מלחמת אוקראינה במבט מהדרום הגלובלי

מאת קרישן מהטה, הוועד האמריקאי להסכם ארה"ב-רוסיה, פברואר 23, 2023

באוקטובר 2022, כשמונה חודשים לאחר תחילת המלחמה באוקראינה, אוניברסיטת קיימברידג' בבריטניה הרמוניה סקרים ששאלו את תושבי 137 מדינות לגבי השקפותיהם על המערב, רוסיה וסין. הממצאים ב המחקר המשולב חזקים מספיק כדי לדרוש את תשומת הלב הרצינית שלנו.

• מתוך 6.3 מיליארד האנשים שחיים מחוץ למערב, 66% מרגישים חיובי כלפי רוסיה, ו-70% מרגישים חיובי כלפי סין.

• 75% מהמשיבים בדרום אסיה, 68% מהמשיבים  באפריקה הפרנקופונית, ו-62% מהמשיבים בדרום מזרח אסיה מדווחים על חששות חיובית כלפי רוסיה.

• דעת הקהל על רוסיה נותרה חיובית בסעודיה, מלזיה, הודו, פקיסטן וויאטנם.

ממצאים אלו עוררו הפתעה מסוימת ואף כעס במערב. למנהיגי המחשבה המערביים קשה להבין ששני שלישים מאוכלוסיית העולם פשוט לא מסתדרים עם המערב בסכסוך הזה. עם זאת, אני מאמין שיש חמש סיבות לכך שהדרום הגלובלי לא לוקח את הצד של המערב. אני דן בסיבות אלו במאמר הקצר שלהלן.

1. הדרום הגלובלי אינו מאמין שהמערב מבין או מזדהה עם בעיותיו.

שר החוץ של הודו, ס' ג'ישנקר, סיכם זאת בתמציתיות בראיון שנערך לאחרונה: "אירופה צריכה לצמוח מתוך הלך הרוח שהבעיות של אירופה הן הבעיות של העולם, אבל הבעיות של העולם אינן הבעיות של אירופה". מדינות מתפתחות מתמודדות עם אתגרים רבים, החל מתוצאות המגיפה, העלות הגבוהה של שירות החוב ומשבר האקלים הפוגע בסביבותיהן, ועד לכאב העוני, המחסור במזון, הבצורת ומחירי האנרגיה הגבוהים. עם זאת, המערב בקושי נתן מס שפתיים לחומרתן של רבות מהנושאים הללו, אפילו בעודו מתעקש שהדרום הגלובלי יצטרף אליו בסנקציות על רוסיה.

מגיפת קוביד היא דוגמה מושלמת. למרות הפצרותיו החוזרות ונשנות של הדרום העולמי לחלוק קניין רוחני על החיסונים במטרה להציל חיים, אף מדינה מערבית לא הייתה מוכנה לעשות זאת. אפריקה נותרה עד היום היבשת הכי לא מחוסנת בעולם. למדינות אפריקה יש את יכולת הייצור לייצר את החיסונים, אך ללא הקניין הרוחני הדרוש, הן נשארות תלויות ביבוא.

אבל עזרה הגיעה מרוסיה, סין והודו. אלג'יריה השיקה תוכנית חיסונים בינואר 2021 לאחר שקיבלה את המנה הראשונה שלה של חיסוני ספוטניק V של רוסיה. מצרים החלה חיסונים לאחר שקיבלה את חיסון סינופרם של סין בערך באותו זמן, בעוד שדרום אפריקה רכשה מיליון מנות של AstraZeneca ממכון הסרום של הודו. בארגנטינה הפך ספוטניק לעמוד השדרה של תוכנית החיסונים הלאומית. כל זה קרה בזמן שהמערב השתמש במשאביו הכספיים כדי לקנות מיליוני מנות מראש, ולעתים קרובות הרס אותם כשפג תוקפם. המסר לדרום הגלובלי היה ברור - המגיפה במדינות שלכם היא הבעיה שלכם, לא שלנו.

2. ההיסטוריה חשובה: מי עמד איפה בזמן הקולוניאליזם ואחרי העצמאות?

