הצהרה של פורום הנשים בוונקובר בנושא שלום וביטחון בחצי האי הקוריאני

כשש-עשרה צירים המייצגים תנועות שלום מכל העולם, נסענו מאסיה, פסיפיק, אירופה וצפון אמריקה לכנס את פורום הנשים של ונקובר לשלום וביטחון בחצי האי הקוריאני, אירוע שנערך בסולידריות עם מדיניות החוץ הפמיניסטית של קנדה. לקדם החלטה שלווה למשבר בחצי האי הקוריאני. הסנקציות והבידוד לא הצליחו לבלום את תוכנית הנשק הגרעיני של צפון קוריאה ובמקום זאת פוגעים קשות באוכלוסייה האזרחית בצפון קוריאה. חצי אי קוריאני חופשי מנשק גרעיני יושג רק באמצעות מעורבות אמיתית, דיאלוג בונה ושיתוף פעולה הדדי. אנו מפרסמים את ההמלצות הבאות ל שרי החוץ שהשתתפו בפסגת ה- 16 בינואר בנושא ביטחון ויציבות בחצי האי קוריאה:

• מייד את כל הגורמים הרלוונטיים לדיאלוג, ללא תנאים מוקדמים, לפעול להשגת חצי האי קוריאני ללא גרעין;
• לנטוש את התמיכה באסטרטגיה של לחץ מרבי, הסרת סנקציות שיש להן השפעה מזיקה על תושבי צפון קוריאה, עבודה למען נורמליזציה של היחסים הדיפלומטיים, הסרת חסמים למעורבות אזרח לאזרח וחיזוק שיתוף הפעולה ההומניטרי;
• הרחב את רוח ההפוגה האולימפית ואשר את חידוש הדיאלוג הבין-קוריאני על ידי תמיכה: i) משא ומתן להמשך השעיית התרגילים הצבאיים האמריקניים-ROK בדרום, והמשך השעיית ניסויי הגרעין והטילים בצפון, ii) התחייבות שלא לבצע שביתה ראשונה, גרעינית או קונבנציונאלית, וכן iii) הליך להחלפת הסכם שביתת הנשק בהסכם שלום בקוריאה;
• ציית לכל המלצות מועצת הביטחון בנושא נשים, שלום וביטחון. בפרט אנו קוראים לך ליישם את החלטת מועצת הביטחון של האו"ם 1325, המאשרת כי השתתפות משמעותית של נשים בכל שלבי פיתרון הסכסוך ובניית השלום מחזקת את השלום והביטחון לכל.

המלצות אלה מבוססות על ניסיוננו הארוך במגע עם צפון קוריאה באמצעות דיפלומטיה של אזרחים ויוזמות הומניטריות, ומתוך המומחיות הקולקטיבית שלנו בנושא מיליטריזם, פירוק גרעיני, סנקציות כלכליות והעלות האנושית של מלחמת קוריאה הלא פתורה. הפסגה היא תזכורת מפוכחת שלמדינות שנאספו מוטלת אחריות היסטורית ומוסרית לסיים רשמית את מלחמת קוריאה. התחייבות שלא לבצע שביתה ראשונה עלולה לבטל את המתחים על ידי צמצום משמעותי של חשש התקיפה והסיכון לחישוב שגוי שעלול לגרום לשיגור גרעיני מכוון או שלא בכוונה. פיתרון מלחמת קוריאה יכולה להיות הפעולה האפקטיבית היחידה ביותר לעצירת המיליטריזציה האינטנסיבית של צפון מזרח אסיה, המאיימת על כנה על שלום וביטחונם של מיליוני 1.5 תושבים באזור. פיתרון השלווה של משבר הגרעין הקוריאני הוא צעד המפתח לחיסול הגלובלי המוחלט של הנשק הגרעיני. 2

רקע להמלצות לשרים זרים

1. מייד את כל הגורמים הרלוונטיים לדיאלוג, ללא תנאים מוקדמים, לפעול להשגת חצי האי קוריאני ללא גרעין;
2. הרחב את רוח ההפוגה האולימפית ואשר את התמיכה בדיאלוג בין קוריאני על ידי יזום: i) המשך ההשעיה של תרגילים צבאיים אמריקאים-ROK בדרום, ii) התחייבות שלא לנהל שביתה ראשונה, גרעינית או קונבנציונאלית; ו- iii) תהליך להחלפת הסכם שביתת הנשק בהסכם שלום בקוריאה;

