגרמניה להפסיק את השימוש בארה"ב ברמשטיין לתקיפות מל"טים והכרה הצהרתית שהתקפות אלו אינן חוקיות.

אף על פי שבית המשפט דחה את שני הסעדים הללו כעניין של המשפט המקומי והבינלאומי, הוא מצא באופן חשוב כי לתובעים, על אף שהם זרים, עדיין יש מעמד משפטי לתבוע בגרמניה. ב החלטה 2015, בית המשפט ציין את "הזכות לחיים" ואת "הזכות לשלמות גופנית" (שופצפליכט) מעוגן ב סעיף 2(2) לחוקה הגרמנית, הידוע גם ב חוקה (GG) או "חוק היסוד". בכך שניתן לטענות התובעים להתקדם, אישר בית המשפט מראש את א יישום אקסטריטוריאלי של זכות חוקתית זו לאור הקשר של גרמניה לתקיפות האוויר הקטלניות.

כשהם מצוידים בזכות זו, הגישו התובעים ערעור על החלטה זו לבית המשפט המנהלי העליון של נורדריין-וסטפאליה במינסטר. Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen). בשנת 2019, בית משפט זה מצא כי ממשלת גרמניה חייב להבטיח באופן אקטיבי שפעילות ארה"ב מחוץ לרמשטיין תואמת את החוק הבינלאומי נגד הרג שרירותי.

אף על פי כן, בית המשפט הפדרלי למינהל בלייפציג (ה Bundesverwaltungsgericht) ביטלה החלטה זו בנובמבר 2020. היא קבעה כי היחסים הנוכחיים של גרמניה עם ארצות הברית הספיקה להבטיח שתקיפות רחפנים של ארה"ב מתוך רמשטיין עומדות בחוק הבינלאומי. החלטה זו פגעה בניצחונות קודמים של התובעים, שכן היא העניקה לארצות הברית אמון להמשיך בתקיפות המזל"ט שלו מתוך רמשטיין ללא התערבות גרמנית.

הערעור המיידי

 החלטות מתנודדות אלו מהוות את הרקע לערעור המיידי אל בית המשפט החוקתי הפדרלי: בית המשפט העליון לחוקה המופקד על פרשנות חוק היסוד.

 ביום 23 במרץ 2021, הגישו התובעים תלונה לבית המשפט, טוען את זה: (1) "בית המשפט היה צריך לחייב את ממשלת גרמניה לעשות יותר כדי להגן על זכותם של התובעים לחיים" (שופצפליכט); (2) "שהמשמעות של רמשטיין עבור התקפות המל"טים של ארה"ב בתימן גדולה בהרבה ממה שבית המשפט מניח"; וכן (3) "כי המידה שבה התקפות רחפנים אמריקאיות מפרות את החוק הבינלאומי לא הוערכה מספיק".

 טענות התובעים זוכות לתמיכה ניכרת במשפט החוקתי הגרמני, בנוסף למשפט הבינלאומי. כפי שצוין קודם לכן, סעיף 2(2) לחוק היסוד קובע את זכותו של "כל אדם . . . לחיים ולשלמות הפיזית", תוך שמירה על "חופשו של האדם [להיות] בלתי ניתן להפרה". זכות זו ניתנה בתחילה שיקול חוץ-טריטוריאלי על ידי בית המשפט לעניינים מנהליים של קלן. זה עשוי שוב להחזיק מים בשיקול של בית המשפט החוקתי הפדרלי בשני מקרי המוות הנטענים במיוחד כאן.

 אולם משכנע לא פחות הוא שילובו של המשפט הבינלאומי בחוק היסוד עצמו סעיף 25. הוראה זו מבהירה כי המשפט הבינלאומי הוא "חלק בלתי נפרד מהחוק הפדרלי" ש"קודם" על פני החוק הפנימי. בהינתן הערכה זו, בית המשפט החוקתי הפדרלי חייב לשקול מכשירי משפט בינלאומי שטרם הוערכו על ידי בתי המשפט להלן.

לדוגמה, בית המשפט כנראה יסתמך על אמנה בינלאומית לזכויות אזרחיות ופוליטיות (ICCPR), אשר גרמניה אישרה. תַחַת סעיף 6 של אמנה זו, "לכל אדם יש את הזכות הטבועה לחיים" ללא קיפוח שרירותי. זכות זו לפי המשפט הבינלאומי משלימה ומחזקת את הזכות החוקתית הגרמנית לפי חוק היסוד.