מדינות רבות באמריקה הלטינית, אפריקה ואסיה רואות את המלחמה באוקראינה דרך עדשה שונה מזו מהמערב. הם רואים את המעצמות הקולוניאליות הקודמות שלהם מתאגדות מחדש כחברים בברית המערבית. הברית הזו - על פי רוב, חברות באיחוד האירופי ובנאט"ו או בעלות הברית הקרובות ביותר של ארה"ב באזור אסיה-פסיפיק - מהווה את המדינות שהטילו סנקציות על רוסיה. לעומת זאת, מדינות רבות באסיה, וכמעט כל המדינות במזרח התיכון, אפריקה ואמריקה הלטינית, ניסו לשמור על קשר טוב עם שניהם רוסיה והמערב, מתנערים מהסנקציות נגד רוסיה. האם זה יכול להיות בגלל שהם זוכרים את ההיסטוריה שלהם בקצה הקולט של המדיניות הקולוניאלית של המערב, טראומה שהם עדיין חיים איתה אבל שהמערב שכח בעיקר?

נלסון מנדלה אמר לא פעם שתמיכת ברית המועצות, המוסרית והחומרית, היא שעזרה לעורר השראה בדרום אפריקאים להפיל את משטר האפרטהייד. בגלל זה, רוסיה עדיין נתפסת באור חיובי על ידי מדינות אפריקאיות רבות. וברגע שהגיעה עצמאות למדינות אלה, ברית המועצות היא שתמכה בהן, למרות משאביה המוגבלים. סכר אסואן של מצרים, שהושלם ב-1971, תוכנן על ידי מכון הידרו פרוייקטים הממוקם במוסקבה וממומן ברובו על ידי ברית המועצות. מפעל הפלדה בהילאי, אחד מפרויקטי התשתית הגדולים הראשונים בהודו העצמאית החדשה, הוקם על ידי ברית המועצות ב-1959.

גם מדינות אחרות נהנו מהתמיכה הפוליטית והכלכלית שסיפקה ברית המועצות לשעבר, ביניהן גאנה, מאלי, סודן, אנגולה, בנין, אתיופיה, אוגנדה ומוזמביק. ב-18 בפברואר 2023, בפסגת האיחוד האפריקאי באדיס אבבה, אתיופיה, שר החוץ של אוגנדה, ג'ג'ה אודונגו, אמר את זה: "התיישבנו וסלחנו למי שהתיישבו בנו. עכשיו המתיישבים מבקשים מאיתנו להיות אויבים של רוסיה, שמעולם לא התיישבה אותנו. האם זה הוגן? לא בשבילנו. האויבים שלהם הם אויביהם. החברים שלנו הם החברים שלנו".

בצדק או שלא, רוסיה של היום נתפסת בעיני מדינות רבות בדרום הגלובלי כיורשת אידיאולוגית של ברית המועצות לשעבר. כשהם זוכרים בחיבה את העזרה של ברית המועצות, הם רואים כעת את רוסיה באור ייחודי ולעתים קרובות חיובי. בהתחשב בהיסטוריה הכואבת של הקולוניזציה, האם אנחנו יכולים להאשים אותם?

3. המלחמה באוקראינה נתפסת בעיני הדרום הגלובלי כעניינה בעיקרה של עתידה של אירופה ולא על העתיד של העולם כולו.

ההיסטוריה של המלחמה הקרה לימדה מדינות מתפתחות שהסתבכות בסכסוכי כוחות גדולים טומנת בחובה סיכונים עצומים אך מחזירה תגמולים מועטים, אם בכלל. כתוצאה מכך, הם רואים במלחמת הפרוקסי של אוקראינה כזו שעניינה יותר את עתיד הביטחון האירופי מאשר את העתיד של העולם כולו. מנקודת המבט של הדרום הגלובלי, נראה שמלחמת אוקראינה מהווה הסחת דעת יקרה מהנושאים הדחופים ביותר שלה. אלה כוללים מחירי דלק גבוהים יותר, עליית מחירי מזון, עלויות גבוהות יותר לשירותי חוב, ועוד אינפלציה, כל אלה החמירו מאוד הסנקציות המערביות נגד רוסיה.