2018 מציין את יום השנה ה- X להסכם שביתת הנשק, הפסקת האש שנחתמה על ידי מפקדים צבאיים מהדב"ק, PRC ומארה"ב מטעם פיקוד האו"ם המנוהל על ידי ארה"ב. 65 מפגיש נציגי המדינות ששלחו נשק, חיילים, רופאים, אחיות ועזרה רפואית לקואליציה הצבאית בהנהגת ארה"ב במהלך מלחמת קוריאה, ועידת ונקובר מציגה הזדמנות לעשות מאמץ קולקטיבי לתמיכה במימוש הסכם שלום, לקיים את המשכון שנקבע לפי סעיף IV של שביתת הנשק. ביולי ה- 1, 27, חתמו שישה עשר שרי חוץ על תוספת לשריון הנשק המאשר: "אנו נתמוך במאמציהם של האו"ם להביא להסדר שוויוני בקוריאה על בסיס העקרונות שקבעו זה מכבר על ידי האו"ם, הקריאה לקוריאה מאוחדת, עצמאית ודמוקרטית. "פסגת ונקובר היא תזכורת נאותה אך מפוכחת כי על המדינות הנאספות מוטלת אחריות היסטורית ומוסרית לסיום רשמית של מלחמת קוריאה.

התחייבות שלא לבצע שביתה ראשונה תמנע את הסלמת המתחים על ידי צמצום משמעותי של הסיכון להסלמה או חישוב שגוי שעלול לגרום לשיגור גרעיני מכוון או שלא בכוונה. כחותמים על אמנת האו"ם, מדינות חברות נדרשות ליישב סכסוכים באמצעים שלווים. 2 יתרה מזו, שביתה צבאית מוקדמת על צפון קוריאה, מוגבלת ככל שיהיה, תביא כמעט בוודאות שביתה נגדית מסיבית ותביא לקנה מידה מלא מלחמה קונבנציונאלית או גרעינית בחצי האי קוריאה. שירות המחקר של הקונגרס האמריקני מעריך כי רק בשעות הלחימה הראשונות, נהרגו 300,000. בנוסף, חייהם של עשרות מיליוני אנשים היו בסיכון משני צידי המתרס הקוריאני, ומאות מיליונים נוספים יושפעו ישירות בכל האזור ומחוצה לו.

פתרון מלחמת קוריאה יכול להיות הפעולה היעילה היחידה לבלום את המיליטריזציה האינטנסיבית של צפון מזרח אסיה, 3 המאיימת בצורה קשה על השלום והביטחון של 1.5 מיליארד אנשים באזור. ההצטברות הצבאית המסיבית השפיעה לרעה על חייהם של האנשים החיים בסמוך לבסיסי צבא ארה"ב באוקינאווה, יפן, הפיליפינים, דרום קוריאה, גואם והוואי. הכבוד, זכויות האדם והזכות הקולקטיבית להגדרה עצמית של עמים במדינות אלה הופרו על ידי מיליטריזציה. האדמות והים שלהם הם תלויים בפרנסתם ואשר נושאים משמעות תרבותית והיסטורית נשלטים על ידי הצבא ומזוהמים על ידי פעולות צבאיות. אלימות מינית מבוצעת על ידי אנשי צבא נגד קהילות מארחות, במיוחד נשים ונערות, והאמונה בשימוש בכוח לפתרון סכסוכים מוטמעת עמוקות בכדי לשמור על אי-שוויון פטריארכלי המעצב חברות ברחבי העולם.