במילים אחרות, גם אם תביעת התובעים תיכשל על פי המשפט החוקתי המקומי, התחייבויותיה של גרמניה על פי המשפט הבינלאומי עשויות לגשר על הפער, בהתחשב בשילוב התחייבויות אלו בחוק היסוד עצמו.

 עם זאת, כדי שההיגיון הזה יעבוד, בית המשפט החוקתי הפדרלי חייב למצוא תחילה קשר מספק בין התובעים לגרמניה, כך שהתובעים החוץ-טריטוריאליים יהיו מוגנים על ידי חוק היסוד. בית המשפט רשאי לדחות ישירות לבית המשפט המנהלי של קלן מציאת עמידה, או להכיר בנפרד בתפקידה של גרמניה בהתקפות הלא חוקיות הללו.

 חשיבות ההחלטה בגרמניה ומחוצה לה

 ללא קשר לתוצאה, החלטת בית המשפט חייבת להשפיע על פעילות המל"טים של ארה"ב באזור, אם לא תתחיל להתקלקל בשעה הפרות נמשכות של ארה"ב של החוק הבינלאומי באופן רחב יותר.

 אם התובעים ינצחו, בית המשפט עשוי לסגור את רמשטיין לפעילות של מל"טים אמריקאים, דבר שיערער את היציבות האווירית הנוכחית של ארה"ב. כי רמשטיין הוא ה בסיס התעופה האמריקאי הגדול ביותר מחוץ לארצות הברית וה "לב ההייטק של תוכנית המל"טים של אמריקה", סגירת הבסיס עשויה ברצינות הירך הירך פעולות רחפנים של ארה"ב ב-MENA.

 באופן מספר, תימן אינו היעד הבודד של תקיפות אוויריות של ארה"ב בשנים האחרונות. לארצות הברית יש כמו כן תקפו מדינות אחרות באזור, כולל פקיסטן ו אפגניסטן, כביכול הרחקת חוליות טרור אך הרג אלפי אזרחים חפים מפשע בתהליך.  סומליה במיוחד היה עד ל- an עלייה חסרת תקדים בתקיפות אוויריות ב-2020ומותיר את האזרחים "לשלם את המחיר". וזה עשוי להיות רק קצה הקרחון שכן מקרי מוות נוספים נותרו ללא דיווח. בשנת 2019, הנשיא לשעבר טראמפ לשים קץ לפרסום מקרי מוות של אזרחים, מכנה את התרגול "מיותר" ו"מסיח את הדעת".

 למרות שהסטטיסטיקה הזו הוסתרה, עדיין ברור שארצות הברית ממשיכה להסתמך על בסיסים צבאיים באירופה כדי להפעיל ולפרוס מל"טים ב-MENA. לדוגמה, איטליה מארחת בסיס אווירי אמריקאי בסיציליה המכונה תחנת אווירית ימית סיגונלה, שיש התקפות מזל"ט אמריקאיות באור ירוק על לוב.

בנוסף לרמשטיין, בגרמניה יש גם בסיס אמריקאי נוסף המכונה "אפריקום" (פיקוד אפריקה של ארה"ב). הבסיס הזה היה מעורב בהתגברות ההתקפות של ארה"ב על סומליה. ובעוד הנשיא לשעבר טראמפ הודיעה על תוכניות באוגוסט 2020 לצמצם את מספר החיילים האמריקאים הנשיא ביידן, שהוצב בגרמניה, הפעיל את הנסיגה הזו הפסקה.

 למרות חוסר הוודאות הזה, החלטתו של בית המשפט החוקתי הפדרלי יכולה בכל זאת לתת את הטון להשתתפות אירופית בעבירות אלו. אם גרמניה תנקוט עמדה חזקה יותר נגד ארצות הברית ותעכב את מעורבותו של רמשטיין בהתקפות רחפנים נוספות, להחלטה עשויות להיות השפעות אדווה משמעותיות.

זה אכן עשוי לאותת למדינות אחרות באירופה שהן יכולות וחייבות להתמודד עם תקיפות רחפנים לא חוקיות של ארה"ב על ידי סגירת הבסיסים המקומיים שלהן לשימוש ארה"ב. בסופו של דבר, על ידי מינוף היחסים הדו-צדדיים שלהם עם ארה"ב, גרמניה ומדינות אחרות באירופה עשויות להתחיל להפוך את גל התקפות המל"טים של ארה"ב והפרות החוק הבינלאומי.

מתיו E. Dwelle הוא סטודנט שנה שנייה בבית הספר למשפטים בקולומביה וחבר צוות של Columbia Journal of Transnational Law.  הוא סיים את לימודיו באוניברסיטת בראון ב-2019.