סקר שפורסם לאחרונה על ידי Nature Energy קובע כי עד 140 מיליון בני אדם עלולים להידחף לעוני קיצוני עקב עליית מחירי האנרגיה שנראו בשנה האחרונה. מחירי אנרגיה גבוהים לא רק משפיעים ישירות על חשבונות האנרגיה - הם גם מובילים ללחצי מחירים כלפי מעלה לאורך שרשראות האספקה ​​ובסופו של דבר על פריטי צריכה, כולל מזון וצרכים אחרים. אינפלציה כללית זו פוגעת בהכרח במדינות מתפתחות הרבה יותר מאשר במערב.

המערב יכול לקיים את המלחמה "כל זמן שיידרש". יש להם את המשאבים הפיננסיים ואת שוקי ההון לעשות זאת, וכמובן שהם נשארים מושקעים מאוד בעתיד הביטחון האירופי. אבל לדרום הגלובלי אין את אותו מותרות, ולמלחמה על עתיד הביטחון באירופה יש פוטנציאל להרוס את הביטחון של העולם כולו. הדרום הגלובלי נבהל מכך שהמערב אינו ממשיך במשא ומתן שעלול להביא לסיומה מוקדם של המלחמה הזו, החל מההזדמנות שהוחמצה בדצמבר 2021, כאשר רוסיה הציעה אמנות ביטחון מתוקנות לאירופה שיכלו למנוע את המלחמה אך נדחו על ידי המערב. גם משא ומתן השלום מאפריל 2022 באיסטנבול נדחה על ידי המערב בין השאר כדי "להחליש" את רוסיה. כעת, העולם כולו - ובמיוחד העולם המתפתח - משלם את המחיר על פלישה שהתקשורת המערבית אוהבת לקרוא לה "לא מתגרה", אך ככל הנראה ניתן היה להימנע ממנה, ושהדרום הגלובלי תמיד ראה בה מקומית ולא סכסוך בינלאומי.

4. הכלכלה העולמית כבר לא נשלטת על ידי אמריקה או מובלת על ידי המערב. לדרום הגלובלי יש כעת אפשרויות אחרות.

כמה מדינות בדרום הגלובלי רואות יותר ויותר את עתידן כקשור למדינות שאינן עוד בתחום ההשפעה המערבי. האם השקפה זו משקפת תפיסה מדויקת של מאזן הכוחות המשתנה או משאלת לב היא שאלה אמפירית בחלקה, אז בואו נסתכל על כמה מדדים.

חלקה של ארה"ב מהתפוקה העולמית ירד מ-21% ב-1991 ל-15% ב-2021, בעוד שחלקה של סין עלה מ-4% ל-19% באותה תקופה. סין היא שותפת הסחר הגדולה ביותר ברוב העולם, והתמ"ג שלה בשווי כוח הקנייה כבר עולה על זה של ארה"ב. ל-BRICS (ברזיל, רוסיה, סין, הודו ודרום אפריקה) היה תוצר משולב בשנת 2021 של 42 טריליון דולר, לעומת 41 טריליון דולר ב-G7 בראשות ארה"ב. אוכלוסייתם, המונה 3.2 מיליארד, היא יותר מפי 4.5 מהאוכלוסייה המשולבת של מדינות ה-G7, העומדת על 700 מיליון.

ה-BRICS לא מטילים סנקציות על רוסיה וגם לא מספקים נשק לצד שכנגד. רוסיה היא אחת הספקיות הגדולות ביותר של אנרגיה ודגני מזון עבור הדרום הגלובלי, בעוד יוזמת החגורה והכבישים של סין נותרה ספקית מרכזית של פרויקטי מימון ותשתית. כשזה מגיע למימון, מזון, אנרגיה ותשתיות, הדרום הגלובלי חייב להסתמך יותר על סין ורוסיה יותר מאשר על המערב. הדרום העולמי רואה גם את ארגון שיתוף הפעולה של שנחאי מתרחב, מדינות נוספות רוצות להצטרף ל-BRICS, וכמה מדינות נסחרות כעת במטבעות שמרחיקים אותן מהדולר, האירו או המערב. בינתיים, כמה מדינות באירופה מסתכנות בדה-תיעוש הודות לעלויות האנרגיה הגבוהות יותר. זה חושף פגיעות כלכלית במערב שלא הייתה כל כך ברורה לפני המלחמה. עם המחויבות של מדינות מתפתחות לשים את האינטרסים של אזרחיהן במקום הראשון, מה הפלא שהן רואות את עתידן קשור יותר ויותר למדינות מחוץ למערב?