• לנטוש את התמיכה באסטרטגיה של לחץ מרבי, הסרת סנקציות שיש להן השפעה מזיקה על תושבי צפון קוריאה, עבודה למען נורמליזציה של היחסים הדיפלומטיים, הסרת חסמים למעורבות אזרח לאזרח וחיזוק שיתוף הפעולה ההומניטרי;

על שרי החוץ להתייחס להשפעה של עליה מוגבלת של האו"ם והסנקציות הדו-צדדיות נגד ברית המועצות, שגדלו במספרם ובחומרתם. בעוד שתומכי הסנקציות רואים בהם אלטרנטיבה שלווה לפעולה צבאית, לסנקציות יש השפעה אלימה וקטסטרופלית על האוכלוסייה, כפי שמעידים הסנקציות נגד עירק בשנות ה- 1990, שהביאו למותם בטרם עת של מאות אלפי ילדים עירקים. 4 ברית המועצות מתעקשים כי הסנקציות של האו"ם נגד צפון קוריאה אינן מכוונות לאוכלוסייה האזרחית. 5 אך עדויות מצביעות על ההפך. על פי דו"ח 2017 יוניסף, 28 אחוז מכלל הילדים בגילאי חמש ומטה סובלים ממצבי בינוני עד חמורים. 6 בעוד החלטת אונ"ע 2375 מכירה ב"צרכים הלא מספקים הגדולים "של אזרחי מדינת חבר המדינות, היא מטילה אחריות על צרכים בלתי מסופקים אלה אך ורק עם ממשלת DPRK ואינה מזכירה את ההשפעה הפוטנציאלית או בפועל של הסנקציות עצמן.

יותר ויותר, הסנקציות הללו מכוונות לכלכלה האזרחית בברית המועצות ולפיכך יש להן השלכות שליליות נוספות על פרנסתם של בני האדם. לדוגמה, איסור על ייצוא טקסטיל ועל משלוח עובדים לחו"ל משפיעים כולם באופן משמעותי על האמצעים לפיהם בדרך כלל אזרחי קפריסין מרוויחים את המשאבים כדי לתמוך בפרנסתם. יתרה מזאת, צעדים אחרונים שמטרתם להגביל את יבוא מדינות המועצות למוצרי נפט מסתכנים בהשפעות הומניטאריות נוספות.

לדברי דייוויד פון היפל ופיטר הייז: "ההשפעות העיקריות המיידיות של התגובות לניתוקי נפט ומוצרי נפט יהיו על הרווחה; אנשים יאלצו ללכת או לא לזוז כלל, ולדחוף אוטובוסים במקום לנסוע בהם. במשקי הבית יהיה פחות אור בגלל פחות נפט ופחות ייצור חשמל במקום. ייערוך יערות יותר לייצור ביומסה ופחם המשמשים בגזיטים להפעלת משאיות, מה שמוביל לסחף רב יותר, שיטפונות, פחות יבולי מזון ויותר רעב. יהיה פחות סולר לשאיבת מים להשקיית רפידות אורז, לעיבוד יבולים למזון, להובלת מזון וצרכים ביתיים אחרים ולהובלת מוצרים חקלאיים לשווקים לפני שהם מתקלקלים. "7 במכתבו, רכז התושב ההומניטרי של האו"ם. עבור צפון קוריאה מביא 42 דוגמאות שבהן הסנקציות פגעו בעבודה ההומניטארית, 8 אשר אושרה לאחרונה על ידי שגריר האו"ם בשבדיה. 9 האו"ם, ארגונים בינלאומיים וארגונים לא ממשלתיים בצפון ארצות הברית מתמודדים זה מספר שנים עם קשיים מבצעיים מוגברים, כגון היעדר בינלאומי. מערכות בנקאיות דרכן להעביר כספים תפעוליים. הם עמדו גם בפני עיכובים או איסורים על אספקת ציוד רפואי חיוני ומוצרי תרופות, כמו גם חומרה למערכות חקלאיות ואספקת מים.

הצלחת הסנקציות נגד מדינות ברית המועצות נראית עמומה לאור העובדה כי פתיחת הדיאלוג בין ארה"ב וצפון קוריאה מותנית במחויבותה של מדינות ברית המועצות לדמוקריזציה. תנאי מוקדם זה אינו מתייחס לסיבות הבסיסיות לתוכנית הגרעין של דב"ק, דהיינו אופייה הבלתי פתור של מלחמת קוריאה והמתיחות הגיאו-פוליטית המתמשכת והגוברת באזור, שקדמו זה מכבר לתכנית הגרעין של דב"ק ויכולים בחלקם להיחשב כמוטיבציה מרכזית כדי לרכוש יכולת גרעינית. במקום זאת אנו קוראים לדיפלומטיה מעורבת, כולל דיאלוג בפועל, יחסים מנורמללים, ותחילת צעדים שיתופיים, בונים אמון, שיש להם פוטנציאל ליצור ולקיים סביבה פוליטית יציבה לקשרים הדדיים ומועילים באזור ולמניעה ו פיתרון מוקדם של סכסוך אפשרי.