5. "הסדר הבינלאומי מבוסס הכללים" מאבד מאמינותו ונמצא בדעיכה.

"הסדר הבינלאומי המבוסס על כללים" המהולל הוא עמוד התווך של הליברליזם שלאחר מלחמת העולם השנייה, אך מדינות רבות בדרום הגלובלי רואות שהוא הוגה על ידי המערב ונכפה באופן חד צדדי על מדינות אחרות. מעטות אם בכלל מדינות לא מערביות חתמו אי פעם על הצו הזה. הדרום אינו מתנגד לסדר מבוסס כללים, אלא לתוכנם הנוכחי של כללים אלה כפי שהגה המערב.

אבל צריך גם לשאול, האם הסדר הבינלאומי מבוסס הכללים חל אפילו על המערב?

כבר עשרות שנים, רבים בדרום הגלובלי ראו במערב את דרכו עם העולם בלי דאגה רבה לשחק לפי הכללים. לכמה מדינות פלשו כרצונם, לרוב ללא אישור מועצת הביטחון של האו"ם. אלה כוללים את יוגוסלביה לשעבר, עיראק, אפגניסטן, לוב וסוריה. לפי אילו "כללים" הותקפו או נהרסו אותן מדינות, והאם המלחמות הללו עוררו או לא התגרו? ג'וליאן אסאנג' נמק בכלא ואד סנודן נשאר בגלות, הן בגלל האומץ (או אולי החוצפה) לחשוף את האמיתות מאחורי פעולות אלה ודומות לה.

גם כיום, סנקציות שהוטלו על למעלה מ-40 מדינות על ידי המערב מטילות קשיים וסבל ניכרים. לפי איזה חוק בינלאומי או "סדר מבוסס כללים" השתמש המערב בכוחו הכלכלי כדי להטיל סנקציות אלו? מדוע נכסי אפגניסטן עדיין מוקפאים בבנקים מערביים בזמן שהמדינה מתמודדת עם רעב ורעב? מדוע זהב ונצואלה עדיין מוחזק כבן ערובה בבריטניה בזמן שתושבי ונצואלה חיים ברמות קיום? ואם החשיפה של סי הרש נכונה, לפי איזה 'פקודה מבוססת כללים' הרס המערב את צינורות נורד סטרים?

נראה כי מתרחש שינוי פרדיגמה. אנחנו עוברים מעולם הנשלט על ידי המערב לעולם רב קוטבי יותר. המלחמה באוקראינה הבהירה יותר את הפערים הבינלאומיים שמניעים את השינוי הזה. חלקית בגלל ההיסטוריה שלו, וחלקית בגלל המציאות הכלכלית המתהווה, הדרום הגלובלי רואה בעולם רב קוטבי תוצאה עדיפה, כזו שבה יש סיכוי גבוה יותר שקולו יישמע.

הנשיא קנדי ​​סיים את נאומו באוניברסיטה האמריקאית ב-1963 במילים הבאות: "עלינו לעשות את חלקנו כדי לבנות עולם של שלום שבו החלשים בטוחים והחזקים צודקים. אנחנו לא חסרי אונים לפני המשימה הזו או חסרי תקווה להצלחתה. בטוחים וחסרי פחד, עלינו לעבוד לקראת אסטרטגיה של שלום". אסטרטגיית שלום זו הייתה האתגר שלפנינו ב-1963, והיא נותרה אתגר עבורנו כיום. הקולות לשלום, כולל אלה של הדרום הגלובלי, צריכים להישמע.

קרישן מהטה הוא חבר במועצת המנהלים של הוועדה האמריקאית להסכם רוסיה של ארה"ב, ועמית בכיר לצדק עולמי באוניברסיטת ייל.