• ציית לכל המלצות מועצת הביטחון בנושא נשים, שלום וביטחון. בפרט אנו קוראים לך ליישם את החלטת מועצת הביטחון של האו"ם 1325, המאשרת כי השתתפות משמעותית של נשים בכל שלבי פיתרון הסכסוך ובניית השלום מחזקת את השלום והביטחון לכל.

המחקר העולמי הסוקר חמש עשרה שנים של יישום ה- 1325 UNSCR מספק הוכחה מקיפה לכך שהשתתפות שוויונית ומשמעותית של נשים במאמצי שלום וביטחון היא חיונית לשלום בר-קיימא.

מהסקירה, שנמשכה שלושה עשורים של ארבעים תהליכי שלום, עולה כי מתוך 182 חתמו על הסכמי שלום, הושג הסכמה בכל מקרה פרט לאחד בו קבוצות נשים השפיעו על תהליך השלום. ישיבת השרים בעקבות השקת תוכנית הפעולה הלאומית של קנדה ב- UNSCR 1325, המדגימה מחויבות לשילוב נשים בכל שלבי תהליך השלום. מפגש זה הוא הזדמנות עבור כל הממשלות להבטיח את השתתפות הנשים משני צידי השולחן. המדינות שנכחו בפסגה עם מדיניות חוץ פמיניסטית חייבות להקצות מימון לארגוני נשים ותנועות כדי לקדם את יכולתן להשתתף.

מדוע אנו זקוקים להסכם שלום לסיום המלחמה הקוריאנית

2018 מציין שבעים שנה להכרזה של שתי מדינות קוריאה נפרדות, הרפובליקה של קוריאה (ROK) בדרום ורפובליקה העממית הדמוקרטית של קוריאה (DPRK) בצפון. קוריאה נשללה מריבונותה לאחר השחרור מיפן, מדכאה הקולוניאלי, ובמקומה חולקה באופן שרירותי על ידי מעצמות המלחמה הקרה. פעולות איבה התפרצו בין ממשלות קוריאה המתחרות, והתערבות צבאות זרים הבינלאומית את מלחמת קוריאה. לאחר שלוש שנים של מלחמה, יותר משלושה מיליון הרוגים והשמדה מוחלטת של חצי האי הקוריאני, נחתם הפסקת אש, אך מעולם לא הפך להסכם שלום, כפי שהובטחו על ידי החותמים על הסכם שביתת הנשק. כנשים ממדינות שהשתתפו במלחמת קוריאה, אנו מאמינים שישים וחמש שנים ארוכות מדי להפסקת אש. היעדר הסכם שלום עצר התקדמות בנושא דמוקרטיה, זכויות אדם, פיתוח, ואיחוד משפחות קוריאניות שנפרדו באופן טרגי במשך שלושה דורות.

הערות: 

1 כנקודה לתיקון היסטורי, פיקוד האו"ם אינו גורם של האו"ם, אלא קואליציה צבאית בהובלת ארצות הברית. ביולי ה- 7, 1950, החלטת מועצת הביטחון של האו"ם 84 המליצה על החברים להעניק סיוע צבאי ואחר לדרום קוריאה "לוודא שכוחות ועזרה אחרת עומדים לרשות פיקוד אחיד תחת ארצות הברית." המדינות הבאות שלחו כוחות להצטרף לארה"ב- הוביל קואליציה צבאית: חבר העמים הבריטי, אוסטרליה, בלגיה, קנדה, קולומביה, אתיופיה, צרפת, יוון, לוקסמבורג, הולנד, ניו זילנד, הפיליפינים, תאילנד וטורקיה. דרום אפריקה סיפקה יחידות אוויר. דנמרק, הודו, נורווגיה ושוודיה סיפקו יחידות רפואיות. איטליה תמכה בבית חולים. ב- 1994, הבהיר מזכ"ל האו"ם בוטרוס בוטרוס-ג'אלי, "מועצת הביטחון לא הקימה את הפיקוד המאוחד כאיבר-בת שבשליטתה, אלא רק המליצה על יצירת פיקוד כזה, תוך שהיא מציינת שהוא תחת סמכותו של ארצות הברית. לפיכך, פירוק הפיקוד המאוחד אינו נושא באחריותו של אף אורגן של האו"ם, אלא הוא נושא בסמכותה של ממשלת ארצות הברית. "

2 אמנת האיסור אוסרת על איום או שימוש בכוח אלא במקרים בהם אושרה כראוי על ידי החלטת מועצת הביטחון או במקרים של הגנה עצמית נחוצה ופרופורציונאלית. ההגנה העצמית המוקדמת חוקית רק כאשר מתמודדים עם איומים ממש ממשיים, כאשר ההכרח של הגנה עצמית הוא "מיידי, סוחף, לא משאיר שום ברירה של אמצעים, ושום רגע של התלבטות" על פי הנוסחה הקולינרית הסמויה. לפיכך זו תהיה הפרה של החוק הבינלאומי המנהגי לתקוף את צפון קוריאה כל עוד היא לא תוקפת את עצמה וכל עוד יש דרכים דיפלומטיות שיש להמשיך בהן.

3 על פי המכון לחקר השלום הבינלאומי בשטוקהולם (SIPRI), ב- 2015 באסיה חלה "עלייה משמעותית" בהוצאות הצבאיות. מבין עשרת ההוצאות הצבאיות המובילות, ארבע מדינות ממוקמות בצפון מזרח אסיה ובילו את הדברים הבאים ב- 2015: סין 215 מיליארד דולר, רוסיה 66.4 מיליארד דולר, יפן 41 מיליארד דולר, דרום קוריאה 36.4 מיליארד דולר. הבזבאי הצבאי הבכיר בעולם, ארצות הברית, הוציא את כל ארבעת המעצמות הצפון-מזרח אסייתיות בהיקף של 596 מיליארד דולר.

4 ברברה קרוסט, "סנקציות עירק הורגות ילדים, דוחות האו"ם", 1 דצמבר 1995, בניו יורק טיימס, http://www.nytimes.com/1995/12/01/world/iraq-sanctions-kill-children- un-דוחות.html

5 UNSC 2375 "... לא נועדו להוות השלכות הומניטריות לרעה על האוכלוסייה האזרחית של מדינות ברית המועצות או להשפיע לרעה או להגביל את אותן פעילויות, לרבות פעילויות כלכליות ושיתופי פעולה, סיוע במזון וסיוע הומניטרי, שאינן אסורות (... ...) עבודתם של ארגונים בינלאומיים ובלתי ממשלתיים המבצעים פעילויות סיוע והקלה ברפובליקה הבינלאומית לרווחת האוכלוסייה האזרחית של מדינות חבר המדינות. "

6 יוניסף "מדינת ילדי העולם 2017." Https://www.unicef.org/publications/files/SOWC_2017_ENG_WEB.pdf

7 פיטר הייז ודייוויד פון היפל, "סנקציות על יבוא נפט מצפון קוריאה: השפעות ויעילות", דוחות מיוחדים של NAPSNet, 05 בספטמבר 2017, https://nautilus.org/napsnet/napsnet-special-reports/sanctions-on- צפון קוריאה-נפט-יבוא-השפעות-ויעילות /

8 צ'אד אוקארול, "דאגה רצינית מההשפעה של הסנקציות על עבודת הסיוע בצפון קוריאה: נציג חבר המדינות של האו"ם", דצמבר 7, 2017, https://www.nknews.org/2017/12/serious-concern-about-sanctions -השפעה על צפון קוריאה-עזרה-עבודה-un-dprk-rep /

9 החששות מההשפעות ההומניטריות השליליות של הסנקציות הועלו על ידי שגריר שוודיה באו"ם בישיבת חירום בדצמבר. 2017: "הצעדים שננקטו על ידי המועצה מעולם לא נועדו להשפיע לרעה על הסיוע ההומניטארי, ולכן דיווחו לאחרונה כי הסנקציות גורמות לרעה